关于XX县保障粮食安全工作调研报告

关于〔…〕县保障粮食安全工作调研报告

粮食安全是"国之大者"。为坚决守牢确保粮食安全，加快建设农业强国步伐。按照习近平总书记在中央农村工作会议的讲话中指出"保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力"的指示精神以及国务院办公厅、〔…〕省人民政府办公厅通知精神，〔…〕省〔…〕县农机发展中心专门组织人员就本县贯彻落实习近平总书记"保障粮食安全，在增产和减损两端发力"讲话精神情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、在粮食增产上发力、在粮食减损上下劲

为贯彻落实习近平总书记在党的二十大报告中"全方位夯实粮食安全根基，强化农业科技和装备支撑，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中"和习近平总书记在中央农村工作会议的讲话中指出"保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力"的讲话精神和有关要求，今年以来，〔…〕县农机发展中心以质量兴农为要，将责任明于心，将担当履于行，在增产上发力，在减损上下劲，为确保粮食安全夯实根基。

（一）在粮食增产上发力。

〔…〕县农机发展中心深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，一是大力开展农机装备补短板行动，加快农机化新机具推广力度。为认真贯彻落实国家农机装备补短板工作推进会议精神和《〔…〕省农机装备补短板行动方案（2022-2025年）》，以"补短板、强弱项、促集成、提质量"为重点，认真查找主要粮食生产全程机械化中整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等薄弱环节中的短板，充分发挥农机购置补贴导向作用，认真制定农机购置补贴资金使用方案，简化补贴办理程序，开展受理申请、核实登记等"一站式"服务。在2023年农机购置补贴政策实施中，以高性能、智能化、绿色化补贴为重点，对纵轴流联合收割机、新型高效拖拉机、精量播机械、植保机械、节水灌溉设备、畜牧业机械等机械敞开补贴、应补尽补。止目前，已补贴深松机、精量播种机、高杆喷雾机、打捆机、秸秆还田机、孵化机、烘干机、高性能联合收割机、拖拉机等机具1555台，实施补贴资金2112万元。同时，积极搞好示范引导和宣传，着力加快补齐短板弱项，为实现农业农村现代化和粮食安全提供强有力的装备支撑。

二是着力提升耕地质量，提高粮食生产能力。今年以来，我们积极做好农机耕整地工作，并通过农机推进会、技术培训会、召开现场演示会、散发宣传单等多种形式进行技术培训、宣传和服务指导，加强农机农艺融合，努力扩大农机耕整地推广应用面积。同时，继续推动"互联网＋"技术在深松深耕作业方面的应用，进一步提高作业质量、耕地质量和监管工作水平。农机深耕深松新技术新机具的推广与应用，不仅改善了土壤耕层结构，而且增强了土地"活力"。据统计，农机深耕深松整地可以使粮食每亩增产25－40公斤。2023年全县将实施农机深松深耕作业面积5万亩，预计增产粮食300万斤。将为有效提升粮食综合生产能力和乡村振兴战略实施发挥积极作用。

三是全力抓好全面全程机械化生产。精心组织春耕、三夏、三秋等重要农时的农机作业，利用智能化手段加强农机化生产调度管理，保障机耕、机播和机收有序开展。同时，为把先进农机新技术、新机具运用到农业生产中去，进一步提高农机利用率和作业效益，推动全程机械化进程，我们积极组织科技人员深入农业生产第一线，向农民传授主要农作物生产全程机械化技术、农机新机具使用和维修技术，为农业生产提供优质服务，保证了农机服务水平不断提高。并根据现代化农业建设的实际需要，依托农机服务组织，在高标准粮田建设了主要农作物生产全程机械化示范区和2个规模100亩以上的示范基地。项目区实行良种良法、农机农艺深度融合，充分发挥其辐射带动作用，不仅形成了一批技术路线清晰可复制、可推广，广大农民群众认可的技术模式，而且形成了"以社带户、以户带村、以村带乡、以乡带县"的小麦玉米全程机械化推广模式，进而提高了全县主要农作物生产全程机械化示范全面推广应用水平。2023年，全县小麦玉米主要农作物耕种收综合机械化率达到97％以上。

（二）在机收减损上下劲。

减少粮食也是另一种形式的增产。要在有限的生产条件下，实现粮食的持续增收，减少粮食损耗必须在减损上着力。

一是加大农机报废更新工作力度。减损就是增产，降耗就是增收。为加快农业投入品减量增效技术推广应用，通过实施农机报废更新补贴政策，加快耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机淘汰力度，对申请报废的82台拖拉机、联合收割机、玉米脱粒机、花生摘果机、饲料（草）粉碎机、铡草机等主要部件齐全、来源清楚合法、符合报废年限或条件的农机予以报废更新，以加快先进适用、节能环保、安全可靠农业机械的推广应用，努力优化农机装备结构，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展。

二是加强农机操作技术人员培训工作。科学制定农机化教育培训方案，以农机专业合作社董事长、新型农业经营主体带头人、农机手培训为主体，以法律法规、农业机械理论和农机驾驶操作、农机维修保养、农机作业技术等为主要内容农机化教育培训行动。同时，整合农机培训、农机推广、农机监理和农机产销等机构的培训资源，通过集中学习、以会代训、现场观摩、专题培训、开展科技下乡等多种形式，着力加强农机技术人才队伍建设，培养造就了一批既精通农机驾驶、维修技术，又掌握农机农艺技术的新型农民，全年培训各类农机人员5872人。

三是大力开展粮食作物机收减损活动。深入贯彻落实《粮食节约行动方案》《〔…〕省实施全面节约战略行动方案》，强化宣传，鼓励引导农民购置先进适用、安全可靠、节能环保的农机具，进一步提升装备质量。农机部门在"三夏"期间开展粮食机收减损技能大比武活动，按照《谷物（小麦）联合收割机收获损失率测定方法》，监测作业过程并测定选手的机收质量。以引导广大农机手在农业生产实践中精操作、比技能、展风采、做贡献，即又好又快完成夏收任务，努力实现颗粒归仓，又减少粮食收获环节损失。同时，搞好联合收割机田间作业测评，强化作业规范指引，确定适宜收割期，规范机具作业速度、喂入量等操作要求，降低机收损失率和破损率。努力实现机收损失率由过去3％左右降低到2％以内，全县125万亩小麦就可减少粮食损失6000多吨。通过机收减损技术推广与应用，积极推进节粮减损工作开展，进一步提高粮食安全保障水平。

〔…〕县农机部门还建立示范基地，大力推广大豆玉米带状复合种植、滴水灌溉、秸秆综合利用、玉米高产种植、深耕深松整地等作业模式，加快"互联网＋农机化技术推广"技术应用，为确保粮食安全、推动农业现代化和绿色发展发挥了示范带动作用。

二、粮食安全面临的风险挑战

虽然，农业机械化为确保粮食安全发挥了重要装备支撑作用，但由于群众思想认识不高、部分新技术新机具推广缓慢、农机专业合作社高质量发展滞后等方面还存在一些问题和不足。

一是群众思想认识不高。据联合国粮农组织统计，每年全球粮食从生产到零售全环节损失约占世界粮食产量的14％。也就是粮食从生产到消费，各环各节都存在或多或少的损失和浪费。在我国，粮食生产仅"三夏"小麦机收环节减损1个百分点，就可挽回25亿斤粮食。由于农民群众对粮食减损就是增收思想认识不高，特别加上今年"三夏"期间"烂场雨"和"三秋"期间连阴雨天气影响，仅注重抢收抢种，有的忽视了粮食减损工作开展。

二是政策扶持力度小，新技术新机具推广缓慢。如：新技术新机具--纵轴流联合收割机，其作业特点是收获速度快、消耗动力少、脱净率高、破碎率低、损失少、作业质量高。以雷沃GL80纵轴流联合收割机为例，1台价格近20万元，单机补贴额仅3.46万元，农民购买1台雷沃GL80纵轴流联合收割机补贴后还需要16.5万元，对于有购买补贴新技术新机具意愿而家庭困难的农户只能望而却步。

三是配套基础设施建设滞后，农机化服务体系不完善。由于农村田块大小不一，不利于规模化经营。同时，机耕道不足，给机具正常作业和转移带来不便，影响了机具作业效益。另外，农机专业合作社、粮食烘干经营主体，由于受资金、场地、用水用电等因素制约，服务体系不完善，其发展不能跟上时代发展的需求。

四是农机人员专业素质不高，粮食劳动生产率低。农机专业合作社成员大都是新购机农户或者以土地入股入社的农民。真正懂技术、会管理、善经营人员较少，专业素质普遍不高。农机维修人员经过正式系统培训少，缺少专业维修技术人员。

五是农机新技术发展滞后。农机技术开发、技术储备力度不够，检测手段落后，高科技现代化技术在农业生产中的引进和吸收工作还相对缓慢。另外，还存在种子发芽率不高、农药和化肥过量施用、灌溉水有效利用率较低、农用生产资料消耗偏大等问题。

三、意见建议

要保障粮食安全，有效减少粮食生产环节损失，必须加大投入，在改进生产技术、加强生产管理、加快农机新技术新机具推广和提升生产者素质等方面着力，在增产和减损两端同时发力。

（一）加大宣传，提高认识。要通过广播电视、网络、报纸、举办培训班和机收减损大比武、宣传车下乡、散发宣传单（册）、悬挂横幅等多种形式大力宣传"减损就是增产"的重要意义，进一步提高社会各界和广大农民群众对粮食减损是确保粮食安全重要性认识。

（二）提高粮食生产主体素质。农民是保障我国粮食安全的主体。农机专业人才是农业农村现代化和农机化高质量发展的保证。要想有效减少粮食生产损耗，提升粮食生产能力，必须实施劳动者素质提升工程，要科学制定教育培训方案，