关于市直机关能力作风建设情况的调研报告

关于市直机关能力作风建设情况的调研报告

党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。党的二十大报告指出，"把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，推进作风建设常态化长效化"。全市连续两年召开了以"一改两为"为主题的"新春第一会"，今年更是以"发扬自我革命精神，坚持严的基调，持续深化'一改两为'，全面提升工作效能"为主题，提出"一以贯之五做到、踔厉奋发五提升"的具体工作要求。这是省委深入学习贯彻党的二十大精神，坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程的伟大实践，发出了改作风、振精神、提效能的明确信号，为我们推动机关作风效能建设指明了前进方向。

一、推进机关作风效能建设的重要意义

机关作风是党政机关及其党员、干部精神面貌、办事效率、服务质量的外在表现，也是"行风、政风、党风"的具体体现。机关效能是党政机关及其党员、干部从事公务活动过程中工作完成的效率、效果和质量，是衡量机关工作完成情况的尺度。作风是效能的前提，效能是作风的体现，作风正、效能高，作风歪、效能低，两者相辅相成，相互统一。

机关及其党员、干部是作风效能的主体、实施者，广大人民群众是作风效能的客体、受益者。机关作风效能建设就是以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的，运用各种科学合理的管理手段、管理制度和载体，提高办事效率、能力和服务群众的质量。推进机关作风效能建设有利于提升党委政府的形象，有利于提升干部队伍的战斗力，有利于提升党政机关履职水平和能力，有利于推动地方经济社会高质量发展。

二、市直机关作风效能建设实践探索的成效与困境

近年来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于作风和效能建设的重要论述精神，贯彻落实省委"一改两为"工作要求，坚持党建引领，聚焦"虚、躲、冷、粗、假""六重六轻"等作风顽疾，不断深化机关作风效能建设，在改进工作作风、提高行政效能、优化发展环境、密切干群关系等方面发挥了一定作用，但在探索中也存在困境。

（一）市直机关作风效能建设实践

市直机关作风效能建设经历了三个阶段，通过从传统效能考评向民主评议的模式转变，实现了机关作风效能建设主体、客体、介体、环体的四维融合。

第一阶段为2010年至2018年，探索推进市直机关效能建设工作。2010年至2011年，在市直机关工委设立市直效能办，通过开展明查暗访及通报，设立效能投诉电话、信箱等平台，受理、查处群众投诉，发挥效能监督的警示作用。2012年因职能调整，市直效能办整建制转出，由相关部门牵头开展政风评议工作。

第二阶段为2019年至2020年，因机构改革调整，市直机关效能建设工作重新划入市直机关工委。这一时期，主要通过建章立制规范效能考评工作，先后制定了《市直单位效能考评明查暗访暂行办法》《市直单位效能投诉处理暂行办法》《市直效能监督员管理制度》《效能工作八项制度》，同时注重加强效能监督员队伍建设，通过举办业务培训、编印工作手册等，提升监督能力。

第三阶段为2021年至今，实施民主评议机关作风效能建设工作，促进主体（机关）、客体（群众）、介体（小程序）、环体（办事场景）的四维融合，实现作风效能建设由原来的紧盯机关工作纪律不严、工作作风不实、工作效率不高、在岗不在状态等问题，逐步向市直单位核心职能的高效履行和党员、干部岗位职责的规范行使转变。主要做法是，开发运用"市直机关作风效能建设满意度评议"小程序，开展常态专项评议，办事群众可以随时随地对向其提供服务的机关进行评议。建立"特邀评议员人才库"，组织"两代表一委员"、企业代表、城乡居民代表、"小个专"代表、重点项目负责人代表、新闻媒体记者代表等15类群体代表对市直机关进行综合评议。2022年度，共有1200个微信账户参与专项评议、2000名"特邀评议员"参与综合评议，系统共采集专项评议记录12453条、综合评议记录13452条、意见建议542条，推动问题解决542个。

（二）当前市直机关作风效能建设工作的困境

一是思想认识仍需提高。少数机关及其党员、干部思想认识不到位，工作干劲不足，对群众意见建议办理的积极性不高，推动问题解决的力度不够。对机关作风效能建设的重要性认识不足，有时只是应付考核测评。极个别机关及其党员、干部遇事先考虑部门利益、个人利益，缺乏大局意识。对待群众意见建议，找客观原因的多，分析主观原因的少。对需要协调办理、联合办理的事项相互扯皮，左右推诿。

二是评价体系尚需优化。现有的评价体系侧重于评议结果及运用，而忽略了评议过程中群众意见建议的办理，解决群众反映问题的质效没有纳入评价体系。综合评议比重大且主观性强，评价结果的科学性和合理性尚有提升的空间。与此同时，"市直机关作风效能建设满意度评议"小程序还需要不断地优化升级，配套做到线上走流程，推进作风效能建设常态化长效化，实现评议结果与群众意愿和利益诉求的有机结合。

三是工作机制亟待完善。民主评议机关作风效能建设工作总体尚处于探索阶段，虽然构建了作风效能建设的主体、客体、介体、环体"四个维度"，但是，主体的能动性、客体的参与性、介体的智能性以及环体的多样性，都给机关作风效能建设工作带来了诸多挑战。从"效能考核"到"民主评议"，评议人员、内容、方式以及频次等都发生了变化，亟需制定完善与之相匹配的工作制度。

三、深化机关作风效能建设的思考与对策

（一）推进机关作风效能建设，必须以政治建设为统领，压紧压实各级党组织管党治党政治责任

衡量作风效能的标准千条万条，政治标准是第一条。各级机关必须牢固树立政治机关的意识，严格落实管党治党的政治责任，把作风和效能建设的各项要求覆盖到每一名党员、干部，真管真严、长管长严。坚持标本兼治，坚持从政治上考量问题，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，持续深化纠治"四风"，重点纠治形式主义、官僚主义。强化宗旨教育，引领党员、干部摆正与群众的关系，从思想认识、价值态度、精神意志上不断增强其事业心、责任感、行动力，敢拼敢抢敢作为，不断提升工作效能、改善营商环境、优化服务质效。

（二）推进机关作风效能建设，必须以解决问题为导向，用心用力提升人民群众满意度和获得感

推进机关作风效能建设，归根结底是要增强机关及其党员、干部服务群众和解决困难的本领，提升解决问题的效能。坚持以人民为中心的发展思想，从群众反映突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，