加快应急管理体系建设提升应急处置能力调研报告

加快应急管理体系建设提升应急处置能力调研报告

为全面了解我县应急管理工作情况，研究分析应急管理工作中存在的短板和不足，切实加快应急管理体系建设，提高灾害防御和应急处置能力。按照县政协常委会〔…〕年工作安排，〔…〕月〔…〕日，县政协分管副主席带领县政协办公室、县政协经济委员会、县应急管理局负责人和部分政协委员，通过听取汇报、现场察看、座谈交流等方式，深入县消防大队、供电服务指挥中心、〔…〕急救调度指挥中心、星鼎住宅小区三期项目、泾运交通事故救援服务公司及城关镇，对全县应急管理体系建设和应急处置能力情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、全县应急管理工作成效

近年来，县委县政府高度重视应急管理工作，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要指示批示精神和党中央、国务院及省市各项决策部署，坚持把防范化解重大安全风险作为主要任务，树牢红线意识，健全责任体系，夯实安全基础，强化措施落实，应急处置能力不断提升，全县公共安全形势持续稳定向好。

（一）强化组织领导，应急管理基础不断夯实。严格按照中央和省市应急管理机构改革要求，研究制定《关于进一步完善应急管理体制机制的实施方案》，加强组织领导，深化机构改革，优化调整安委会成员单位，成立防灾减灾救灾委员会和〔…〕个专项指挥部，挂牌成立县应急管理局，开建应急指挥中心，建立乡村应急管理所，形成了县乡村三级应急管理工作体系。压紧靠实应急管理工作责任，制定印发《关于推进全县新型应急管理体系建设的实施意见》《〔…〕县党政领导干部安全生产责任制实施细则》，与各乡镇和相关部门签订了应急管理目标责任书，建立了"分级处置、条块结合、以块为主"的应急响应责任体系。

（二）紧盯关键环节，重点风险隐患有效整治。强化动态监测巡查，在安全生产、防汛抗旱、森林防火、地质灾害等重点领域开展安全生产检查〔…〕次，排查整治隐患〔…〕条，安全事故和伤亡人数发生率同比下降〔…〕%以上。争取防汛专项资金，购置各类防汛物资〔…〕万多件，疏通河沟道〔…〕公里，整治隐患〔…〕处，有效化解了汛期安全隐患。加强重点林区和消防安全高风险场所监督巡查，设置火源监控检查点，设立火灾隐患点警示标志，有效降低了火灾安全隐患。扎实开展地质灾害防治巡查，建立县乡村组四级地质灾害防治体系，划定地质灾害避灾场所和撤离路线，设置警示标语和警戒线，消除重点区域山体滑坡隐患，确保了各类风险隐患早发现、早防控、早化解。

（三）坚持防救结合，应急处置能力显著提升。修订完善《全县突发公共事件应急总体预案》，编制自然灾害、事故灾难类应急预案。按照省市《关于建设应急救援专业骨干队伍的指导意见》和《培育支持社会救援力量发展的指导意见》，建立全县综合救援队伍〔…〕支，专业救援队伍〔…〕支，专项应急救援队伍〔…〕支，签约救援企业〔…〕家，组建应急救援专家组，应急救援力量不断扩充。严格落实〔…〕小时应急值班和事故信息零报告制度，及时发布灾害预警信息，积极组织重点行业开展大型应急演练〔…〕场（次），应急处置能力逐步增强。

（四）注重宣传教育，全民安全意识持续增强。充分运用公益短信、微信、微博等新媒体宣传优势，持续扩大宣传活动覆盖范围，拍摄防灾减灾公益宣传片，组织开展"〔…〕.〔…〕防灾减灾日""安全生产月""〔…〕全国消防日""安全生产法宣传周""国际减灾日"和防灾减灾知识"进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭"等宣传活动，发放安全生产、防灾减灾知识读本、宣传彩页〔…〕万余份，推送防灾减灾信息〔…〕万余条，安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识得到全面普及，群众的安全生产、防灾减灾、应急防范意识逐步提高，营造了全社会关心支持应急救援工作的良好氛围。

二、存在的主要问题

从调研情况看，我县在应急管理体系建设和应急处置能力方面取得了一定成效，但仍存在一些问题需要解决，主要表现在：

（一）应急联动机制不够完善。全县各行业应急预案编制参差不齐，部分预案的科学性、针对性、操作性不强。个别单位对承担的应急管理职能定位不准，人员力量配备不足。部门之间处置突发事件衔接配合还不够紧密、协调联动还不够快速高效。

（二）应急管理基础亟待加强。应急保障经费投入不足，风险隐患排查整治力度不大，应急管理人员业务和技能培训机制不健全。基层应急管理工作基础薄弱，防灾减灾等应急知识宣传普及不够，部分群众应急避险和自救互救能力不强。

（三）救援队伍素质有待提高。专业救援人员仍然比较紧缺，骨干救援队伍和社会救援力量培育不足，部分单位救援人员不稳定，乡镇救援队伍主要依靠机关干部和当地群众，参与救援的积极性不高、救援技能缺乏、实战能力不强。

（四）应急物资装备储备不足。应急救援物资储备不充分，物资调配、更新、补偿机制不健全。特种专业救援设备严重不足，尤其是森林消防和高层建筑火灾基本无有效救援装备，难以满足当前应急救援形势的需要。

三、意见建议

针对我县应急管理体系建设和应急处置能力方面存在的问题，调研组提出如下建议：

（一）筑牢应急管理责任体系，提升统筹协调能力。始终坚持把应急管理工作作为保稳定、保安全的重要政治任务，按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，把应急管理工作纳入目标责任制考核，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任及企业主体责任，健全完善县乡村三级应急管理责任网络，形成全链条的责任体系。强化安委会的统筹协调、综合服务、督查督办作用，定期召开安委会和防灾减灾工作会，分析研判公共安全形势，协调调度重点工作任务落实。充分发挥各职能部门专业优势，按照"三管三必须"要求，衔接好"防"和"救"的责任链条，做到各司其职、各负其责，形成工作合力，实现应急管理责任无缝对接。

（二）完善安全风险防控体系，提升精准治理能力。强化源头管控，推进安全风险网格化管理体系建设，加大联合执法和明察暗访力度，加强对危险源、危险区域的风险评估和监测预警工作，建立综合灾害风险数据库，健全灾害风险动态监管机制，提升灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。强化监管执法，实施精准监管，坚持关口前移，重心下移，紧盯安全生产重点时段和薄弱环节，依托"智慧城市""雪亮工程"等信息化平台，在道路交通、建筑施工、油气管道、水利电力等重点区域，定期开展安全风险隐患排查治理，建立安全隐患双重交办、督办机制，实行"责任制+清单制"管理，确保重点领域风险防范无盲区、无漏洞、无死角。

（三）建立应急救援指挥体系，提升系统作战能力。严格按照《关于推进全县