调研报告：关于全县城市更新工作情况的调研报告

调研报告：关于全县城市更新工作情况的调研报告

党的二十届四中全会提出"坚持城市内涵式发展,大力实施城市更新,建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市",为推进城市更新工作指明了方向、提供了遵循。为深入贯彻中央和省市县关于城市更新的部署要求,加快推进城市更新步伐。县政协组织部分政协委员和相关单位负责人深入县城四大街、〔*〕花园、〔*〕家园等地,通过实地查看、现场交流等方式,对全县城市更新情况进行了专题调研,形成如下调研报告。

一、主要做法和成效

近年来,〔*〕县始终坚持以人民为中心的发展思想,紧扣金昌聚力打造"五城"使命任务和精致城市建设目标,聚焦补短板、强功能、提品质,扎实推进城市更新工作,城市功能布局持续优化,基础设施与公共服务体系不断完善,城市综合承载能力显著增强,人民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。

(一)坚持规划引领,不断优化城市空间布局。秉承规划先行的原则,统筹城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性,修编"五次规划":1981年至2015年,先后4次修编县城总体规划,规划县城用地范围13.79平方公里;截至"十三五"末,县城建成区8.64平方公里,先后被列为国家新型城镇化试点县、县城基础设施投融资体制改革试点县,成功创建国家卫生县城、省级文明城市。2019年,启动第五版规划编制,2024年6月获批实施,确定县城"北优、南限、西延、东拓、中提升"发展方向,着眼构建"钟鼓连北海,五水绕城关"的特色城市格局。截至2024年底,县城建成区达9.07平方公里,初步形成了"南望祁连、北依武当"的自然格局、"双核多点、十字轴带"的空间格局。

(二)补齐设施短板,持续提升城市承载能力。一是强基建提效能。先后实施热电联供、安全供水、排水防涝、雨污分流、燃气入户等基础设施项目24个,铺设各类管网180余公里,实现供水、污水、垃圾处理100%达标。完成6条县乡道路、7条市政道路改造,改扩建城区车道近60公里、人行步道48公里,打通"断头路"5条,构建"八横十二纵"城市路网;客运中心投运、共享单车投放、2路公交运行,城市公共交通服务体系得到进一步优化。二是优环境塑品质。完成45项街景风貌改造、48.8万平方米建筑立面能效改造、683栋老旧小区及近2万平方米城乡结合部风貌提升改造。创新"五严五定"林木管护等长效机制,建成12处"口袋公园",打造3条生态健身步道,新增66万平方米"城市绿肺"。推行"机械化清扫+网格化包抓"环卫模式,构建全域垃圾收集体系,空气质量改善率跃居全省第2位。三是惠民生增福祉。实施21个公共服务项目,完成北海子改造、中医院升级,投用县医院综合楼;推进博物馆布展,规范残疾人托养服务。新建近5万平方米高中教学设施,新增4所公办幼儿园、3家日间照料中心,三级养老模式获央视报道,老年助餐服务入选省级试点。

(三)强化建管协同,着力提升城市治理效能。一是疏堵并举破难题。探索建立"五结合、五转变"等长效机制,全面整治乱停乱放、乱摆乱设等城市顽疾,设置规范化便民市场4个、外摆摊位31处446个,新增停车场12个,施划停车泊位近2000个,城区机动车保有量与停车位比例较"十三五"末1:0.8提高至1:1.2。二是多元共治促善治。创新基层社会治理"1+3"措施,划分社区网格116个,建立专职网格员队伍10支116人,打造"百临鸟"服务、"草根宣讲"、"北景之声"等特色服务品牌,有效破解群众在住房、养老、托育等方面的民生难题。三是智网融合强监管。深度融合雪亮工程、综合应急、数字城管、无线城市"四大系统",打造智慧安防小区126个,安装视频监控2175路,90%以上景区实现免费上网,县城小区、重点路段、景区景点智慧监管基本实现全覆盖。

二、存在的主要问题

虽然我县在城市更新中做了大量工作,取得了一定成绩,但与现代化城市建设目标和人民群众对美好生活的期盼相比,还存在一定的差距和不足。

(一)城市发展规划不够完善。地下管网、城市更新、综合交通、公共服务等专项规划缺乏统筹协调。相关职能部门协作联动不够,供排水、燃气、通信、电力、市政等部门地下管线的运营主体各异,建设时序不统一,导致"马路拉链"现象。市政道路"断头路"较多,进出县城道路单一,制约通行效率,"第二出口"亟待畅通。

(二)市政基础设施功能薄弱。县城雨水管网排涝能力不足,遇极端天气易引发雨污混流与内涝。供热管网及换热站设施老化,存在城区局部供暖不达标的情况。垃圾分类处理体系不够完善,尚未形成全链条闭环管理,资源回收利用率较低。

(三)公共服务供给存在短缺。部分老旧小区存在线缆杂乱、车位不足、绿化率低、消防设施不达标等问题;钟鼓楼商圈、医院、校园周边停车供需矛盾突出,违停乱象频发。公共绿地、文化活动场地及儿童游乐设施配置不足,"15分钟便民生活圈"不能满足群众多样化的生活需求,便民服务网点布局零散,生鲜超市、家政等基础服务覆盖率较低。(四)城市管理效能有待提升。市容市貌整治任务艰巨,占道经营、乱停乱放、"蜘蛛网线"等问题反复出现。物业管理权责不清,业主委员会作用发挥不够,公共设施维护与环境卫生管理还不到位。城市管理长效机制尚未健全,居民参与城市治理的积极性不高,共建共治共享格局尚未完全形成。

三、对策建议

(一)强化规划引领,绘就空间布局新蓝图。城市更新是一项复杂的系统工程,需要以创新思维统筹好生产、生活、生态空间,更需以人文思维保护好传承好历史文化根脉。一是注重全域统筹,强化"多规合一"。紧抓国土空间总体规划统领契机,立足〔*〕资源禀赋、产业基础和未来趋势,高标准编制"十五五"城市更新专项规划,强化与综合交通、地下管网、公共服务等专项规划深度衔接,推动形成布局合理、功能互补、高效协同城市发展新格局。二是注重文脉传承,塑造"独特印记"。将"城市设计"贯穿城市规划建设的全过程,深入挖掘利用好〔*〕丝路文化、红色文化、长城文化、骊靬文化、民俗文化等深厚的历史文化底蕴,在县城主干道改造、公园广场、文创展销、夜市"烟火气"打造等建设中有机融入"诗画〔*〕·丝路千年"地域文化符号、红色标识等特色元素,让文化基因融入城市建设肌理,增强城市的辨识度和吸引力。三是注重风貌管控,提升"颜值内涵"。精心布局沿街建筑立面、招牌广告、城市雕塑、景观照明、休憩座椅及智能化服务设施等"城市家具",塑造错落有致、色彩协调、富有魅力的城市街景风貌。在社区更新项目中,同步配套建设丝路文化、红色文化展示角及少儿阅读区、亲子活动区等公共文化空间,努力将古丝绸之路上的千年古城打造成为一个"建筑可阅读、街道可漫步、城市可记忆"的丝路名城。?

(二)夯实设施基础,筑牢城市运行生命线。一是攻坚路网畅通,破解"出行之困"。着力优化路网整体结构,打通"断头路",全力推进县城向东"第二出口"规划建设,构建内联外通、快捷高效的综合交通体系。加快推进钟鼓楼商圈智能停车场建设,通过盘活边角地、闲置地建设临时停车场、规范路内停车管理等举措,持续增加停车泊位供给,有效缓解四大街商圈、学校、医院等重点区域"停车难"问题。二是攻坚管网升级,筑牢"安全之基"。紧紧围绕国家和省级项目支持重点,抢抓机遇,主动对接,加大政策性资金争取力度,加快排水防涝、供水管网改造提升、天然气入户等重点项目建设,完善雨污分流系统,提升城市防汛排涝应急处置能力,构建安全、高效的基础设施保障体系。三是攻坚服务配套,温暖"民生之本"。聚焦"一老一小"迫切需求,精准补建嵌入式养老服务设施、普惠托育机构、社区食堂、便民商超等,让更多群众享受到家门口的普惠优质服务。统筹布局社区健身广场、儿童游乐场地,着力构建功能复合、便捷可达的"15分钟生活圈"。四是攻坚增绿提质,共享"绿色家园"。结合韧性城市建设,以增绿建园为重点,科学规划建设"口袋公园"、社区游园、生态绿道和健身步道,用绿道串联起公园、绿地、河湖水系等各类生态空间,让绿道成为城市中一道亮丽的风景线。加强道路绿化和小区绿化的精细化管护,通过见缝插绿、留白增绿、拆违补绿等方式,持续拓展绿色空间,让市民推窗见绿、出门进园,享受更高品质的绿色生活。

(三)聚焦更新提质,焕发城市发展新活力。一是深化老旧小区改造,逐步实现"住有宜居"。总结推广"群众参与、多方协同、建管并重"的经验,在老旧小