关于破解征拆安置难题的调研报告

关于破解征拆安置难题的调研报告

征地拆迁工作是推进项目建设的基础性工作，是伴随着工业化、城镇化进程而不可回避的一项重要的工作。做好〔…〕区重点项目的征地拆迁工作，意义十分重大，是当前〔…〕区加快经济发展面临的一项最紧迫、最现实的任务。近年以来，〔…〕区面临新机遇、新挑战、新任务，如高铁站在〔…〕高新区开工建设，医科大〔…〕校区正式招生，〔…〕广场、〔…〕广场开业运营以及《〔…〕区集体土地征收补偿安置办法》开始实施等。为全面了解征地拆迁安置工作的推进情况，全力破解难题，我通过实地走访、召开座谈会、征求意见建议等方式开展了调研，并形成专题报告。

一、工作成效

在区委区政府的正确领导下，各征拆工作组全力以赴破难题、攻难关，征地拆迁工作取得了较好的成效。2020年至今，〔…〕区共完成征地〔…〕亩，拆迁房屋〔…〕户，办理特殊青苗补偿〔…〕户，地上附着物〔…〕户，迁移坟山〔…〕穴。

（一）项目征地拆迁成效。公共设施建设方面，〔…〕市污水处理厂项目一期已建成并投入使用。城市道路建设方面，〔…〕北路、高新区横三路、〔…〕胜利路竣工通车，打通了〔…〕路、阳光路等城市道路，加快推进教育东路、〔…〕大道提升工程，进一步完善了城市基础设施建设。商贸建设方面，〔…〕广场项目、〔…〕广场建成投入营业。房产项目方面，〔…〕城、〔…〕府项目、〔…〕御景、〔…〕湖岸、〔…〕东府等一批房地产项目落地建成。民生项目建设方面，医科大〔…〕校区、师院附中、实验小学、〔…〕小学、〔…〕第一幼儿园、第四小学、第七小学、〔…〕小学扩建工程等教育项目都得以建成使用；〔…〕市骨科医院新院已正式投入使用，〔…〕人民医院征拆等前期工作正在加快推进。

（二）安置区建设工作成效。〔…〕区辖区内的安置区共有28个，已竣工验收5个，已开工14个（已停工5个），未开工9个。建成的安置区已进行分配安置。一是市直单位做业主的安置区建设情况。由市直单位做业主的安置区共有8个，今年已恢复开工4个。机电物流安置区留置地部分已完成平整土地和清表工程，正在由房产中心作规划总平面图，回建地的房屋基础施工已竣工验收；体育中心安置区（留置地）已完成清表工程，正在进行配套道路施工建设；〔…〕师院东校区安置区I已进行分配安置，目前正在审核规划总平面图；〔…〕师院东校区安置区道路配套建设已基本完成。〔…〕安置区已完成土方工程招标，现已进场开始土方外运工程。二是〔…〕区做建设业主的安置区建设情况。由〔…〕区相关单位做建设业主的安置区共有20个，已竣工验收4个，目前已开工并推进建设工作的安置区共有6个。目前重点推进〔…〕城中村改造项目地块二、〔…〕社区城中村改造项目、〔…〕城市棚户区改造项目、〔…〕棚户区改造项目、〔…〕棚户区改造项目这五个安置区，其中3个已基本完成征地拆迁工作，〔…〕安置区已分配安置48户，〔…〕棚户区正在制定分配安置方案。另外，〔…〕棚户区改造项目已完成前期工作进场施工建设；〔…〕城市棚户区改造项目已进场施工，但是由于涉及〔…〕高中扩建用地意向，现已停工；〔…〕城中村改造项目地块二已完成方案设计，正在安排初设评审。

二、存在问题

虽然部分项目得以推进，但在推进征拆工作中仍面临着一些困难和问题，致使一些项目效果不明显、工作进度滞后。

（一）安置工作推进不顺畅

1.安置区配套建设滞后。被征地拆迁农民回建地留置地落实慢，推进不快，群众有抵触情绪，形成了征地拆迁最大的阻力。影响安置区推进的原因主要有：一是由原市直部门做为建设业主的8个安置区，虽已与市直相关部门积极对接沟通，但目前推进工作依旧缓慢，征拆资金和建设资金仍得不到具体的落实，导致这8个安置区一直处于停工或者未开工状态。二是安置区资金紧缺。虽然部分安置区已列入棚改项目，可以申请到棚改资金，征地拆迁工作得以推进，但是其他安置区项目的建设需要财政支付，资金还是比较紧缺。三是建设用地指标购买困难。有6个安置区虽已初步规划选址，但是用地指标没能落实，水田占补平衡的指标购买费用高，建设用地指标有限。

2.公寓式（上楼）安置推进缓慢。由于传统观念问题，大部分群众仍喜欢旧的传统回建地安置模式，不愿意接受上楼安置。

（二）征地拆迁遗留问题众多且复杂

〔…〕区征地拆迁的历史遗留问题难点在于其涉及的项目多、范围广，原工作组留存下来的依据不充足，地块原状已改变，各处遗工作组在核对补偿上困难重重，推进缓慢。如教育东路、湿地公园等项目还有部分征拆补偿遗留问题没有解决，严重影响了所在片区的土地征收工作。

（三）群众对征地补偿的期望值过高

随着征地拆迁不断的推进，群众对补偿的期望越来越高，对目前补偿标准不满，因而对征地存在着抵触情绪，增大了工作组推进征地拆迁的难度。

（四）征拆资金紧缺

补偿款没能及时拨付，被征地群众对此意见很大，不愿意配合征地工作，影响了项目征地拆迁工作的推进，成为主要阻碍征地拆迁项目建设的主要原因之一。

（五）项目征地范围内存在不同程度的抢种、抢建现象

由于违建的成本小、利润大、处罚轻，给了抢建抢种者钻营之机。违法建筑在把关不严的情况下易纳入房屋征拆补偿范围，一些农民通过抢建抢种的方式尽可能地为自己争取最大的利益，并要求对被打掉的违章建筑给予补偿，否则不配合征地工作，这给征地工作带来了很大的阻力。

三、主要对策措施

如何破解征拆和安置这个难题，必须从以下几方面下功夫：

（一）加快推进安置工作，破解征拆瓶颈问题。安置区征地拆迁建设方面，解决〔…〕城中村改造项目、〔…〕棚户区的征拆遗留问题，确保项目顺利施工；加大〔…〕棚户区、〔…〕棚户区的前期工作和征拆工作力度；对接市直相关部门，促进〔…〕安置区和〔…〕安置区尽快恢复施工。安置分配工作方面，落实好〔…〕棚户区、〔…〕棚户区的分配安置方案；已分配安置的项目如〔…〕棚户区、〔…〕安置区、〔…〕城中村改造项目，加快办理施工许可证，尽快交付建设。同时全力推行《〔…〕区集体土地征收补偿安置办法》，继续做好上楼安置政策宣传工作，做好政策宣传动员和安置对象的界定，积极动员被拆迁户上楼安置。将宣传手册发放到各个征拆工作组，由工作组到各社区对上楼政策进行宣传，并组织社区干部到项目现场了解，动员社区干部配合开展上楼安置工作。同时通过电视台、微信公众号等平台进行媒体宣传，通过多方联合将上楼安置政策宣传到位。由市直单位作为建设业主的8个安置区方面，积极协调市直有关部门，落实征拆和建设资金，加