涉法涉诉案件调研报告

〔…〕街道村委会涉法涉诉案件调研报告

近年来，我街道辖区内针对村委会涉诉案件呈逐年上升态势，造成基层政权公信力流失，严重影响到社会稳定，为基层治理的纵深推进带来了不少困难。〔…〕街道按照县委工作要求，联合司法、信访、综治等部门召开了调研座谈会，听取了辖区内15个村涉诉案件的情况汇报，并安排工作专班对涉诉信访中的问题进行了梳理分析和讨论研究，努力引导村委会涉诉问题在法治轨道内妥善解决，取得了良好的效果。现形成调研报告如下：

一、基本情况和主要做法

〔…〕办事处各村涉诉案件共32件，其中调解成功2件，进入审理程序30件；涉及15个村，为原告的有7个村、为被告的有9个村，主要涉案案由为买卖合同纠纷8件（占比25％）、土地经营合同纠纷4件（占比12.5％）、租赁合同纠纷4件（占比12.5％）、建设施工合同纠纷3件（占比9.3％）、排除妨害纠纷3件（占比12.5％）。截止目前，县政法委交办的32起涉法涉诉案件已妥善处理和化解了〔…〕起，剩余〔…〕起案件正在加紧化解当中，案件息诉率达〔…〕％，预计〔…〕月份全部清零。

产生问题的主要原因：

一是有部分村民素质不高。村委会与被告签订书面合同后，部分村民不履行义务，或对村级管理有异议，相关费用该交而不交且态度恶劣，常年拖、赖、欠，村委会多次通知被告并协调处理无果，忍无可忍只能通过法律程序寻求解决。〔…〕村3件及〔…〕村4件涉诉问题，均由村民签订合同而不履行义务所导致。还有部分村民以土地侵占、设置障碍等各种方式，占有村集体财产或损害村集体利益，妨碍村委工作正常开展，其根本原因在于部分村民素质不高。

二是村干部法律意识淡薄。部分合同内容不完善，还存在流转土地四至不清、对到期后的地上附着物处理约定不明确、没有确定违约责任划分等情况，极易引起不必要的纠纷。部分资产资源的处置双方未签订书面合同，仅有口头约定，造成履约困难。以〔…〕村为例，该村将土地承包至原告并签订合同，后因经营问题，原告提出更换承包人，前张村委口头答应后将承包费退还至原告，但未签订协议，后原告钻空子以造成损失为由起诉〔…〕村单方面毁约，经法院判决，决定冻结该村经济合作社帐户，赔偿原告损失。究其深层次原因，是村干部对法律知识的不熟悉，程序上的不了解，造成了集体资产流失，损害了集体成员的利益。

三是村集体履行合同困难。近年来乡村振兴、人居环境整治等战略的实施，以村为主体的农村建设方兴未艾，各村都投入了大量人力、物力、财力支持，但仍有部分村没有结合自身实际情况，在面对本村资源匮乏、经济困难、增收乏力等问题的情况下，却依然签订了大量租赁合同和建设工程合同，并未考虑村集体收入承受能力，只是盲目签订合同，待到履行合同时，村经济合作社帐户余额不足无法支付款项，不能及时履行合同导致违约，损害了合同相对方利益并因此产生纠纷。以〔…〕村建设工程施工合同纠纷为例，该村村集体经济薄弱且增收乏力，建设该村村委会与小广场时与原告签订金额为8万余元的大额土方供应合同，现因该村经济困难暂时无力偿还。

主要做法：

辖区内村委会涉诉案件总体分为三个类别：一是案情简单，经协调可以撤诉结案。二是案情复杂，需多部门联合处理。三是已经判决，处理结果合情合法，但当事人主观不同意，仍要继续上诉。

面对不同的情况〔…〕街道分类施策、精准化解。针对第一种情况，我们聚焦网格化管理，在社区、新村打造特色调解室，整合签约律师、新村干部、老党员、网格员、巾帼志愿者等多元力量，利用金牌调解员队伍，积极开展源头预防、排查梳理、纠纷化解，为群众提供优质服务，快速处理简单案件，促使矛盾纠纷在一线解决。针对第二种情况，我们在街道层面依托综治中心，设立"一站式"矛盾纠纷调解窗口，按照"前台受理、后台分流"的工作思路，在受理复杂案件后，由相关联动部门负责协调上下级单位，并定时进行信息汇总，最后出方案、定政策，形成部门合力，切实解决复杂案情，以达到诉前化解的工作目标。针对第三种情况，我们严格落实"领导包案"工作机制，对暂时无法化解的矛盾纠纷，由包村科级干部包案，安排专人负责跟踪处理，量身定制解决方案，做到"一案一策"，同时整合信访力量，定期对当事人进行沟通疏导、情绪稳控，依法正确引导当事人诉讼维护其权利，避免矛盾进一步升级扩大。

二、存在问题

一是村委干部责任意识不强。有些村干部面对问题选择逃避，认为自己不是当事人，不应承担解决问题的责任，还存在新官不理旧账的现象，不利于问题的解决。

二是部分案件证据收集困难。有些房屋、土地、财产等问题年代久远，事件历经多任村委班子，事实模糊不清，取证困难，无法形成完整的证据链条，为法院判决增加了难度。

三是协调难以达成一致意见。村民或合同相对人对案件认知程度不同，受制于当事人素质水平的高低，有些纠纷难以沟通协调，当事人单方面不同意出具的解决方案，导致调解效果大打折扣。

三、意见建议

一是积极探索诉源治理的新路径。建议县人民法院以着力打造新时代"枫桥"式法庭为契机，在镇街层