基层动物防疫体系建设存在问题及对策建议

基层动物防疫体系建设存在问题及对策建议

动物防疫体系作为动物疫病防控的基础环节，决定着疫病防控工作的成败，关系着畜牧业发展、畜产品安全、农民增收和社会稳定。随着《甘肃省动物防疫条例》的实施，当前基层动物防疫体系不健全，人员、经费、设施等短板差距与经济社会发展不相适应，加强动物防疫体系建设迫在眉睫。

一、存在问题

一是科学防疫意识淡薄。广大农村畜禽养殖以小规模、散养为主，集约化程度低、社会化服务水平不高。大多数养殖户受传统思想观念影响，将畜禽养殖作为家庭副业，尤其是偏远地区的农村防疫意识淡薄，对正确的疫苗免疫方法缺乏了解。一些养殖户对畜禽出栏环保意识不强，畜禽粪便处理不科学，存在随意倾倒堆放现象，破坏生态环境，影响群众正常生活。部分养殖户对动物防疫工作缺乏科学认识，治疗乱用药，消毒不严格，有的对病死动物不按规定进行无害化处置随意抛弃，容易造成疫病发生和流行，给防疫工作带来不确定性，危害公共卫生安全。

二是基础设施建设薄弱。动物防疫工作任务主要在基层，许多乡镇畜牧兽医站资金投入相对较少，各项基础设施建设薄弱，缺乏完善的实验室检测设备和必要的诊疗设备，疫苗冷藏设备、隔离、消毒、扑杀、无害化处理等动物疫情快速处理设施设备不足，防疫物资储备严重不足，一旦发生疫情，无法紧急处理控制。大部分乡镇兽医站乡镇兽医站由于地方财政缺乏投入，无办公经费支撑，个别乡镇畜牧兽医站办公用房因年久失修成为危房，严重影响基层畜牧防疫工作正常开展。

三是防疫人员素质不高。随着防疫信息化管理步伐加快，基层动物防疫主要工作方向由防疫注苗逐步向疫情监测、应急处置、宣传培训等方面转变，现有防疫人员结构不合理，普遍年龄偏大、学历偏低、专业技能水平和工作积极性不高，缺乏系统的培训，知识更新缓慢，接受新理念、新技术的能力不足，难以快速适应新的防疫形势发展需求。随着经济社会发展步伐不断加快，大多农村中青年外出务工，基层动物防疫队伍人才流失严重、村级防疫人员老龄化现象严重，加之事业编制紧张，对口专业大学生无法补充进入，非专业人员比例过大，青黄不接、后继乏人现象较为突出。

四是管理制度机制缺失。动物防疫指挥调度、疫病诊断、扑灭控制等应急反应机制不完善，虽然基层普遍成立了畜牧兽医机构，但管理体制机制不健全，职能混杂，存在很大随意性。一般乡镇防疫站行政上由所在乡镇政府管理领导，业务上属于县畜牧兽医局垂直管理，这种双重管理制度导致职责不清晰、工作"两张皮"、执法监督不到位。一些乡镇政府重安排、轻落实，大部分工作基本由畜牧兽医部门主导完成，致使乡村配合不力，动物防疫工作单打独斗，工作缺乏力度，难以保证防疫质量和责任落实。

二、对策建议

一要加强宣传引导，增强防疫意识。动物防疫必须依靠广大群众，要实行"群防群控""联防联控"，充分调动群众的积极性。着眼提高养殖人员防疫意识，充分利用电视、广播、网络等平台，深入学习宣传新修订的《中华人民共和国动物防疫法》《甘肃省动物防疫条例》等相关法律法规，明确动物饲养者依法自主防疫法律意识，完善监测网络体系，提高疫情快速反应的处置的能力。采取多种形式加强对基层畜牧兽医人员、村级防疫人员和养殖户开展理论知识和实践技能培训，切实提高防疫安全意识。

二要强化防疫保障，完善基础设施。积极争取各级财政支持，改善基层特别是乡镇畜牧兽医部门办公条件，建立健全疫情疫苗、防疫设备、应激药品及消毒防护用具等设备资金保障机制，加大对基层动物防疫人员生物安全防护设备的投入力度，配套更新疫苗冷链设施设备，购置必要的动物疫病检查和监测设备仪器，提升基层动物疫病防控硬件设施质量。积极落实防疫责任，坚持政府负总责、生产者承担第一责任，探索由乡镇政府委托兽医社会化服务机构实施强制免疫，切实提升动物防疫质量。

三要加强队伍建设，提高能力素质。加大对基层现有防疫人员的培训力度，开展多