关于村集体经济发展现状和对策调研

关于村集体经济发展现状和对策调研

一、基本情况

习近平总书记指出，"要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路"。市第六次党代会提出，今后5年，我市将深入推动乡村振兴，精心绘就城乡融合发展新画卷。发展壮大农村集体经济是中国特色社会主义"共同富裕"理念在农村的重要体现形式和实现途径。近年来，我国全面加快培育壮大村集体经济产业、稳定拓展贫困户增收渠道，村集体经济发展取得积极成效。〔…〕市新型农村集体经济以资金、资产、资源为纽带，盘活了农村集体资产，促进了集体资产保值增值，但与浙江、江苏等经济发达地区相比差距仍较大，依然面临诸多新老问题。进一步发展壮大新型农村集体经济，对于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴、实现共同富裕具有重要意义。

去年，〔…〕市实现村级集体经营性收入〔…〕亿元，村均达到〔…〕.〔…〕万元，其中〔…〕.〔…〕％的村经营性收入超过〔…〕万元，〔…〕.〔…〕％的村经营性收入超过〔…〕万元。其中我县实现集体经营性收入〔…〕万元，村均经营性收入〔…〕.〔…〕万元。收入1万元以下的村〔…〕个、占比〔…〕.〔…〕％，1万元（含1万元）至5万元的村〔…〕个、占比〔…〕.〔…〕％，5万元（含5万元）至10万元的村〔…〕个、占比〔…〕.〔…〕％，10万元（含10万元）以上的村〔…〕个、占比〔…〕.〔…〕％。与全市平均水平存在一定差距。

二、存在问题

（一）缺"意识"。新冠肺炎疫情蔓延全球，世界经济金融形势很不稳定，我国经济下行压力较大，在这样的大环境下，有的村干部认为发展村级集体经济存在很大政治风险和经济风险，经营成功收益是集体的，经营失败责任是自己的，存在怕项目、怕资金、怕亏本，畏难情绪较大的情况。有的村干部安于现状，只守摊，不创业，怕担责任，怕冒风险，"等靠要"思想严重，发展集体经济愿望不强；有的村干部对市场了解少、信息获取渠道狭窄、经营能力差，有资源不会用等，因而缺少发展新型农村集体经济的主动性。

（二）短"平衡"。村集体经济整体发展水平不高，部分村缺乏集体经济收入；现有村级集体经济收入中有大部分来自县扶贫资金扶持，村级集体经济实体性经营收入少，发展后劲不足。当前，多数村将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，基本已无集体资产可用；少数村有集体资产，但由于地势偏远，开发利用价值不大。目前发展村集体经济主要是通过土地流转或承包发展产业，但流转费用和承包费用普遍不低，村集体发展的产业利润不高。

三是匮"融资"。有的村很想发展经济，也看准了项目，但缺启动资金，仅靠上级扶持资金难以解决，就只能通过融资方式，但村级集体经济组织作为一种新型市场主体，存在法人治理结构不够完善，缺乏相应的抵押物和有效的担保机制，无法进行信用评估和评级授信等情况，这些很难获得金融部门的支持，贷款融资较为困难。

（四）少路子。对于农村集体经济组织来说，农业产业项目投资大、风险高、周期长、见效慢，不能在短期内带来明显收益，在面对自身资源禀赋、产业基础、区位优势等先天条件不足时，部分村干部缺乏深入思考和主动探索精神，多是将扶持资金简单用于购买固定资产、投资入股分红，收益稳定，风险较小，但是方式单一、办法不多、持续盈利能力不强。

（五）需人才。当前，村集体经济经营发展主要由驻村工作队、村"两委"等负责，由于精力和经营管理能力有限，驾驭市场经济的能力普遍不足。年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工，村集体经济组织内部专业经营管理人才欠缺，产业项目缺少管理人才支撑，项目经营的规模化、标准化、现代化程度低，农产品缺乏深加工，处于价值链低端环节，经济效益不明显，抗风险能力较弱。

三、对策建议

一是加强人才培养。结合我县正在大力开展的"三回三讲三干"活动，突出把发展壮大农村集体经济作为优先条件，推荐懂市场、善经营的农村后备干部，引导优秀人才进入村"两委"班子。同时，采取多种方式加强对村干部的培养与教育，坚持走出去、请进来，举办专题培训班或组织乡村干部考察学习，拓宽思维，提高发展集体经济的思想认识和能力水平。充分发挥本地能人、乡贤的作用，通过他们的影响力引进人才回乡创业、引导资本下乡，获取信息、技术等方面的支持。

二是拓宽发展渠道。组织农业、林业、财政等相关