关于“建设廉洁文化，强化派驻监督”在基层的探索与实践

关于"建设廉洁文化，强化派驻监督"在基层的探索与实践

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。做好新时代国有企业廉洁文化建设和派驻监督工作，对有效防控各类风险，预防和惩治腐败行为，防范国有资产流失，促进企业生产经营和改革发展具有十分重要的意义。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，领导干部特别是高级干部要带头落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力。要坚持把加强廉洁文化建设作为一体推进不敢腐、不想腐、不能腐的基础性工程抓紧抓实抓好，推动廉洁文化建设实起来、强起来，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑。十九届中央纪委五次全会工作报告指出，要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，各项监督协调贯通，形成常态长效的监督合力；要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来；要加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，指导丰富完善监督向基层延伸的有效途径。

〔…〕石油（中国）有限公司〔…〕分公司党委派驻〔…〕油田群纪检组（以下简称"纪检组"）深刻把握纪检监察机关在党的自我革命中的职责任务，自觉在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，一体推进"三不腐"，推动全面从严治党在基层走深走实；开展系列活动不断加强企业廉洁文化建设，做实派驻监督。经过近一年的实践探索，广大党员干部廉洁自律意识明显增强，廉洁价值理念进一步树立，并取得了良好效果。但是面对推进全面从严治党过程中出现的新形势、新问题，有必要进一步转化思路、创新方法，进一步加强企业廉洁文化建设，做实做细派驻监督。

一、面临的问题

（一）"前哨探头"作用发挥仍有差距。纪检组在督促〔…〕-〔…〕/〔…〕油田作业公司党委（以下简称"作业公司党委"）落实从严治党主体责任，领导班子成员履行"一岗双责"方面，压力传导不够。在对作业公司学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在政治学习的效果方面监督手段单一，对作业公司党委解决群众"急、难、愁、盼"问题的落实情况监督不够到位，仍存在群众反映解决问题不够及时的情况。

（二）对廉洁教育的认识不足。部分员工对廉洁教育的意义认识不足。部分基层员工对"小微权力"认识有局限，认为"腐败"离自己太遥远，参与廉洁教育的热情不高；忽视廉洁教育的内涵，导致参与廉洁教育积极性不高。

（三）对于青年员工难以做到有效监管。作业公司青年员工约占人数〔…〕%，由于基层员工工作的特殊性，出海工作〔…〕天，陆地休息〔…〕天，居住地遍布全国各地，日常生活的社交圈、生活圈、朋友圈难以做到有效监管。如何加强青年员工的教育管理监督，加强廉洁文化建设，厚植廉洁奉公文化基础，是公司仍需解决的问题。

（四）基层监督力量还需加强。纪检组人少事多、监督力量较薄弱、监督能力不够强。一方面，部分人员"身份"意识不强，主动担当作为意识与行动有脱节现象，对同级存在不敢监督思想；另一方面，部分人员对党纪政纪方面的最新规定、公司相关规定理解不透彻，不能清晰了解基层生产经营过程中易出现的廉政风险点，日常监督不到位。

二、主要做法

纪检组通过突出抓好"一纲两目"的落实，做实作业公司廉洁文化建设，做细纪检组监督工作，发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，为一体推进不敢腐、不能腐、不想腐贡献力量。一纲，即以作业公司政治监督清单为纲，抓住"关键少数"，督促党委和班子成员将主体责任落到实处；两目，即协助职责、监督责任，管住绝大多数。

（一）以政治监督清单为纲，抓住关键少数。纪检组从五方面建立政治监督清单，一是加强对"一把手"和领导班子对党忠诚，践行党的性质宗旨情况的监督；二是强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署，践行"两个维护"情况的监督；三是强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；四是强化对贯彻执行民主集中制、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督；五是强化对立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展情况的监督。

督办项目主要有：对"一把手"和领导班子对党忠诚、践行党的宗旨情况的监督；对政治学习的自觉性以及认真贯彻中央精神的力度进行监督；对落实民主生活会和组织生活会制度进行监督；对压紧压实"两个责任"的情况进行监督；对坚持"标本兼治"进行监督；对重大决策事项进行监督；对制度的完善以及落实情况、教育、管理员工情况、选人用人情况、民主集中制落实情况

进行监督；对作业公司生产、维修管理情况进行监督；对作业公司安全管理的情况进行监督；对作业公司党委所统筹的作业公司疫情防控的疫情防控情况进行监督；对党委解决群众"急、难、愁、盼"问题的落实情况进行监督。

纪检组以政治监督清单为纲，定期督导作业公司党委落实"政治监督清单"情况，抓住领导干部"关键少数"，发挥领导干部的示范引领作用，督促党委和班子成员将从严治党主体责任落到实处，推动全面从严治党向纵深发展。通过抓住"关键少数"带动"绝大多数"。

（二）通过"两大安全周周讲，本质安全人人抓"，推进派驻监督向纵深发展。纪检组为持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强政治、生产两大类安全思想教育，强化警示案例学习，增强忧患意识、风险意识，增强各级领导干部和员工拒腐防变和抵御风险能力，提高预防和消除各种隐患的能力，不断提高应急处突的见识和胆识，形成"两大安全周周讲，本质安全人人抓"的良好氛围，促进管理提升，增强本质安全，完善作业公司安全生产周例会学习制度。

安全生产周例会每周召开一次，由作业公司党委书记（或授权人）主持；第一议题由党委主要负责人领学；政治安全类领学由纪检组人员领学；生产安全类领学由各领域专务负责领学；领学顺序按照《安全生产周例会领学计划表》。作业公司机关全体人员以及油田代表参加。"第一议题"领学内容主要包括及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，持续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；政治安全类领学主要根据上级要求和工作需要，合理安排学习内容，包括但不限于党管意识形态、保密、网络等安全知识和案例以及党风廉政建设和反腐败警示案例；生产安全类领学内容主要包括事故案例但不限于安全生产事故、重大险情以及工程建设、开发生产、设备设施等业务领域发生的可能造成严重后果或者容易疏忽的事故事件，事故案例要具有典型性、警示性。

通过开展"两大安全周周讲，本质安全人人抓"活动，分析学习典型案例，不断加强作业公司领导干部和全体员工政治、生产两大类安全思想教育，激活基层监督"神经末梢"，提升廉洁教育质效，提醒大家坚守廉洁底线，杜绝不正之风，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

（三）开展"青廉行动"，扣好"第一粒扣子"。纪检组为强化年轻干部教育管理监督，加强廉洁文化建设，厚植廉洁奉公文化基础，守住拒腐防变防线，开展"青年员工廉洁行动"（以下简称"青廉行动"），扣好年轻干部廉洁从政的"第一粒扣子"，擦亮青廉底色。该行动由签订"青廉行动"承诺书、参观廉政建设基地、烈士陵园网络祭扫、集体重温入党誓词、发送风纪宣传册等五个活动组成。

签订"青廉行动"承诺书活动。在"青廉行动"启动仪式上，作业公司党委书记宣读"青廉行动"号召书，机关及油田现场各党支部派出代表，集体宣读"青廉行动"承诺书，机关及油田现场所有青年员工在承诺书上签字；油田现场全体人员在"扎实开展青廉行动，厚植廉洁文化基础"横幅前合影留念。

参观廉政建设基地活动。组织机关、油田青年员工开展云游览〔…〕市反腐倡廉教育基地活动，活动将〔…〕等全市〔…〕个廉政教育基地，通过H〔…〕趣味互动页面，结合VR技术全方位展示，着力打造"以文化人、以廉育人"的立体廉政教育创新模式，引导大家时刻绷紧纪律之弦。

开展"网上祭英烈"活动。清明节前夕，组织全体员工登录"中华英烈网"，开展"网络祭英烈"活动，通过网上鞠躬、献花、留言等形式来表达对革命先烈的缅怀追思；重温红色历史，传承红色基因，学习英雄事迹，汲取奋进力量。

此外，作业公司可在重要纪念日开展重温入党誓词、定期发放风纪宣传学习手册等内容丰富、形式多样的活动，以"青廉行动"总方案为指引，扎实开展各项活动并确保活动取得良好效果，从而不断提高青年干部的拒腐防变能力，提高自律意识和规矩意识，培养健康生活情趣；使他们以更高的思想境界、扎实的群众观念、服务意识、崭新的精神面貌，为推动作业公司高质量发展贡献力量。

（四）建立"风纪观察哨岗队"，保障油田中心工作高质完成。为进一步提升基层监督质效，整合资源配置，有效破解纪检组人少事多、监督力量薄弱、监督能力不强等诸多难题，推动全面从严治党真正延伸到基层，加强对基层生产经营过程中易出现廉政风险的点的日常监督，不断强化监督质效，推动基层在生产经营过程中所存在的廉洁问题在监督中整改落实到位。纪检组在深入调研和充分论证的基础上，在各支部开展风纪观察哨岗队活动，设立纪检组组长为队长，作业公司党委所属各支部纪检委员为副队长的风纪观察哨岗队。具体是由每个支部根据自己的实际情况建立重点监督项目清单，围绕清单，建立队伍，开展日常的风纪观察和监督，建立观察清单，明确整改责任人，定期组织召开分析会进行分析、跟踪、落实，确保所观察到的问题及时整改并确保此类问题不再发生。通过建立"风纪观察哨岗队"，进一步增强员工的廉政意识，激发群众积极参与风纪监督活动，努力在油田营造齐抓共管促进风气建设的良好氛围。

三、结语

党的各项工作最坚实的力量支撑在基层，把派驻监督做实，是推动纪检工作高质量发展的重要任务。纪检组以抓好"一纲两目"的落实为抓手，制订政治监督清单，推动政治监督具体化精准化常态化。通过开展"青廉行动""两大安全周周讲，本质安全人人抓"等活动，将廉洁教育与作业公司中心工作、企业文化建设、职工教育培训等各项工作有机结合、逐级渗透、深度融合，大力营造"以廉为荣、以廉为美、以廉为乐"的廉洁文化氛围，不断强化干部员工廉洁自律意识，形成牢固的"不想腐"廉洁从业共识。不断做实做细监督职责，着力在政治监督、日常监督上探索创新、实现突破，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。