关于“优化营商环境服务经济发展”的调研报告

关于"优化营商环境、服务经济发展"的调研报告

优化营商环境、服务经济发展，是当前公安机关的一项重大政治责任和社会责任。当前，如何发扬"公安当先"精神，更好地服务企业、服务民生，是公安机关迫切需要研究解决的重大课题。今年以来，分局准确把握公安机关服务经济发展的职能定位，始终坚持"平等保护、依法履职、主动服务"的原则，聚焦打击防范、简政放权、执法提升、作风转变持续发力，不断完善服务保障举措，努力为全区构筑重商、安商、暖商的营商环境贡献公安力量。

一、现状概述

2022年〔…〕分局坚持把"我为群众为实事"作为工作宗旨，聚焦群众急难愁盼，以擦亮户政"窗口"作为切入口，创新"户政窗口流动服务"的工作举措，全力推行户政窗口预约式、一站式、下沉式、上门式服务，努力实现服务群众"零距离"、"零差错"、"零时限"、"零投诉"工作目标。一是树信念，明宗旨。紧盯群众意见建议，深化"放管服"改革，在简权放权、规范流程上下功夫，建立简洁高效、贴心周到的公安窗口。细化13项户政服务事项，制作5000份流程办理宣传单、22项"一次性告知书"，整合12项公安审批类、25项户政工作，强化"集成"办理。二是破难题，融力量。坚持以"创新警务"深化"主动服务"，结合基层治理，在拓展载体、增添举措上下功夫。实现身份证等8项业务从跨省"两头跑"升级为"一站结"，办理跨省通办迁移户口16人，身份证办理28人，新生儿上户12人，做精做细"〔…〕户政便民服务群"效能，持续开通24小时线上咨询，创立"组团式"、"订单式"服务，上门办200余人，"组团式"服务265人，开通绿色通道125人，送证到家20余人。三是强执行，重实效。聚焦群众需求谋篇布局，统筹资源，在补点、连线、扩面上下功夫，把便民服务深度融入公安工作各方面，实现精准精细、即需即办的便民服务效果。建立村社专项联系员11名，落实一线解答解决群众户政问题50余个，建立宣传服务驿站5个，村社户政便民宣传驿站7个。

二、问题及原因

尽管在服务经济发展中，分局做了大量工作，也取得了一定成绩和领导的肯定，但与新形势新任务提出的新要求新挑战相比，还存在短板。

（一）思想认识待提升。少数民警辅警思想认识存在偏差，认为公安职能与优化营商环境关联不大，支持配合力度不够，在安排部署、系统推进上还有差距。还有少数民警群众观念淡薄，服务企业时作风粗糙，还有的在深入企业问需问计方面，仍然存在形式主义的现象，收集的意见建议趋于表面化、程式化，没有真实反映出企业生产经营中真正关心的难点、痛点和焦点问题。发生纠纷、扰乱单位秩序等警情，当群众一旦以合法诉求阻工，公安机关就会陷入左右为难的境地，难以用法律途径有效解决问题。

（二）服务能力待改进。随着各项便利措施推进，民辅警原有的知识结构和业务技能不能满足工作需要，个别民警面对面服务群众能力强，但网上服务能力较弱，系统模块功能不熟悉，网上业务操作不熟练，无法通过"互联网＋"平台，与群众进行线上快速互动，影响网上办事效率；各类社会信息资源的整合度、利用度还不够高，网上预约受理、网上审批流转、网上业务咨询还未全面铺开。少数民辅警面对不断出现的新型涉企犯罪案件，力不从心、打击不力，难以有效维护企业合法权益，还有的民辅警面对涉企案件，按老习惯执法、凭老经验办案、选择性执法，大案破不了，小案不想破。

（三）工作创新待加强。尽管分局积极推进"只跑一次"改革，广泛公布窗口、社区民警服务电话，在群众中深度宣传，但是内部流程优化还不够，在办事程序精简、办事环节简化、办理时限缩短虽不断进步但仍有努力的空间，公安行政审批业务即来即办、现场办结、立等可取等还未全部实现。特别是对学生、孤寡、残疾、留守儿童不具备信息化能力等特殊群体，缺乏精准度，"只跑一次"要求的内涵还有充实空间，"上门式"到"下沉式"的工作形式被动受理到主动服务的态度转变、"告知式"到"菜单式"的服务方式都需要重塑工作理念。

三、下步对策思考

面对新形势新任务，公安机关必须坚持以人民为中心、服务大局，准确把握公安机关在服务经济发展的职能定位，坚持保稳定、促发展、优服务的工作导向，深化"放管服"改革，进一步为经济高质量发展保驾护航。

（一）高站位，打造和谐畅通的发展环境

始终坚持把公安工作融入全区经济社会发展大局中去谋划，当作政治任务、中心任务、长期任务来推进。一是明确站位。完善与〔…〕区经济社会发展形势与要求相契合的"放管服"改革方案和措施，落实好改革工作要求。立足行政审批内容与企业需求，从被动应对到主动推进，进一步提升管理服务质量和水平。二是精简流程。继续以服务企业为目标，本着让群众、企业少跑路、少花钱、少费时的原则，进一步扩大社区警务室职能事项，积极对接，全力压降办理时限，最大限度精简办事流程和环节，缩短办理时限。三是创新理念。进一步转变监管理念，创新管理方式，制定审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，完善监管制度，建立健全监督、考核、问责机制，做好行政审批监管工作。四是主动服务。变"被动服务"为"主动服务"，扩大宣传力度，让惠民政策、便民服务真正走入千家万户；不断强化队伍建设，充实一线人员专项业务能力培训，培养公仆意识，提高工作水平，增强服务意识，提高群众"认同感"。

（二）拓渠道、营造便捷高效的服务环境

在继续抓好已有"放管服"改革措施落实的基础上，落地落实"马上办、网上办、就近办"服务模式，着力做到"一网清、一门办、一次跑、一厅结"，真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿、不跑腿也能办成事。一是精心打造便民型公安窗口。优化制度建设，实现全维度系统化。融合规章制度，对户政服务事项进行细化，形成〔…〕分局户政"百科全书"，突显便民利民系统化、清单化。优化流程建设，锻造全方位规范化。精简出生入户等业务审批环节和申报资料，实行群众办理业务申请规范化。优化流程再造，实现全类目集成化。将审批类、户政工作整合到行政窗口，强化"集成"办理，实现窗口服务多头跑，实现群众办事"一站式"服务。二是着力探索创新型公安窗口。落实共享联动，实现多区域便捷化。聚焦高频服务事项，通过数据互联共享，打破地域阻隔，实现身份证等业务从跨省"两头跑"升级为"一站结"。落实线上平台，实现多领域掌上化。充分发挥"互联网＋"作用，全力打造线上线下深度融合的服务新模式，做精做细"〔…〕户政便民服务群"效能，持续开通24小时线上咨询，让服务从"一次跑"升级为"零次跑"。推行流动受理，实现多项目主动化。对标特殊群体，创立"组团式"、"订单式"服务，全面高效推行实施"上门办"。三是全面构建担当型公安窗口。聚焦企业特性，打造公安服务新格局。持续优化营商环境，根据企业特性，依托辖区警务室，建立三级联企架构，深化警企沟通联系。整合警务力量，建立全时段联动模式。依托"一村一辅警一警务助理"建设，把公安便民服务融入基层治理体系，在更大范围内调动村社干部、网格员等，及时解决群众户政难题。立足地域划分，构建多点位服务阵地。对标村社地域划分，依托警务室，通过村社、重点企业为点位，完善更新企业、医院、学校公安宣传服务驿站、村社户政便民宣传驿站，开创多点服务便民利企新模式。