关于“平安建设”基层社会治理的思考与对策

关于"平安建设"基层社会治理的思考与对策

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于国家长治久安、人民安居乐业，领导和推进平安中国建设取得重大成就，续写了社会长期稳定奇迹，"中国之治"成色更足、优势更加彰显。

随着"平安中国"建设战略的纵深推进，政法领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，不断开辟"中国之治"新境界。我们基层公安机关作为社会治理的主力军，扎实履行自身职能作用，同时对新形势下如何强化防控体系构建、矛盾纠纷化解、重点群体管控等基层社会治理方面，进行了有益的探索和实践。

一、"平安建设"基层社会治理取得显著成效

近年来，〔…〕公安机关深入贯彻落实党中央关于基层社会治理工作要求，坚持和发展新时代"枫桥经验"，以"群众生活需要、社会治理需要、工作开展需要"为出发点，通过狠抓人防、物防、技防措施，进一步加强平安建设，打通社会治安防控"最后一米"，推进基层社会治理不断提质增效。

（一）完善机制，当好基层平安建设主力军。〔…〕公安机关不断健全完善"指挥调度、信息研判、视频监控、执法管理、社会管理"一体化运作机制，推进社会治理走实走深；屯警街面，分片布警，动中备勤，将警力向社区和街面倾斜，不断探索"一室两队"联动机制；坚持智慧警务、科技先导，充分发挥"大数据信息"效能，谋划推进安保维稳、侦查打击、网上网下、巡逻防控"四个一体化"工作。对案件高发多发部位，采取人巡、车巡、网巡和伏击守候等措施，实施定点打击、精准防范，社会治安形势持续向好，刑事破案率和治安发案率同比下降〔…〕.〔…〕％、〔…〕％。

（二）凝聚合力，拓宽基层平安建设主渠道。〔…〕区将公安派出所勤务工作与综治、司法部门工作整合，形成联动合力。充分发挥派出所民辅警在平安建设工作中的关键作用，通过招录为基层派出所充实辅警〔…〕人，保障了村村有辅警。同时，加强与乡镇、村干部的工作联系，牵头组织社会治安可依靠力量，以辅警、治保会、企业和物业保安等为骨干，组建了〔…〕支群防队伍，深入开展防控体系建设、社会化信息采集、矛盾纠纷化解、法治防范宣传等工作，积极构建"大平安"工作格局。

（三）警网融合，提升基层平安建设新质态。以基层党建为引领，努力构建"党建、警务、联防"三位一体平安共建新机制。以社情民意为导向，以强化社区治理为目的，发挥党员的先锋模范带头作用，把乡镇的村两委干部摆进去、把基层政府部门工作人员、派出所民辅警摆进去，进一步压实主体责任，不断夯实平安建设基础，做到基层社会治理"大事共议、要事共决、实事共办、难事共解"。同时，结合实战要求，定期组织社区民警学习巡逻盘查、安全防范、消防安检等方面技能，推进联防力量专业化建设，做到"职责清晰、任务明确、工作畅通"，进一步增强基层社会治理深度融合的稳定性和可持续性。

（四）智慧警务，拓展基层平安建设新领域。〔…〕公安机关将智慧警务建设纳入基层平安建设总体布局，区公安局智慧警务中心提供技术支持，派出所综合指挥室搭建平台，大力推进智慧警务中心在"指挥、侦查、防控、管控、服务"等方面建设，做到第一时间回应群众需求、第一时间流转工作、第一时间反馈结果，推动平安建设功能机构、力量布局不断优化。同时，依托"雪亮工程""智慧安防小区"、大数据等载体平台，着力构建智慧型社区警务网格，打通警务数据与网格数据关联通道，实现数据双向共享。

二、新形势下加强基层社会治理的思考和建议

经过不懈努力，平安建设理念更先进、方法更科学、治理更智慧，工作预见性、精准性、实效性明显增强。坚持行之有效的好方法的同时，各地各部门也在积极探索实践所需新手段。在〔…〕区，平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平得到了进一步提升。

（一）强化群防群治，增强基层治理协同性。积极争取党委政府支持，统筹整合政府、综治、企业等各方力量，增强基层社会治理的系统性、整体性和协同性。一是明确各级党委政府、公安机关、基层组织的社会治理职能，着力构建权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的社会治理体系，切实形成风险联排、人员联控、矛盾联调、安全联管的良好局面。同时，充分发挥人民群众主体作用，创新完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道，开创专群结合、群防群治新局面。二是凝聚工作合力，全力打造共治同心圆，努力强化"独自解决＋整体联动"相结合，坚决把各类矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽状态。三是坚持"打、防、管、控、建"并举，以各类专项行动为牵引，加快构建立体化社会治安防控体系，提升基础防范和源头管控水平，并及时总结固化经验，不断完善体制机制，切实把握工作主动权。

（二）强化改革保障，加快推动基层治理现代化。积极创新工作理念、思路和举措，正确处理好事前预防与事后处置、立足当前与着眼长远的关系，用系统科学方法推动工作，解决问题。一是在深化公安机关改革上求实效。围绕增强基层实力，认真落实派出所正规化建设相关要求，进一步界定派出所与专业警种执法办案、基础工作等职责范围，完善人员和经费保障机制，切实做到力量下沉、保障下倾，使改革红利惠及基层。二是在深化信息化警务机制改革上求实效。进一步强化基层派出所警务工作，完善"一警多能"警务运行模式，切实提升派出所民警情报搜集、预警研判和核查处置能力。三是在深化队伍素质能力上求实效。加强队伍培养管理，健全培养方案和考核办法，抓好"传帮带""全警实战大练兵"、业务培训等工作，为基层社会治理提供强有力的队伍保障。

（三）强化法治建设，提升基层治理法治效能。运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，推动社会治理在法治轨道上运行。一是严格执法监督。坚持严格规范公正文明执法，紧盯执法问题、执法环节、执法安全，围绕执法办案各个环节，严格落实网上巡查、实地抽查、案件评查等监督措施，实现对执法办案的全流程监管，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。二是突出能力培养。按照实战、实用、实效原则，常态化开展实战演练、比武竞赛等学习培训，不断提升全体民警履职能力和执法素质。三是加强法治宣传。紧密结合入户走访活动，将安全防范、法律知识宣传教育作为入户走访的重要内容，让《民法典》等法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，切实增强全民遵法学法守法用法意识。