在生态环境保护局某分局党风廉政教育专题党课上的讲授提纲
在生态环境保护局某分局党风廉政教育专题党课上的讲授提纲
坚守生态初心严守纪律底线以全面从严治党引领生态环境高水平保护
同志们：
今天，我们围绕第二十八个党风廉政教育月活动的部署要求，以"坚守生态初心严守纪律底线"为主题，上一堂党风廉政专题党课。目的很明确，就是要把全面从严治党要求贯穿到生态环境监管工作全过程，教育引导全体党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，以清正廉洁的政治本色和过硬的工作作风，守护好一方绿水青山。下面，我讲四个方面的内容。
一、提高政治站位，深刻把握党风廉政建设与生态环保工作的内在逻辑
生态环境部门肩负着生态文明建设和生态环境保护的重要职责，既是一项业务性很强的政治工作，也是一项政治性很强的业务工作。我们手中掌握的环评审批权、环境执法权、排污监管权，每一项都直接关系到企业的切身利益，每一项都面临着被"围猎"、被腐蚀的现实风险。必须清醒认识到，生态环境领域的腐败问题，不仅损害党和政府的公信力，更直接危害人民群众的环境权益和生态安全。
从近年来全系统查处的案件看，生态环境领域违纪违法问题呈现出几个显著特征。一是涉案领域集中，问题多发于环评审批、环境执法、排污许可、固废管理、监测监控等关键岗位和重点环节。有的干部利用环评审批权限，为特定企业违规开绿灯，收受巨额贿赂；有的在环境执法中搞选择性执法、弹性执法，对关系户睁一只眼闭一只眼，对普通企业则过度执法、以罚代管；有的在排污监管中通风报信，帮助企业规避检查，甚至参与篡改监测数据。二是隐蔽性增强，违纪违法行为往往披着技术咨询、业务指导的合法外衣，通过"影子公司""期权腐败""退休变现"等方式规避查处。三是"链条式"腐败突出，个别案件从行政审批到执法监督再到第三方服务，形成完整的利益输送链条，环评机构、监测机构、执法人员相互勾连，严重破坏了生态环境领域的公平竞争秩序。
同志们，我们手中握着的每一枚印章、每一份文书、每一次执法记录，都承载着党和人民的信任，承载着生态文明建设的历史责任。一旦权力偏离了正确轨道，损害的是整个生态环保事业的形象，透支的是人民群众对美好生态环境的期盼。必须从政治上审视党风廉政建设，从全局上把握"两个责任"落实，真正把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。
当前，随着《中华人民共和国生态环境法典》的正式施行，生态环境法治建设进入法典化时代。法典以1242条的体量，构建起总则、污染防治、生态保护、绿色低碳发展、法律责任和附则五编体系，进一步强化了生态环境部门的统一监督管理职责，赋予了县级生态环境分局独立执法权，同时也对执法行为的规范化、法治化提出了更高要求。权力大了，责任更重了，风险也随之增加了。我们必须在思想深处拧紧纪律的螺丝，以更高的标准、更严的要求规范履职行为。
二、直面问题短板，清醒认识分局党风廉政建设面临的廉政风险
近年来，分局党风廉政建设总体态势向好，干部队伍作风持续改进，但对照全面从严治党的要求，对照生态环境铁军标准，仍然存在一些不容忽视的风险隐患和薄弱环节。结合分局职能定位和日常监管实际，重点排查梳理出以下几个方面。
在环评审批环节，风险主要集中在审批自由裁量权的行使上。环评审批是项目落地的关键前置条件，审批时限、审批标准、技术评估结论，每一个环节都存在被干预的空间。有的干部在审批中把关不严，对企业提交的材料审核流于形式；有的对符合条件的企业拖延刁难，对不符合条件的企业碍于情面默许放行；更有个别干部在接受企业吃请、收受礼品礼金后，违规出具审批意见。这些问题虽然尚未在分局层面形成重大案件，但风险苗头必须引起高度警惕。
在环境执法环节，风险主要集中在执法公正性和规范性上。环境执法直接面对企业，执法力度的大小、处罚幅度的轻重，直接影响企业的经营成本和生存发展。有的干部在执法中碍于人情关系，该立案的不立案，该处罚的轻处罚，该移送的以罚代管；有的在"双随机"抽查中通风报信，提前告知企业检查时间；有的对重点监管企业日常巡查走过场，对违法排污行为视而不见。这些行为本质上就是执法不作为、慢作为、乱作为，是对公权力的滥用和亵渎。
在排污监管环节，风险主要集中在监管数据和信息的管理上。排污许可是固定污染源监管的核心制度，在线监测数据是执法监管的重要依据。有的干部对排污许可证证后监管不重视，对企业的实际排污情况掌握不清、心中无数；有的对在线监测数据异常不敏感、不核实、不处置；更有甚者，与企业串通一气，帮助企业隐瞒真实排污情况，在数据造假中充当保护伞。
在信访处置环节，风险主要集中在群众诉求办理的及时性和公正性上。环境信访涉及群众切身利益，处置是否公正、反馈是否及时，直接影响群众对生态环境工作的满意度。有的干部对重复投诉、久拖不决的信访问题推诿扯皮，对群众反映强烈的异味、噪声扰民问题敷衍了事；有的在信访办理中偏袒企业，向被投诉企业通风报信，损害群众利益。
在第三方服务监管环节，风险主要集中在环评机构、监测机构、治理设施运维机构的日常监管上。有的干部与第三方服务机构关系过于密切，存在利益勾连；有的利用职权为特定机构介绍业务、推荐项目；有的对第三方机构出具虚假报告的行为不查处、不报告，形成"劣币驱逐良币"的恶性循环。
在财务管理环节，风险主要集中在专项资金使用和政府采购上。生态环保专项资金是推动污染防治的重要保障，必须专款专用、规范管理。有的在资金分配中存在随意性，在政府采购中存在程序不规范等问题，都必须严格防范。
同志们，查摆问题不是自我否定，而是自我警醒。只有把风险点找准、把问题看清、把根源挖深，才能有的放矢地堵塞漏洞、完善制度、强化监督。全体党员干部要对照岗位职责，认真开展一次廉政风险自查，做到心中有数、防患未然。
三、坚持标本兼治，着力构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制
党风廉政建设和反腐败斗争是一项系统工程，必须坚持教育、制度、监督并重，坚持惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，持续巩固风清气正的政治生态。
铸牢忠诚之魂，始终坚守生态为民的初心使命。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。我们从事生态环境工作的党员干部，必须深刻领会习近平生态文明思想的核心要义，始终把人民群众对优美生态环境的需要作为工作的出发点和落脚点。要坚决杜绝重发展轻保护、重整改轻长效等错误倾向，不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，不能以"运动式整改"应付上级检查。要坚持问题导向和效果导向相统一，对中央和省级生态环保督察反馈的问题，要真改实改、标本兼治，不能避重就轻、敷衍塞责。要把生态为民的理念内化于心、外化于行，在每一项审批、每一次执法、每一件信访办理中，都体现对人民群众环境权益的尊重和维护。
常怀敬畏之心，时刻绷紧廉洁自律之弦。心存敬畏，方能行有所止。我们要敬畏党纪国法，敬畏人民群众，敬畏手中的权力。全体党员干部要深入学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，逐条对照"六大纪律"要求，检视自身言行，规范履职用权。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制享乐主义和奢靡之风，杜绝违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题。要严格规范执法行为，坚持公正执法、文明执法、廉洁执法，坚决抵制人情干扰和利益诱惑。在执法办案中，不得接受当事人的任何形式的好处，不得为任何企业打招呼、说情讲情，不得利用职务之便为自己和亲属谋取私利。
压实"一岗双责"，常态化开展岗位廉政风险自查。分局领导班子成员要严格履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"要求，既管好业务工作，又管好干部队伍，做到两手抓、两手都要硬。各科室负责人要切实承担起本科室党风廉政建设第一责任人的职责，对本科室的廉政风险点做到心中有数，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。要建立健全岗位廉政风险动态排查机制，根据岗位职责调整和政策法规变化，及时更新风险清单、完善防控措施。要常态化开展谈心谈话，特别是对新入职干部、关键岗位干部、受处理干部，要做到经常谈、深入谈、带着问题谈，帮助干部扣好扣牢廉洁从政的"第一粒扣子"。
坚持标本兼治，把党纪学习教育融入日常监管工作。党的纪律是管党治党的"戒尺"，也是党员干部约束自身行为的标准和遵循。要把党纪学习教育作为一项长期任务，融入日常、抓在经常，做到学纪、知纪、明纪、守纪。要结合生态环境领域典型案例，深入开展以案释纪、以案明法、以案警人教育活动，用身边事教育身边人，让党员干部真正从思想深处受到触动、受到警醒。要完善权力运行制约和监督机制，推进审批、执法、监管全过程公开透明，自觉接受社会监督和群众监督
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