在市委党建引领基层治理协调机制工作会议上的讲话

在〔*〕市委党建引领基层治理协调机制工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开市委党建引领基层治理协调机制全体会议,主要任务是深入学习领会习近平总书记关于基层治理的重要指示精神,坚决贯彻落实党中央、省委关于党建引领基层治理的各项决策部署,研究分析当前我市面临的新形势新任务,安排部署下一阶段的重点工作,进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,推动我市基层治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶。这次会议既是一次工作调度会,也是一次思想动员会,对于夯实党的执政根基、提升社会治理效能、服务保障全市发展大局具有十分重要的意义。下面,我讲几点意见。

一、深化思想认识,以更高站位把握党建引领基层治理的时代内涵

基础不牢,地动山摇。党的执政根基在基层,国家治理的末梢在基层,社会稳定的关键也在基层。习近平总书记多次强调,"基层强则国家强,基层安则天下安"深刻阐明了基层治理在党和国家事业全局中的极端重要性。〔*〕作为习近平总书记曾经工作过的地方,对于总书记关于基层治理的重要理念和重大实践,有着更为特殊、更为深厚的情感认同和理论认同。

回顾总书记在宁德工作期间,亲自倡导并身体力行的"四下基层"工作制度,即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层这不仅是转变干部作风、密切联系群众的创举,更是党建引领基层治理最生动、最深刻的实践范本。总书记当年提出的"弱鸟先飞"理念和"滴水穿石"精神至今依然是我们破解基层治理难题、推动后发赶超的强大思想武器。这些宝贵的思想财富和精神遗产,要求我们必须站在传承弘扬总书记重要理念和重大实践的政治高度,深刻认识加强党建引领基层治理的重大意义。

进入新发展阶段,基层治理面临的内外环境、社会结构、群众需求都发生了深刻变化。从外部看,各类风险挑战交织叠加,守好基层"第一道防线"的任务更加艰巨;从内部看,社会治理单元日益多元,利益诉求日趋多样,对精细化、专业化治理能力提出了更高要求。加强党建引领,就是要确保基层治理始终沿着正确的政治方向前进,把党的政治优势、组织优势转化为治理效能,有效应对各种风险挑战,不断满足人民群众对美好生活的新期待。全市各级党组织和广大党员干部必须从巩固党的执政地位、实现国家长治久安的战略高度,深刻把握党建引领基层治理的内在逻辑和实践要求,切实增强抓好这项工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二、立足发展全局,以更实举措巩固党建引领基层治理的坚实基础

近年来,全市各级党组织认真贯彻落实中央和省委、市委的部署要求,坚持大抓基层的鲜明导向,推动党建引领基层治理工作取得了显著成效。

基层组织体系更加严密。我们持续推进党的组织和工作覆盖,全市〔*〕个行政村和〔*〕个社区的党组织实现应建尽建,在新兴业态、互联网企业、社会组织等领域的党组织覆盖率稳步提升。特别是在上一轮村(社区)"两委"换届工作中,全市490多个村(社区)班子100%完成换届和新老更替,实现了一次性选举成功率100%的目标换届后班子成员平均年龄下降,大专及以上学历比例显著提升,一批政治素质好、带富能力强、群众公认的优秀人才进入班子,为基层治理注入了新鲜血液。

治理服务效能稳步提升。聚焦破解基层治理"小马拉大车"突出问题我们大力推行一线工作法,建立基层治理观察联系点,持续为基层减负增效。通过优化街道乡镇机构设置和职能配置,推动编制资源和工作力量下沉,基层干事创业的积极性得到有效激发。同时,深化"党建+网格"治理模式,将党支部、党小组建在网格上,推动资源在网格聚集、问题在网格解决、服务在网格开展,打通了服务群众的"最后一百米"。

保障发展作用日益彰显。全市各级基层党组织和广大党员在脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴、项目建设等急难险重任务中冲锋在前、担当作为,充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。实践证明,哪里党的建设坚强有力,哪里的基层治理就扎实有效,哪里的发展环境就和谐稳定。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的短板和不足。比如,部分基层党组织政治功能和组织功能还不够强,引领发展的能力有待提升;基层干部队伍激励保障机制仍需完善,干事创业的内生动力仍需加强;城乡之间、不同领域之间基层党建工作发展不平衡的问题依然存在;形式主义、官僚主义在基层治理中仍有表现,基层负担依然较重,"小马拉大车"问题尚未得到根本解决。对于这些问题,我们必须高度重视,坚持问题导向,拿出更精准、更有力的措施,切实加以解决。

三、聚焦关键环节,以更大力度提升党建引领基层治理的整体效能

做好当前和今后一个时期的党建引领基层治理工作,必须坚持系统思维、精准施策,抓住关键、整体推进。协调机制各成员单位要对照职责分工,主动认领任务,协同发力,确保各项工作落地见效。

第一,抓好班子建设,筑牢基层治理的战斗堡垒。火车跑得快,全靠车头带。基层治理成效如何,关键在村(社区)"两委"这个"领头雁"班子。要扎实做好下一轮村(社区)"两委"换届的前期准备工作。组织部门要牵头,提前对现任班子进行全面分析研判,做到"一人一档、一村一策"。要拓宽选人视野,注重从致富能手、退役军人、大学毕业生、外出务工经商返乡人员中发现和培养后备力量。要严把人选政治关、廉洁关、能力关,坚决防止政治上的"两面人"、黑恶势力的"代言人"、家族宗族势力的"代理人"进入班子。要持续加强基层干部队伍的管理和监督,完善履职评价和激励机制,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲,同时对不担当、不作为、乱作为的干部严肃问责处理,营造风清气正的干事创业环境。

第二,破解瓶颈难题,疏通基层治理的堵点痛点。要下大力气持续整治"小马拉大车"这个顽瘴痼疾。核心在于处理好"放"与"管"的关系,实现减负与增能的统一。一方面,要持续深化拓展为基层减负的成果。市级各部门要树立正确的政绩观,坚决杜绝随意向基层派任务、压担子,严格控制各类"责任状"和"一票否决"事项。要规范各类考核评比和创建活动,清理不必要的"牌子"和"系统",让基层干部有更多时间和精力深入群众、服务群众。另一方面,要真心实意为基层赋权赋能。要推动治理重心下移,依法厘清县乡、乡街权责边界,将更多与群众生产生活密切相关的审批服务执法权限下放至乡镇(街道),并同步下沉人财物等配套资源,确保基层有权有物有能力办事。要加大对基层干部的培训力度,重点提升其依法办事、化解矛盾、服务群众和运用现代化技术手段开展工作的能力。

第三,拓展覆盖领域,激活基层治理的神经末梢。基层治理是一个全域性、系统性的工程,必须统筹推进农村、城市、新兴领域党建工作,实现提质增效。在农村,要以党建引领乡村全面振兴。要持续整顿软弱涣散村党组织,建强村级集体经济,发展壮大新型农业经营主体,带领群众走出一条具有〔*〕特色的乡村振兴之路。在城市,要以党建引领城市社区精细化治理。要深化街道管理体制改革,健全党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制,构建共建共治共享的城市基层治理新格局。特别要加强小区党组织建设,推动党的组织和工作向小区楼栋延伸。在新兴领域,要以党建引领新业态新就业群体融入社会治理。要加大在互联网企业、快递物流行业、外卖送餐平台等领域的党组织组建力度,通过党建工作把这些新就业群体团结凝聚在党的周围,引导他们参与基层治理,发挥积极作用。

四、强化协同联动,以更强合力汇聚党建引领基层治理的磅礴力量

党建引领基层治理是一项复杂的系统工程,涉及方方面面,绝不是哪一个部门单打独斗就能完成的,必须发挥好市委党建引领基层治理协调机制的作用,形成齐抓共管的强大合力。

一要明确职责任务。协调机制办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。各成员单位要牢固树立"一盘棋