在全市校外托管机构监管工作推进会上的讲话
在全市校外托管机构监管工作推进会上的讲话
同志们:
今天召开全市校外托管机构监管工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、食品安全和未成年人保护的重要论述,认真落实省委、省政府和市委、市政府关于加强校外托管机构监管的部署要求,总结前期工作,分析当前形势,交流经验做法,安排下一步重点任务。刚才,市市场监管局通报了全市校外托管机构监管工作情况,有关区和市教育局、市消防救援局作了交流发言,其他单位作了书面交流。会前,市政府负责同志带队对校外托管机构经营资质、硬件设施、食品安全、消防安防配置和房屋场地安全状况进行了实地调研,详细了解日常管理、学生看护、安保值守等情况。总的看,各级各部门做了大量工作,取得阶段性成效,但风险隐患依然不少,监管任务仍然艰巨。下面,讲四点意见。
一、提高政治站位,深刻认识校外托管机构监管的极端重要性和紧迫性
校外托管机构作为学校教育和家庭监护之外的重要补充,在解决家长看护难、带动就业、促进经济发展等方面发挥了积极作用。同时,校外托管机构点多面广、业态复杂,涉及餐饮、住宿、看护、接送等多个环节,安全风险隐患不容忽视。省政府办公厅《关于加强校外托管机构监管的意见》已于2026年9月16日起施行,对分类治理、食品安全、消防安全、联合检查等提出明确要求,标志着校外托管机构监管进入规范化、制度化新阶段。今年8月,市政府常务会议专题研究加强校外托管机构监管工作,要求提高政治站位,深刻认识规范管理工作的极端重要性和紧迫性,以时时放心不下的责任感,全力整治突出风险隐患,凝聚齐抓共管合力。9月以来,全市部署对105户校外托管机构开展跨部门综合监管专项检查,公安、自然资源、住建、城管、卫健、消防等部门共同参与,坚持进一次门、查多项事。有关区街道于9月2日组织全覆盖、拉网式联合检查,有关市街道于9月10日宣讲《[*]市校外托管机构合规指引》。这些举措说明,监管力度在加大,标准在提高,责任在压实。各级各部门必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感。
一要深刻认识这是守护学生安全的底线工程。学生安全无小事,校外托管机构一旦发生食品安全、火灾、房屋坍塌、治安等事故,直接危及学生生命健康,冲击社会心理底线。必须坚持人民至上、生命至上,把学生安全放在第一位。
二要深刻认识这是回应群众关切的民生工程。校外托管服务关系千家万户,家长把孩子交到托管机构,是对政府和行业的信任。监管缺位、服务失范,损害群众切身利益,影响党和政府形象。必须把群众满意作为检验工作的标尺。
三要深刻认识这是统筹发展和安全的重要任务。校外托管行业连接教育、就业、消费和基层治理,规范健康发展有利于稳就业、促消费、优服务。放任风险积聚,最终会损害行业本身。必须坚持规范与发展并重,在安全前提下促进有序发展。
四要深刻认识这是检验治理能力的现实考场。当前,省里意见已经实施,市政府常务会议已经部署,跨部门检查已经展开,关键在落实。各级各部门不能有麻痹思想、侥幸心理、松劲心态,必须以严实作风把各项任务落下去。
二、坚持问题导向,全力整治校外托管领域突出风险隐患
省里意见强调实施分类治理,防止一刀切,对存量机构根据证照、安全条件、服务内容等分类处置。全市跨部门检查聚焦食品安全、治安、建筑质量、燃气、消防等重点,对发现问题当场反馈,明确整改标准和时限。有关区已于9月2日开展全覆盖拉网式联合检查,规范经营秩序,防范食品安全风险。有关市于7月24日开展校外托管专项检查。但从前期情况看,无证无照、超范围经营、食品安全制度不落实、消防设施不达标、房屋场地不合规、变相开展培训等问题仍在一定范围存在。下一步,要紧盯核心关键领域,坚持分类处置、精准施策、闭环整改、动态清零。
一要严把准入登记和分类处置关口。营利性机构依法办理营业执照,经营范围登记为中小学生校外托管服务;非营利性机构依法办理民办非企业单位登记。涉及餐饮、住宿等服务的,必须依法取得相应许可。对证照不全、消防不全、存在重大安全隐患的机构,依法处理,该整改的限期整改,该关停的坚决关停,不搞简单化,不搞一刀切。
二要筑牢食品安全防线。从事餐饮服务的校外托管机构必须依法取得食品经营许可,严格落实进货查验、索证索票、食品留样、从业人员健康管理等制度,严禁加工高风险食品,推动互联网+明厨亮灶智慧监管,让家长看得见、可监督。对使用过期食材、违规使用食品添加剂等行为,发现一起、查处一起。
三要攻坚消防安全隐患。校外托管机构不得设置在地下室、半地下室,不得设置在芯材燃烧性能等级低于A级的金属夹芯板建筑、仓储建筑内,不得与生产、经营、储存、使用易燃易爆危险品的场所设置在同一建筑物内。要依法办理消防审验,配齐消防设施器材,保持疏散通道畅通。每季度组织全体工作人员开展不少于1次初起火灾扑救和疏散逃生演练,每半年组织托管学生至少开展1次消防安全培训和应急疏散演练。
四要统筹建筑、治安、卫生、经营安全。住建部门要排查房屋场地安全,严禁使用危房、违规改变建筑用途;公安部门要加强治安防范、安保值守和周边秩序整治;卫健部门要指导传染病防控、饮用水卫生和环境卫生;市场监管部门要规范收费公示、广告宣传、合同行为,查处价格欺诈、虚假宣传。有关区已经明确市场监管负责安全生产监管和经营行为监管,教体负责指导,住建、公安、消防等各负其责。
五要严查借托管名义违规培训。省里意见明确,严禁借托管名义开展校外培训。对以托管为名开展学科类、非学科类培训,或变相发布培训广告、组织招生考试等行为,教育、市场监管、公安等部门要联合执法,依法依规严肃处理,防止校外培训隐形变异。
六要闭环整改动态清零。对排查发现的隐患,建立台账、明确责任、限期整改、跟踪复查。能立即整改的立行立改,不能立即整改的落实临时管控措施。对整改不力、屡查屡犯的,依法从严处罚。有关市2025年摸排校外托管机构1342家、检查1085家次、整改隐患1800余项,外地有关区2026年8月检查校外托管机构19家,对问题责令立行立改、限期清零。这些做法可资借鉴,关键是形成排查、整改、复查、销号的闭环。
三、强化协同联动,切实凝聚齐抓共管强大合力
校外托管机构监管涉及教育、市场监管、公安、住建、卫健、消防、民政、行政审批等多个部门,必须树立一盘棋思想。市政府常务会议明确要求,各部门主动靠前,各司其职、各负其责,加强执法协同、形成合力;各县市区、功能区履行属地管理责任,将校外托管机构纳入乡镇街道网格化管理范围,完善信息共享、线索移送、联合执法、会商研判机制,畅通社会监督渠道,构建政府主导、属地管理、部门协同、社会共治的工作格局。省里意见要求开展联合检查,加强部门协同。要结合本地机构设置和现行职责清单,明确市场监管、教体、行政审批、民政、住建、公安、消防、卫健等部门职责,做好监管衔接。下一步,要在协同联动上再强化。
一要发挥联席会议牵头抓总作用。市级联席会议要定期会商、研判形势、通报信息、交办任务。教育部门要发挥行业指导和统筹协调作用,市场监管部门要抓好食品安全、经营行为、价格广告监管,公安部门要抓好治安和违法犯罪打击,住建部门要抓好房屋安全,卫健部门要抓好公共卫生,消防部门要抓好消防安全,民政、行政审批等部门要抓好登记管理。各成员单位要明确分管负责同志和联络员,确保事有人管、责有人负。
二要压实县市区和功能区属地责任。县市区、功能区要守土有责、守土尽责,主要负责同志要亲自过问,分管负责同志要具体抓
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