在市深化城乡社区运营改革工作推进会上的讲话
在[*]市深化城乡社区运营改革工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市深化城乡社区运营改革工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央、省委和[*]市委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署，总结前一阶段我市城乡社区运营改革的进展与成效，分析当前面临的形势与挑战，并对下一步工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，[*]街道、[*]街道、[*]街道、[*]镇、[*]镇五个单位的负责同志作了很好的发言，介绍了各自的实践成果和工作思路，部分试点村（社区）的书记也分享了宝贵的一线经验，听了之后很受启发。总的来看，自全市启动深化城乡社区运营改革工作以来，各镇街、各试点单位行动迅速，措施有力，各项工作取得了良好的开局。
下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩，总结经验，坚定深化改革的信心与决心
城乡社区是社会治理的基本单元，是党和政府联系服务群众的"最后一公里"。深化城乡社区运营改革，是破解当前基层治理难题、提升公共服务效能、增强群众获得感幸福感安全感的关键一招。自改革工作部署以来，全市上下迅速行动，形成了一套行之有效的工作体系，也涌现出了一批富有特色的创新实践。
首先，顶层设计与系统推进的格局已经形成。市委社会工作部主动扛起牵头抓总责任，制定了详尽的改革实施方案，有效统筹了9个市直职能部门的资源力量，并与21个镇街形成了上下贯通、协同发力的工作态势。这种市级统筹、镇街主抓、村社落实、多方联动的体系架构，为改革的顺利推进提供了坚实的组织保障。我们坚持分类试点、梯次推进的科学方法，精准选取了包括老城成熟社区、城乡结合部、行政村等多种类型的9个村（社区）作为标杆试点，确保了改革探索的多样性和代表性。
其次，试点示范与品牌塑造的成效初步显现。一批试点单位立足自身资源禀持和群众实际需求，大胆探索，先行先试，打造了一批可复制、可推广的特色品牌，有效提升了基层治理的效能。特别是[*]街道的[*]社区和[*]街道的[*]社区，成功入选[*]市首批社区运营试点社区。其中，[*]社区更是被确定为全省"两社三中心"及社区运营试点，目前已高标准建成服务中心、邻里中心等8大功能中心，为全省的社区建设提供了[*]经验。[*]社区则在党建引领城市基层治理方面进行了深度探索，其"1+3+N"工作法和"现代小区共同体"创建行动，有效构建了多方参与的共治格局，为破解现代城市小区治理难题提供了示范样板。[*]街道的[*]社区依托"社区夜校"开展技能培训，与辖区幼儿园合作开办普惠性托班，实实在在解决了群众的就业和托育难题，成为"七有"社区建设的生动缩影。
再者，机制创新与模式探索的活力持续迸发。在改革实践中，各地积极探索激发社区内生动力的新路径。我市在创建民生"七有"社区过程中，创新实践了"社区合伙人"模式，通过"社群合伙"统筹志愿队伍、"社企合伙"链接商业资源、"个体合伙"吸纳专业人士，有效汇聚了社会力量参与社区治理。同时，为了激励广大群众和各类社会主体参与社区公共事务的积极性，我市还大力推广积分制管理。市里专门制定了《2023年[*]市志愿服务积分兑换办法（试行）》，并研发上线了"[*]志愿积分兑换小程序"，建立了志愿服务时长与积分兑换相挂钩的激励闭环。截至去年底的数据显示，已有近1700名志愿者通过该平台将志愿服务时长兑换为实物奖励，这不仅是对奉献者的肯定，更是对社区"社气"的有效培育。
这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也为我们下一步全面深化改革奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。
二、正视问题，深化认识，增强深化改革的自觉与担当
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市的社区运营改革尚处于起步探索阶段，前进的道路上还存在不少亟待破解的难题。正如会议指出的，工作推进不均衡、社区自我"造血"能力不足、资源载体支撑薄弱、专业运营能力欠缺、部分干部干事担当劲头不足的"等靠要"思想等问题，在不同地区、不同程度上依然存在。这些问题是改革路上的"拦路虎"和"绊脚石"，必须靶向攻坚、全力破解。
要解决这些问题，首先要从思想认识上再深化、再提高。必须深刻认识到，深化城乡社区运营改革，绝非一项普通的业务工作，而是一项具有全局性、战略性意义的重大任务。
第一，深化社区运营改革是夯实党在基层执政根基的必然要求。基础不牢，地动山摇。社区是社会治理的神经末梢，社区稳则社会稳。传统的管理模式已难以适应群众日益增长的多元化、个性化需求。通过市场化、专业化的运营，能够更高效地配置资源、更精准地提供服务，从而把党的领导和国家治理的触角延伸到最基层，把服务群众的工作做得更深、更细、更实。这与当前全省正在推进的12345热线"即接即办"改革一脉相承，都是为了构建"街镇吹哨、部门报到"的快速响应机制，实现从"被动应答"向"主动服务"、"未诉先办"的深刻转变。社区运营正是承接"报到"后服务落地的最终载体，是打通服务群众"最后一公里"的关键所在。
第二，深化社区运营改革是持续增进人民群众民生福祉的迫切需要。发展的最终目的是为了人民幸福。社区运营的核心，就是围绕群众的需求提供高质量的服务。近年来，我市在民生领域投入巨大，解决了40.39万人的饮水安全问题，新增了超过1.2万个城镇义务教育学位，建成了市人民医院公共卫生中心等一批重要医疗设施。但群众的需求是动态变化的，从"有没有"到"好不好"的转变十分明显。深化社区运营改革，就是要主动顺应这一转变，积极融入[*]市"一刻钟便民生活圈"的试点建设，聚焦"一老一小"等重点人群，通过引入专业力量，大力发展养老、育幼、家政、文体等生活服务业，让群众在家门口就能享受到便捷、优质、可负担的公共服务和生活服务。
第三，深化社区运营改革是发展壮大新型农村集体经济的有效路径。社区运营不仅是城市社区的课题，更是赋能乡村振兴的重要抓手。当前，我市正在大力实施"百千万工程"，典型镇、村的培育工作有序推进。如何让农村的沉睡资产"活"起来，让集体经济"强"起来？社区运营提供了一个全新的思路。通过成立运营主体，对村内的闲置土地、厂房、校舍等资产进行统一规划、专业开发、市场化运作，可以有效将资源优势转化为经济优势。2025年，我市农村集体"三资"全流程网上交易成交金额达2.90亿元，这充分说明了农村资产蕴含的巨大潜力。社区运营正是规范盘活这些资产、实现保值增值、带动农民增收致富的"金钥匙"。
因此，全市各级各部门必须站在战略和全局的高度，深刻认识深化城乡社区运营改革的重大意义，以强烈的政治自觉和行动自觉，推动这项工作向纵深发展。
三、聚焦重点，精准发力，奋力开创基层治理高质量发展新局面
认识的高度决定工作的力度。下一步，全市上下要紧紧围绕既定目标，聚焦关键环节，以钉钉子精神抓好各项任务落实，确保改革取得实实在在的成效。
第一，要聚焦精准施策，全面激活社区发展的内生动力。社区运营成功与否，关键在于能否激发其内生动力，从"输血"依赖走向自我"造血"。
一要摸清"三本台账"。必须下足绣花功夫，全面、动态地梳理各村（社区）的资源清单、需求清单和服务清单。资源有哪些，闲置的、可利用的、潜在的，都要一清二楚；群众需要什么，共性的、个性的、紧急的，都要了然于胸；社会能提供什么，政府的、市场的、公益的，都要精准对接。只有做到这"三张清单"的精准匹配，社区运营才能找准方向、靶向发力。
二要破除"三种思想"。要坚决破除"等、靠、要"的惰性思想，不能总想着等上级给政策、靠财政给资金、要项目给支持。要大力倡导主动谋划、先行先试的创新精神，鼓励基层干部大胆闯、大胆试。同时，也要破除"管、卡、压"的保守思想，为基层创新松绑赋能。还要破除"大、空、全"的形式主义思想，运营项目不在多，而在精，在于能否真正解决问题、产生效益。
三要建强"一支队伍"。专业的人干专业的事。要针对当前普遍存在的专业运营能力欠缺问题，多措并举加强人才队伍建设。一方面，要加大对现有社区干部的培训力度，让他们懂运营、会管理。另一方面，要筑巢引凤，积极引进有经验的社会组织、市场化运营团队和专业人才参与社区运营，通过政府购买服务、合作分成等方式，建立长期稳定的合作关系。
第二，要聚焦多元共建，系统盘活城乡存量资产资源。社区运营需要空间载体和物质基础，必须在盘活存量资源上做足文章。
一是要因地制宜盘活闲置空间。要对辖区内的闲置厂房、办公楼、校舍、农贸市场等存量资产进行全面摸排，按照"一地一策"的原则，通过改造、租赁、合作等多种方式，将其转化为社区服务、产业发展的有效空间。这项工作要与我市正在加快推进的城市更新行动紧密结合起来，特别是在[*]、[*]、[*]三大片区的更新布局中，要提前规划、预留充足的社区运营空间。
二是要积极培育多元运营主体。要破除单一依靠政府或社区居委会的传统模式，鼓励和支持各类市场主体和社会力量参与进来。可以推广"政府建设、企业运营""企业投资、政府引导"等市场化驱动模式。要大力支持规范运营"强村公司"，持续推进新型农村集体经济项目实施，让其成为乡村运营的主力军。要鼓励国有企业特别是市属国企发挥带头作用，利用其资源和管理优势，进入社区服务领域。也要引导有实力的大
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