在全县农村乱占耕地建房住宅类专项整治工作启动会上的讲话
在全县农村乱占耕地建房住宅类专项整治工作启动会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全县农村乱占耕地建房住宅类专项整治工作启动会。这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平总书记关于农村乱占耕地建房问题的重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府、州委、州政府的决策部署,及时传达学习[*]州农村乱占耕地建房住宅类专项整治工作调度会精神,并对我县即将全面展开的专项整治工作进行系统性的安排和总动员。
参加今天会议的有在家各副县长、县政府党组成员,以及我们各乡镇、县直各单位的主要负责同志。可以说,全县相关工作的骨干力量都到齐了。这充分说明了县委、县政府对这项工作的高度重视,也体现了我们啃下这块"硬骨头"的坚定决心。耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。保护耕地,就是保护我们的生命线。然而,一个时期以来,农村乱占耕地建房问题屡禁不止,不仅严重威胁国家粮食安全,也冲击着社会公平正义的底线,破坏了乡村的规划和风貌。党中央、国务院高瞻远瞩,将专项整治作为一项重大的政治任务进行部署。省委、省政府主要领导也多次作出重要批示,态度鲜明、决心坚定。我们必须清醒地认识到,开展这次专项整治,不是一项普通的业务工作,而是一场必须打赢的政治大仗、法治硬仗和民生保卫战。这既是对我们治理能力的一次大考,更是对我们各级干部政治忠诚、责任担当的直接检验。全县上下必须立即行动起来,把思想和行动统一到中央及省州决策部署上来,确保这项工作在[*]县不折不扣地落地见效。
下面,我讲三点意见。
一、提高政治站位,深化思想认识,充分领会专项整治工作的极端重要性和紧迫性
深刻认识这项工作的极端重要性,是确保行动自觉和坚决的前提。我们必须从全局和战略的高度,来理解和把握这次专项整治的深远意义。
一是这关系到国家粮食安全的"国之大者"。习近平总书记反复强调,"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中"。耕地是粮食生产不可替代的资源,每一寸耕地都关乎14亿多人口的吃饭问题。近年来,我国耕地面积持续减少,守住18亿亩耕地红线压力巨大。根据国家自然资源督察机构2025年的通报,一些地区乱占耕地建房问题出现反弹,形势依然严峻。我们[*]县地处高原,生态环境脆弱,可利用的耕地资源尤为珍贵,每一亩都是保障农牧民生产生活和区域发展的宝贵财富。乱占耕地建房,看似是解决了一家一户的居住问题,但蚕食的是我们共同的生存根基,动摇的是国家的粮食安全大局。我们决不能有任何的麻痹思想和侥幸心理,必须以"长牙齿"的硬措施,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化",牢牢守住耕地保护这条红线。
二是这关系到法治权威和社会公平的根本原则。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。土地管理法、城乡规划法等法律法规对土地用途管制、宅基地申请、建房审批等都有明确规定。然而,现实中"未批先建""少批多建""批东建西"等现象时有发生,这不仅是对法律法规的公然挑战,更是对社会公平正义的严重侵蚀。一部分人通过违法手段侵占公共资源,获得了不当利益,而让遵纪守法的群众"吃亏",这会严重败坏社会风气,损害党和政府的公信力。此次专项整治,就是要向所有违法占地建房行为亮剑,彰显法律的严肃性和权威性,在全社会树立起"有法必依、违法必究"的鲜明导向,营造一个公平、公正、有序的社会环境。
三是这关系到提升乡村治理能力的内在要求。党的二十大报告提出要"提升乡村建设和治理水平"。农村乱占耕地建房问题的背后,反映出的是一些地方基层治理的短板和漏洞,比如规划管控不力、审批监管缺失、日常巡查不到位等。这次专项整治,不仅是一次问题清理,更是一次治理能力的全面升级。我们要通过这次整治,倒逼我们建立健全"源头严防、过程严管、后果严惩"的闭环管理机制,完善乡村规划,规范审批流程,压实基层责任,构建起一套科学、高效、长效的土地管理和乡村建设治理体系。这是推进乡村振兴、建设宜居宜业和美乡村的题中应有之义。全县各级各部门必须把这次专项整治作为检验政治忠诚的"试金石"和锤炼干部作风的"练兵场",坚决杜绝任何形式的敷衍塞责、推诿扯皮,以实际行动和整治成效,向党和人民交上一份合格的答卷。
二、聚焦核心任务,把握关键环节,坚决打赢专项整治这场攻坚硬仗
这次专项整治工作,时间紧、任务重、情况复杂。我们必须坚持系统思维,突出工作重点,精准发力,确保各项任务按时序进度高质量完成。根据上级要求和我县实际,我强调五点具体工作。
一要把牢增量关口,从源头杜杜绝新增违建。遏制增量是专项整治成功与否的关键前提。如果一边在整治存量,一边却在产生新的增量,那我们的工作就将陷入"前清后乱、屡禁不止"的恶性循环,最终劳而无功。我们必须以"零容忍"的态度,坚决实现新增违建"零增长"。一是严格落实法规制度。要不折不扣地执行《青海省农牧民住房建设管理办法》,这是我们审批和管理工作的基本遵循。特别是要牢牢守住"一户一宅"的制度底线。根据我省规定,农牧民申请建房,必须是符合新分户、住房不安全、面积不满足基本需求等法定条件。对于将原有住房出卖、出租或赠予他人后再次申请的,一律不予批准。各乡镇在审批时必须严格把关,杜绝超标准、超范围审批。二是要规范宅基地审批管理。各乡镇人民政府要切实负起主体责任,严格按照"农户申请、村级公示、乡镇审批"的程序办理。审批流程要公开透明,审批结果要及时公示,自觉接受群众监督。县自然资源和住建部门要加强业务指导和监督,确保审批工作依法合规。三是要压实一线管控责任。乡镇一线是防止新增违建的第一道防线。各乡镇要建立健全网格化的日常巡查巡护机制,把责任落实到村、到组、到人,确保巡查不留死角、不留盲区。要充分运用卫星遥感、无人机等技术手段,与地面巡查相结合,做到对新增违法行为的"早发现、早制止、早处置",坚决将其解决在萌芽状态。
二要分类施策,稳妥化解存量问题。处理历史遗留的存量问题,是这次整治工作的难点和重点。对此,我们决不能搞"一刀切",必须坚持实事求是、依法依规、以人为本的原则。一是要精准摸排,摸清底数。对排查出的"一户多宅"、违法占地建房等存量违建,要逐一建立台账,详细记录其形成时间、占地类型、占地面积、当事人情况等信息。要深入调查,区分清楚是由于历史政策原因、规划调整原因,还是当事人主观故意违法等不同成因。二是要依法依规,分类处置。要以2020年7月3日全国电视电话会议为重要时间节点,对不同时期、不同类型的存量问题,制定差异化的处置政策。对于符合补办手续条件的,要指导群众尽快完善相关手续;对于严重违反法律法规,特别是占用永久基本农田、生态保护红线、严重影响村庄规划的,要依法坚决予以拆除;对于有合理缘由、确实存在困难的,要研究制定稳妥的整改方案。三是要兼顾法理与群众诉求。在处置过程中,我们既要维护法律的尊严,又要充分考虑群众的现实困难和合理诉求。要耐心细致地做好群众的思想工作,讲清政策、讲明道理,争取群众的理解和支持。我们的目标是化解矛盾,而不是激化矛盾。要通过稳妥的处置,既解决问题,又赢得民心。
三要强化协同联动,凝聚工作合力。专项整治是一项复杂的系统工程,涉及多个部门、多个领域,单靠任何一个部门单打独斗都难以完成。必须牢固树立"一盘棋"思想,建立高效的协同联动机制。一是建立跨部门数据共享机制。县自然资源、住建、林草、农业农村等部门要打破信息壁垒,实现土地利用现状、国土空间规划、宅基地审批、林草地范围等数据的互联互通,为精准识别和处置违法问题提供数据支撑。二是建立联合执法机制。县自然资源和住建部门要牵头抓总,加快推进规范建设用地审查报批中的地类调查追溯认定工作,从源头上规范审批和手续办理。县林草部门要协同做好涉及占用草地的选址审查工作,严防乱占草地行为。县法院要积极介入,健全与行政执法部门的联合执法和强制执行机制,特别是对"未批先建"等拒不整改的硬骨头,要形成司法震慑,做到零容忍。三是形成齐抓共管的工作格局。各乡镇作为属地责任主体,要全面梳理辖区内存量问题,主动加强宣传引导,并积极对接县级有关部门,协助群众推进合规手续的办理。通过部门联动、条块结合,形成上下贯通、左右协同、高压震慑的强大工作合力。
四要压实责任,强化督导问效。严明的纪律和有力的督导是确保工作落实的根本保障。我们必须层层传导压力,把责任链条拧得更紧。一是各乡镇要扛起主体责任。各乡镇党委政府要把这次专项整治作为"一把手"工程来抓,主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督办。要不折不扣地抓好宣传引导、摸底排查、台账建立和问题处置等各个环节的工作,确保任务落实到位。二是相关部门要下沉一线指导。县自然资源、住建、林草等部门要整合业务骨干力量,组成工作专班
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