在全区农村集体“三资”清查整治工作推进会上的讲话
在全区农村集体"三资"清查整治工作推进会上的讲话
同志们:
经区党工委、管委会研究决定,今天我们在这里召开全区农村集体"三资"清查整治工作推进会。参加今天会议的有区相关职能部门的负责同志,〔*〕街道的班子成员,各村的党支部书记,以及奋战在一线的"三资"清查整治专班的全体工作人员。首先,我代表区党工委、纪检监察工委,向大家近段时间以来的辛勤付出表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
这次会议的主要任务是,深入学习贯彻省、市关于农村集体"三资"清查整治工作的最新部署和要求,系统总结我区前期工作取得的阶段性成效,精准剖析当前存在的突出问题和薄弱环节,并对下一阶段的收官攻坚工作进行再动员、再部署、再压实,确保我们能够以决战决胜的姿态,高质量、高效率地完成这项重大的政治任务。
刚才,〔*〕街道办事处和区自然资源和规划分局的负责同志,分别就前一阶段的工作进展、存在短板和下一步打算作了很好的汇报。从汇报中我们欣喜地看到,在大家的共同努力下,我区"三资"清查整治工作取得了扎实的初步成效。第一批重点村的图斑分割、合同梳理、问题整改等核心任务已经基本完成,特别是通过优化村级财务议事管控机制,有力地补齐了一批制度短板,扎紧了权力的笼子。区自然资源和规划分局的同志们攻坚克难,全面完成了辖区内多达633个土地图斑的核查录入工作,并通过常态化的业务培训与现场督导,为我们彻底摸清资源家底、夯实管理台账奠定了坚实基础。这些成绩的取得,凝聚了在座各位以及全区广大基层干部的心血和汗水,值得充分肯定。
但是,同志们,我们必须清醒地认识到,肯定成绩不是为了沾沾自喜,而是为了更好地走向未来。农村集体资金、资产、资源,是发展壮大村级集体经济、推动实现乡村全面振兴的"本钱"和"家底",是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益所在。抓好"三资"管理,不仅是一个经济问题,更是一个严肃的政治问题,直接关系到党在农村的执政根基是否牢固,关系到基层治理体系和治理能力现代化的成效,关系到党群干群关系的和谐稳定。中央将此项工作作为重点整治内容进行部署,省委、市委也三令五申,反复强调其极端重要性。我们必须站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度,深刻认识这项工作的重大意义,切实增强抓好清查整治的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
当前,我区的清查整治工作已经进入了最为关键的收官攻坚阶段,距离市级审验复核的最后时限仅剩下不到二十天。越到最后关头,越不能有丝毫松懈;越是接近胜利,越要保持清醒头脑。坦率地讲,通过前期的督导和调研,我们发现部分村居和单位在工作中仍然存在一些不容忽视的问题,这些问题如果不能及时有效解决,将直接影响我们整个专项整治工作的成败。
一是思想认识存在"温差",政治站位有待进一步提高。有的同志依然存在"松懈侥幸"心态,认为这项工作是一阵风,查得差不多就行了,没有从根本上认识到这是规范基层权力运行、构建长效监管机制的治本之策。个别村干部甚至认为"家丑不可外扬",对暴露问题有顾虑,存在应付了事、蒙混过关的错误思想。这种认识上的偏差,导致工作主动性不强,标准不高,为后续工作埋下了隐患。
二是工作标准存在"落差",执行力度有待进一步加强。省、市对清查工作制定了非常明确和严格的标准,比如王飞同志等下要部署的"六查六对照"工作法、10张清查报表的填报要求等。但在实际操作中,一些村居和工作人员并没有严格对标对表,存在工作"毛糙"、流程简化的现象。有的合同清理只看表面,不深究背后的利益关系;有的资产盘点只清点数量,不核实价值和权属;有的台账建立满足于有,而不追求精和准,导致工作质量参差不齐。
三是推进落实存在"偏差",规范水平有待进一步提升。问题导向树得不牢,对一些重点难点问题缺乏攻坚克难的勇气和办法。比如,在图斑核查环节,对一些历史遗留的、权属复杂的图斑,存在畏难情绪,推进缓慢。在台账管理上,数字化、规范化水平不高,仍然停留在手工记账、分散管理的初级阶段。在合同规范上,对一些"霸王合同"、"人情合同"的清理整治决心不大、手段不硬。在民主决策程序上,"四议两公开"制度执行不严,线上运行流于形式,群众的知情权、参与权、监督权没有得到充分保障。
四是节点进度存在"时差",攻坚节奏有待进一步加快。按照部署,我们必须在8月20日前完成区级审核整改,8月底要顺利通过市级的审验复核。时间非常紧迫,任务十分繁重。但从目前掌握的情况看,部分村居的工作进度明显滞后,还存在大量的整改任务和报表工作没有完成。如果不能迅速行动起来,迎头赶上,我们不仅无法按期完成任务,更有可能因为工作不力而被省、市点名通报,这将严重损害我们开发区的整体形象。
同志们,问题是时代的声音,也是我们工作的靶向。面对这些问题,我们绝不能视而不见、避重就轻。必须拿出壮士断腕的勇气、刮骨疗毒的决心,聚焦攻坚、压实责任,全力确保专项整治高质高效收官。下面,我再强调三点意见。
第一,坚持问题导向,在"清零见底"上再下实功。收官阶段的核心任务就是解决问题。各单位必须紧盯薄弱环节,发扬钉钉子精神,逐项整改清零,确保不留死角、不留后患。
一要抓实图斑核查的精准性。自然资源和规划分局要继续发挥专业优势,加强对各村的技术指导和数据审核。各村党支部书记作为第一责任人,必须亲自带队,对每一块图斑的权属、面积、用途、现状进行再核实、再确认,确保图斑信息与实际情况完全吻合。对于存在争议的图斑,要敢于担当,主动协调,依法依规拿出处置意见,决不能把矛盾往上交、往后拖。
二要抓实台账管理的规范性。台账是"三资"管理的"身份证"和"活字典"。必须严格按照要求,建立健全资源、资产、资金、合同、债权债务等一系列台账。要确保账目清晰、数据准确、更新及时,做到账实相符、账账相符。要积极运用信息化手段,推动"三资"管理数字化转型,实现"线上+线下"同步监管,让每一笔钱、每一份资产都在阳光下运行。
三要抓实问题合同的根治性。合同是集体资产资源流转的核心载体,也是问题易发多发的关键领域。要对所有存量合同进行一次彻底的"大扫除",重点清理那些程序不规范、价格不公平、期限不合理、要素不齐全的"问题合同"。一些地区的经验值得我们借鉴,有的地方通过清查,一次性整改不规范合同多达6020份,收回了逾期承包费1.72亿元;还有的县清理合同7217份,整改问题合同6792份,收回土地5410.58亩。这充分说明,合同清理的空间巨大、潜力巨大。我们必须动真碰硬,对不合规的合同,该废止的坚决废止,该修订的立即修订,该追缴的依法追缴,坚决斩断伸向集体资产的"黑手"。
四要抓实民主决策的严肃性。要严格落实新版的财务议事制度,将"四议两公开"作为集体重大事项决策的"铁规矩"。凡是涉及集体资产处置、资源发包、工程项目建设等重大问题,都必须经过村党组织提议、村"两委"会商议、党员大会审议、村民代表会议决议,并将决议和实施结果进行两次公开。要确保程序一步都不能少,内容一项都不能漏,真正把村级"小微权力"关进制度的笼子,从源头上预防腐败和风险。
第二,坚持标准引领,在"提质增效"上再求突破。标准决定质量,只有高标准才有高质量。王飞同志刚才已经对下一阶段工作进行了全面部署,各单位必须不折不扣地抓好落实。
一是要严格对照"六查六对照"工作标准。这是我们确保清查质量、统一行动步调的重要方法论。在具体工作中,就是要做到:一是查资金与银行账目相对照,看是否存在公款私存、坐收坐支、白条抵库等问题。二是查资产与登记台账相对照,看是否存在账实不符、资产流失、违规处置等问题。三是查资源与勘测图斑相对照,看是否存在底数不清、权属不明、非法占用等问题
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