在全区纠治旅游行业乱象集中整治工作推进会上的讲话
在全区纠治旅游行业乱象集中整治工作推进会上的讲话
同志们、朋友们：
今天，我们在这里召开全区纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题集中整治工作推进会，主要任务是深入贯彻落实上级关于规范旅游市场秩序的重要指示精神，深刻分析当前我区旅游行业面临的形势与挑战，对下一步的集中整治工作进行再动员、再部署、再落实。刚才，区文广旅局的〔*〕局长传达了《关于深入推进"纠治旅游行业导游乱象、强制消费等问题"专项整治的工作提示》，为我们指明了工作的核心要求与方向；区市场监督管理局、区交通运输局的负责同志结合各自职能，谈了很好的工作思路和举措，体现了协同作战的决心；〔*〕生态景区的负责人也作了表态发言，展现了我们行业主体勇于担当、激浊扬清的积极姿态。大家的发言我都认真听了，很受启发，也完全赞同。
借此机会，我代表区委、区政府，向长期以来奋战在文旅战线、市场监管一线的同志们，以及所有关心、支持并积极参与我区旅游业健康发展的企业家朋友们，表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见。
一、提高政治站位，认清严峻形势，深刻把握专项整治的极端重要性
旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要引擎，更是展示城市形象、提升民生福祉的重要窗口。自2025年以来，全国旅游市场呈现出强劲的复苏态势，我区的旅游业也迎来了难得的发展机遇期。游客接待量和旅游总收入持续攀升，文旅产业已经成为我们推动高质量发展不可或缺的重要组成部分。然而，在繁荣景象之下，我们必须清醒地看到，一些长期存在的顽瘴痼疾如同潜藏的暗流，严重侵蚀着行业健康发展的根基，损害着"魅力〔*〕"的城市品牌形象。
导游乱象、强制消费、不合理低价游等问题，不仅是经济问题、管理问题，更是严肃的民生问题和政治问题。这些乱象的存在，直接侵害了广大游客的合法权益，破坏了公平竞争的市场环境，更辜负了人民群众对美好生活的向往。从近期各地曝光的案例以及我们掌握的情况看，这些问题呈现出一些新的变化和特点。有的将强制购物点包装成所谓的"民俗文化展览馆""非遗传承体验中心"，诱导游客消费，手段更为隐蔽；有的利用大数据和社交平台精准锁定中老年群体，通过打"情感牌"、贩卖健康焦虑等方式进行"诱购"；有的线上线下勾结，以"政府补贴""内部价"等噱头发布虚假旅游信息，形成完整的灰色利益链条。这些新动向，对我们的监管能力和治理水平提出了更高、更严峻的挑战。
市级层面在2025年的旅游投诉数据分析中就曾指出，涉及旅行社和导游服务的投诉占比居高不下，这为我们敲响了警钟。我们必须深刻认识到，抓好这次集中整治工作，是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是优化我区营商环境、提升城市核心竞争力的关键之举，也是推动我区文旅产业实现高质量、可持续发展的必由之路。全区上下要坚决摒弃"一阵风"的运动式思想，彻底杜绝事不关己、消极应付的错误心态，更不能抱有任何侥幸心理，必须把思想和行动统一到上级的决策部署上来，以最高的标准、最严的要求、最实的举措，坚决打赢这场旅游市场秩序的"攻坚战"和"持久战"。
二、聚焦突出问题，坚持从严整治，以雷霆之势坚决铲除行业顽瘴痼疾
本次集中整治，目标明确、任务具体，就是要以刮骨疗毒的勇气和猛药去疴的决心，向旅游市场的各类乱象全面宣战。我们要坚持问题导向、靶向治理，聚焦人民群众反映最强烈、市场秩序中最突出的问题，出重拳、下狠手，形成强大的高压震慑态势。
一是要精准锁定整治重点。要牢牢盯住三大顽疾。一是"强制消费"及其变种。不仅要严查导游在行程中明目张胆地强迫、威胁游客购物的行为，更要深挖背后隐藏的"诱购"、欺诈消费等问题。对那些与旅行社签订"人头费""返佣"协议的购物店、餐饮店，要进行穿透式监管，一查到底，坚决斩断利益输送链条。二是"不合理低价游"。这是滋生强制消费等乱象的温床。要严厉打击旅行社以远低于经营成本的价格招徕游客、再通过安排购物或另行付费项目获取回扣等不正当利益的行为。要加强对线上旅游平台的监管，对发布虚假宣传、低价诱客信息的行为，依法追究平台和经营者的责任。三是"黑社黑导"。要对未经许可经营旅行社业务的单位和个人，以及未取得导游证或不通过委派从事导游活动的人员，进行全面排查和严厉打击。对那些信誉差、投诉多、屡教不改的从业人员，要坚决清出市场。
二是要严格规范执法尺度。执法是保障整治成效的关键环节。各执法部门要坚持"严"字当头，做到有法必依、执法必严、违法必究。区文广旅局、市场监管局、交通局、公安分局等部门要依据各自职责，用足用好法律法规赋予的行政处罚权。对查实的违法违规行为，要综合运用警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销许可证件等多种手段，加大惩处力度。要参照重庆市等地发布的行政处罚裁量权基准，做到宽严相济、罚当其过，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。同时，要加大典型案例的曝光力度，查处一案、警示一片、教育一方，让违法者付出沉重代价，让潜在的违规者不敢越雷池半步。
三是要全面压实主体责任。旅游市场的规范，离不开行业自身的净化和企业的主体责任落实。今天，我们的景区和旅行社负责人也来到了会场，你们是市场的主体，也是维护市场秩序的第一责任人。一要强化诚信经营意识。要把诚信作为企业的生命线，依法依规经营，自觉抵制不合理低价游，不与无良购物店为伍，为游客提供质价相符的优质服务。二要加强内部管理。要建立健全导游管理、合同管理、服务质量管控制度，加强对从业人员的教育培训和监督考核，从源头上杜克扣、虐待导游以及导游强迫消费等行为的发生。三要积极配合整治工作。要主动开展自查自纠，对发现的问题立行立改；要畅通游客投诉渠道，妥善处理矛盾纠纷，全力支持和配合执法部门的监督检查。我们将对积极履行主体责任、诚信经营的企业予以鼓励和支持，对那些漠视法规、管理混乱、问题频发的企业，将列为重点监管对象，依法依规从重处理。
三、强化协同联动，健全长效管控，构建齐抓共管的旅游市场治理新格局
整治旅游市场乱象是一项复杂的系统工程，单靠任何一个部门单打独斗都难以取得根本性胜利，必须树立"一盘棋"思想，构建起政府主导、部门联动、行业自律、社会监督的综合治理体系。
一是要健全部门协同联动机制。要充分发挥联席会议制度的作用，建立由区文广旅局牵头的，区市场监管、交通、公安、网信以及纪委派驻纪检组等多部门参与的常态化联合执法机制。这个机制要实体化运作，做到"三个共享、两个联动"。"三个共享"即信息共享、线索共享、成果共享，打破部门间的信息壁垒。"两个联动"即执法联动和惩戒联动，定期或不定期开展联合执法检查，对跨部门、跨领域的复杂案件，要共同研判、协同查处。例如，文广旅局发现无证导游，可以联合公安部门进行身份核实和处理；市场监管局接到价格欺诈投诉，可以联合文广旅局追溯其所属旅行社的责任。通过这种无缝衔接的闭环管理，形成"权责明晰、优势互补、齐抓共管、运转高效"的监管合力。
二是要夯实基层网格化排查基础。各乡镇、街道办是旅游市场监管的"前沿哨所"，要切实担负起属地管理责任。要将旅游市场秩序纳入社会综合治理网格化管理范畴，组织网格员、社区
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