在全县行业协会商会换届乱象整治工作推进会上的讲话

在全县行业协会商会换届乱象整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县行业协会商会换届乱象整治工作推进会。这次会议的主要任务是，全面落实上级关于加强党建引领行业自律及换届乱象整治相关要求，通报近期整治工作开展情况，解读党组织规范管理、负责人审核把关、社会团体登记管理退出等业务内容，部署下一步重点工作任务，推动整治工作各项任务落实落细。参加今天会议的有县委组织部、县民政局以及各业务主管单位分管负责同志。刚才，会议通报了近期全县行业协会商会换届乱象整治工作开展情况，各业务主管单位结合自身整治推进情况进行了交流发言，对整改中存在的难点问题进行了研讨。下面，我就进一步做好全县行业协会商会换届乱象整治工作，讲几点意见。

一、深刻认识整治工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感

行业协会商会是我国社会主义市场经济体系中不可或缺的重要组成部分，在服务经济发展、参与社会治理、承担公共服务等方面发挥着重要作用。近年来，随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，我县行业协会商会数量稳步增长，服务领域不断拓展，在促进政府职能转变、优化营商环境、反映行业诉求等方面发挥了积极作用。然而，我们也必须清醒地看到，部分行业协会商会在换届工作中存在诸多乱象，严重影响了行业协会商会的健康发展和社会公信力。

从全国范围来看，行业协会商会换届乱象主要表现在以下几个方面。一是"永久会长"把持现象突出，部分协会长期由同一人把持，换届选举流于形式，民主机制严重缺失。二是突击换届、带病入会等问题时有发生，程序规范性严重不足，绕开监管部门、未备案、异地举行换届大会等违规行为屡见不鲜。三是内部纷争频发，少数人争夺控制权，普通会员参与度低，会员权利得不到有效保障。四是延期换届、程序不规范等问题普遍存在，候选人资格审查不严，部分不符合条件的人员进入协会领导班子。五是财务不透明、管理混乱，章程形同虚设，规章制度执行不力。这些乱象的存在，严重损害了行业协会商会的公信力，扰乱了正常的市场秩序，影响了营商环境的优化。更为严重的是，部分协会沦为"私家店"，中饱私囊，腐败滋生，严重背离了服务会员、服务行业、服务社会的本质要求。

整治行业协会商会换届乱象，是规范行业协会商会管理、净化行业生态的关键举措，更是夯实党建引领、推进行业协会商会改革发展的重要保障。当前，正值"十四五"规划收官之年和"十五五"发展谋划的关键时期，行业协会商会作为联系政府与企业的桥梁纽带，其规范健康发展对于优化营商环境、促进经济高质量发展具有重要意义。各业务主管单位要从讲政治的高度，深刻认识加强党建引领行业自律、开展行业协会商会换届乱象整治工作的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署和县委的工作要求上来，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好整治各项工作。

二、准确把握整治工作的重点任务，推动各项措施落地见效

整治行业协会商会换届乱象是一项系统工程，涉及面广、任务繁重、情况复杂。各业务主管单位要准确把握工作要求，聚焦重点难点，精准施策、靶向发力，确保整治工作取得实效。

第一，强化党组织规范管理，夯实党建根基。党组织是行业协会商会中的"战斗堡垒"，发挥政治核心作用，保证政治方向，团结凝聚群众，推动发展，加强自身建设。健全党组织参与重大事项决策机制，支持党组织班子成员与管理层"双向进入、交叉任职"，是确保行业协会商会正确发展方向的重要保障。一要健全党组织设置。按照有利于加强党的领导、有利于开展工作、有利于发挥作用的原则，推进行业协会商会党组织标准化规范化建设。对具备组建条件但尚未建立党组织的，要限期组建；对暂不具备单独组建条件的，可通过联合组建、挂靠组建等方式实现党组织覆盖。二要完善党组织参与决策机制。换届选举时，应先征求党组织意见，党组织需对主要负责人候选人进行审核。建立健全审核程序，涉及选举结果审查等重大事项，必须经过党组织研究讨论。党组织需向上级党组织报告变更、撤并或注销等事项，并做好党员组织关系转移。三要强化党建引领作用。将党建工作经费纳入管理费用，为党组织提供场地、人员和经费支持。通过党建引领，推动行业协会商会规范内部治理、加强行业自律、履行社会责任，真正实现党建与业务深度融合。

第二，严格负责人审核把关，选优配强班子。行业协会商会负责人是推动协会发展的关键少数，其政治素质、业务能力和职业道德直接影响协会的健康发展。必须建立健全负责人审核把关机制，确保选对人、用好人。一要严格候选人资格审查。按照政治过硬、业务精湛、品行端正、群众公认的原则，对候选人进行全面考察。重点审查其政治立场、廉洁自律、行业影响力等方面情况，坚决防止"带病提拔"。二要规范选举程序。按照民主、公开、公平、公正、规范的原则，严格换届选举程序。换届选举需向上级党委请示、筹备会议、选举产生新一届委员会。负责人任期最长不得超过五年，连任不超过两届。三要加强日常监督管理。建立健全负责人日常管理监督机制，对负责人履职情况进行定期评估，及时发现和纠正问题。对不称职、不合格的负责人，要依法依规进行调整。

第三，完善社会团体登记管理退出机制，畅通进出渠道。当前，社会团体退出机制存在诸多"堵点"，注销申请流程复杂、缺乏有效监督和约束机制、基层执法力量不足、程序繁琐耗时等问题突出，导致大量"僵尸社团"长期存在，挤占了登记资源，影响了行业生态。一要优化注销程序。探索实施简易注销程序，对符合条件的社会团体，简化公告、书面承诺、业务主管单位审查、财产处置、登记注销等环节，降低退出门槛。借鉴部分地区公益清算退出机制的做法，为确需退出的社会团体提供便利。二要强化执法监管。加强对长期不开展活动、不参加年检、不接受监管的"僵尸社团"的清理整顿，依法启动撤销登记程序。建立预警机制，对存在问题的社会团体及时提醒、督促整改。三要建立长效机制。完善社会团体评估与预警机制，健全退出法律责任及剩余财产处置制度，推动形成"有进有退、优胜劣汰"的行业生态。

三、坚持一会一策精准施策，确保问题整改到位

针对摸底排查出的问题，要准确把握工作要求，围绕工作痛点难点，坚持"一会一策"，制定整改措施，明确责任人和完成时限，逐项整改销号，把各项问题整改到位。

一是全面摸清底数，建立问题台账。各业务主管单位要对所管理的行业协会商会进行全面摸底排查，按照"拉网式排查、清单化管理、动态化更新"的工作模式，逐一梳理存在的问题。重点排查超期换届、程序空转、人选违规、财务不透明、档案缺失、"两个覆盖"空白点、党组织把关不严、换届制度不落实、"僵尸"行业协会商会等问题。建立问题清单，明确整改责任人和整改时限，实行动态管理，确保问题不遗漏、整改不走过场。

二是分类制定方案，精准施策整改。针对不同类型的行业协会商会，要区分情况、分类施策。一要对存在一般性问题的，督促其限期整改，完善制度机制。二要对问题较多、整改不力的，责令其暂停活动、限期整改。三要对严重违规违纪、造成恶劣影响的，依法依规予以撤销登记。要落实"一会一策"整改措施，每个行业协会商会都要形成专门的整改方案，明确整改目标、整改措施、责任人和完成时限，确保整改工作有章可循、有序推进。

三是强化督促检查，确保整改实效。县委组织部、县委社会工作部、县民政局要加强对整改工作的督促检查，定期通报整改进展情况，对整改不力、敷衍塞责的，要严肃追责问责。各业务主管单位要切实履行整改责任，指导所管理行业协会商会扎实做好整改工作，确保各项问题按期整改到位。要建立整改销号制度，完成一项销号一项，确保问题整改不留死角、不留盲区。

四、压实压紧责任链条，形成齐抓共管工作格局

落实整治换届乱象关键在于压实责任链条。县委组织部、县委社会工作部、县民政局、各业务主管单位要明确工作职责，履行整改责任，推动整改落实，确保各项整治任务按期保质完成。

一要明确职责分工，各司其职抓落实。县委组织部要充分发挥统筹协调作用，加强对行业协会商会党建工作的指导，推动党建与业务深度融合。县委社会工作部要履行好行业协会商会改革发展部门联席会议牵头职责，加强对整治工作的组织协调和督促指导。县民政局要依法履行登记管理职责，加强对行业协会商会的登记审查和日常监管。各业务主管单位要落实"管行业也要管党建""脱钩不脱管"的职责要求，加强对行业协会商会换届工作的指导和监督。

二要健全工作机制，协同配合增合力。建立健全信息共享机制，定期通报工作进展情况