在全市安全生产工作部署会议上的讲话
在全市安全生产工作部署会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市安全生产工作部署会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，全面分析当前我市安全生产形势，安排部署下一阶段重点工作任务，动员全市上下进一步统一思想、压实责任、强化措施，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好。
一、充分认识当前安全生产工作的严峻形势和重大意义
安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，将其纳入"四个全面"战略布局统筹推进，提出了一系列新思想、新观点、新论断，形成了习近平总书记关于安全生产的重要论述。这些重要论述深刻揭示了安全生产的内在规律，系统回答了如何认识、怎样抓好安全生产等重大理论和实践问题，是我们做好新时代安全生产工作的根本遵循和行动指南。
从全国范围来看，当前安全生产形势总体稳定、稳中向好，但形势依然严峻复杂，事故总量仍然较大，重特大事故时有发生，安全生产仍然处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。从我市实际情况看，近年来全市上下认真贯彻落实上级决策部署，扎实推进安全生产专项整治三年行动，持续深化重点行业领域隐患排查治理，全市安全生产形势总体保持稳定，事故起数和死亡人数呈现下降趋势。但我们也要清醒地认识到，当前我市安全生产工作仍然面临不少突出问题和严峻挑战，形势不容乐观、任务十分艰巨。
一是风险隐患点多面广与防控能力不足的矛盾日益凸显。我市作为传统工业城市，产业结构偏重，高危行业企业数量多、分布广，现有化工企业数百家，其中相当一部分企业规模较小、安全基础薄弱、管理水平参差不齐，安全风险隐患突出。同时，建筑施工、道路交通、城镇燃气、消防等重点行业领域风险长期存在，高处坠落、机械伤害、火灾爆炸、交通事故等事故类型多发频发。新兴业态带来的新型风险与传统风险相互交织，给安全监管带来新的挑战。
二是企业主体责任落实不到位的问题尚未得到根本解决。部分企业安全发展理念树得不牢，重效益、轻安全的倾向仍然存在，安全投入不足，管理制度不健全，培训教育不到位，隐患排查治理不彻底，"三违"现象屡禁不止。有的企业甚至存在侥幸心理和麻痹思想，对安全生产工作敷衍应付、流于形式，安全生产规章制度挂在墙上、停在嘴上、落在纸上的现象依然存在。
三是安全监管执法存在薄弱环节。监管力量与监管任务不相适应的矛盾比较突出，基层监管人员配备不足、专业能力不强，存在监管盲区和死角。部分行业主管部门监管责任落实不够到位，执法检查存在"宽松软"现象，检查不彻底、整改不到位、处罚不严格的问题比较普遍。个别地方和部门存在推诿扯皮、职责不清的问题，影响了监管效能。
四是安全生产基层基础仍然薄弱。部分企业设备设施老化严重，技术工艺落后，自动化、智能化水平较低，本质安全水平不高。一些中小微企业安全管理机构不健全、专业人员配备不足，安全管理能力较弱。部分地区安全基础设施建设欠账较多，应急装备和物资储备不足，应急救援能力有待提升。
面对上述问题和挑战，全市各级各部门各单位必须保持清醒头脑，充分认识做好安全生产工作的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，全力抓好安全生产各项工作，为全市经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。
二、聚焦重点领域深化安全生产专项整治
做好安全生产工作，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，突出重点、抓住关键，统筹兼顾、整体推进，坚决打好安全生产攻坚战、持久战。
首先要突出抓好危险化学品安全专项整治。危险化学品安全是安全生产工作的重中之重，必须作为重中之重来抓。要深入开展化工园区安全风险评估和整改提升，严格落实"一园一策"整改要求，推动园区安全风险闭环管理。要全面排查危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃处置等各环节风险隐患，建立问题清单和整改台账，实行销号管理。要加快推进化工企业自动化控制改造，推动危险工艺工序实现自动化控制、智能化生产，有序推进"机械化换人、自动化减人"，提升本质安全水平。要严格危险化学品建设项目安全审查，严把准入关口，坚决杜绝不达标项目上马。要强化危险化学品重大危险源管控，落实包保责任制，完善监测预警机制，确保重大危险源始终处于受控状态。
其次要着力加强建筑施工和城镇燃气安全管理。建筑施工领域是事故高发领域，必须引起高度重视。要深入开展建筑施工现场安全隐患排查治理，重点整治高处坠落、坍塌、起重伤害等事故隐患，严厉打击转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。要加强对重点项目、重点部位的安全监管，严格落实各方主体责任，确保施工现场安全可控。城镇燃气安全关系千家万户，容不得半点马虎。要深刻汲取近年来燃气爆炸事故教训，全面开展城镇燃气安全排查整治，重点检查餐饮场所、农贸市场、老旧小区等人员密集场所燃气设施，及时发现和消除安全隐患。要加快推进老旧燃气管网更新改造，推广使用安全型燃气设施，提高燃气设施安全可靠性。要加强燃气安全宣传教育，普及燃气安全知识，提高公众安全用气意识。
再次要统筹推进道路交通、消防、矿山等重点行业领域安全治理。道路交通安全是社会关注的焦点，必须常抓不懈。要深入开展道路交通事故预防"减量控大"工作，加强重点车辆和驾驶人管理，严厉打击"三超一疲劳"、酒驾醉驾等严重交通违法行为。要加强恶劣天气条件下道路交通安全管理，完善道路交通安全设施，提升道路安全保障水平。消防安全关系人民群众生命财产安全，必须抓紧抓好。要深入开展高层建筑、大型商业综合体、老旧小区、城中村等重点场所消防安全排查整治，畅通消防通道，整治电动自行车违规停放充电等问题。要加强基层消防力量建设，提升初起火灾扑救能力。矿山安全是安全生产的重中之重，必须严防死守。要深入开展矿山安全专项整治，推进矿山智能化建设，加强尾矿库安全监管，坚决遏制矿山事故发生。
三、压紧压实安全生产责任体系
责任是安全生产的灵魂。各级各部门各单位要按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求，进一步健全安全生产责任体系，确保责任落实无死角、全覆盖。
一要严格落实党政领导责任。各级党委政府要切实担负起"促一方发展、保一方平安"的政治责任，把安全生产纳入经济社会发展全局统筹谋划，定期研究解决安全生产重大问题。党政主要负责同志要切实履行安全生产第一责任人责任，亲自研究部署、亲自协调推进、亲自督导检查安全生产工作。分管负责同志要具体抓、抓具体，其他班子成员要按照"一岗双责"要求，抓好分管领域的安全生产工作。要严格落实安全生产目标责任考核，强化考核结果运用，推动安全生产责任落到实处。
二要严格落实部门监管责任。各行业主管部门要按照"三个必须"要求，切实履行安全监管职责，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要进一步厘清部门职责边界，消除监管盲区，形成监管合力。要建立完善分类分级监管制度，明确重点监管企业目录和监管责任，实施差异化、精准化监管。要加大执法检查力度，严厉打击各类非法违法行为，对重大隐患和违法行为实行"零容忍"，严格落实"四个一律"执法措施。要加强监管队伍建设，提升监管执法能力和水平。
三要严格落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，必须对本单位安全生产负全面责任。要督促企业建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，做到层层压实责任、级级传导压力。要督促企业加大安全投入，保障安全生产条件，配齐配强安全管理人员，完善安全设施设备。要督促企业加强安全教育培训，提高从业人员安全素质和操作技能。要督促企业深化隐患排查治理，建立健全隐患排查治理制度，实行隐患自查自改自报闭环管理。要探索推行安全生产责任保险制度，发挥保险机构参与风险评估和事故预防的作用。要建立健全安全生产诚信体系，对严重失信企业实施联合惩戒，倒逼企业落实主体责任。
四、强化安全生产支撑保障能力
做好安全生产工作，必须强化科技支撑、基础保障和应急能力建设，不断提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。
一要加快推进科技兴安步伐。要积极运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，建设安全生产综合监管信息平台，实现对重点企业、重点部位、重点环节的实时监测和智能预警。要推动高危行业领域"机器换人、自动化减人"，提高生产过程的自动化、智能化水平，减少人员暴露风险。要推广应用先进安全技术装备，推广使用物联网传感技术、智慧用电监测系统、视频智能分析系统等，提升安全风险感知和防控能力。要鼓励企业开展安全技术改造，加快淘汰落后产能和设备，提升本质安全水平。要加强安全生产科技创新，支持开展关键技术攻关和成果转化，为安全生产提供技术支撑。
二要加强安全生产基础能力建设。要健全安全生产网格化监管体系，明确网格员职责，做到"横到边、纵到底、全覆盖"，实现安全生产监管无盲区。要完善安全生产标准体系，推动企业开展安全生产标准化建设，提升安全管理规范化水平。要加强安全培训体系建设，开展多形式、多层次的安全培训，提高从业人员安全意识和操作技能。要加大安全生产宣传力度，深入开展"安全生产月"等活动，普及安全生产法律法规和安全知识，营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。要建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励群众举报安全生产违法行为和重大隐患，形成全社会共同参与安全生产监督的良好局面。
三要提升应急救援处置能力。要完善应急预案体系，结合实际修订完善各类应急预案，增强预案的针对性和可操作性。要加强应急救援队伍建设，整合优化应急救援力量，提高专业救援能力。要加强应急物资储备，完善应急物资储备调用机制，确保关键时刻调得出、用得上。要定期开展应急演练，通过实
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