在全市农村人居环境整治工作会议上的讲话

在全市农村人居环境整治工作会议上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府在这里召开全市农村人居环境整治工作会议,主要任务是深入贯彻落实中央和省委关于改善农村人居环境的决策部署,分析当前我市面临的形势和任务,动员全市上下进一步统一思想、提高站位、压实责任、狠抓落实,坚决打赢农村人居环境整治这场硬仗,为全面推进乡村振兴、加快建设美丽幸福新〔*〕奠定坚实基础。

刚才,大家集中观看了我市农村人居环境问题的通报视频,这些画面触目惊心,反映出当前工作中存在的突出短板和薄弱环节。相关乡镇和村街代表也作了表态发言和典型发言,态度坚决,措施具体。希望大家都能引以为戒、学有榜样,以壮士断腕的决心和背水一战的勇气,全力以赴投入到接下来的整治工作中。下面,我讲四点意见。

一、深化思想认识,提升政治站位,切实增强打赢农村人居环境整治攻坚战的责任感与紧迫感

改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。全市各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

第一,这是践行以人民为中心发展思想的必然要求。人民对美好生活的向往,就是奋斗的目标。长期以来,农村"脏乱差"问题是影响广大农民群众获得感、幸福感、安全感的突出短板。一个干净、整洁、有序的人居环境,是农村群众最朴素、最直接、最现实的期盼。搞好农村人居环境整治,让农村净起来、绿起来、美起来,就是回应群众关切、解决民生痛点的具体行动。这项工作做得好不好,直接关系到群众的生活品质,关系到党和政府在人民心中的形象。必须把这项工作作为一项重要的民心工程、德政工程来抓,用心用情用力,把好事办好、实事办实,让发展成果更多更公平惠及全体人民,让广大农民在乡村振兴中有更多实实在在的获得感。

第二,这是推进乡村全面振兴战略的坚实基础。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,是乡村振兴的总要求。其中,生态宜居是关键一环。一个环境优美、生态良好的乡村,才能留住人、吸引人,才能为产业发展、人才集聚、文化传承提供优质的载体和空间。如果村庄环境脏乱不堪,垃圾遍地、污水横流,那么产业发展就无从谈起,乡风文明也只是空中楼阁,乡村振兴就会失去根基。因此,农村人居环境整治是乡村振兴的"底色工程",是必须答好的"必答题"。只有把这个基础打牢了,乡村振兴的宏伟蓝图才能变为美好现实。

第三,这是加快我市城乡融合发展的迫切需要。随着经济社会的发展,城乡差距逐步缩小,但农村人居环境仍然是我市城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。城市高楼林立、干净整洁,而部分农村地区还存在环境顽疾,这种反差不仅影响了市域整体形象,也制约了城乡要素的自由流动和公共资源的均衡配置。必须清醒地认识到,没有农村的现代化,就没有全市的现代化。推动农村人居环境整治,就是要补齐农村基础设施和公共服务短板,改善农村生产生活条件,逐步实现城乡基本公共服务均等化,为更高水平的城乡融合发展创造条件。

当前,我市农村人居环境整治工作虽然取得了一定成效,但对照上级要求和群众期盼,差距依然很大。刚才视频中曝光的问题,仅仅是冰山一角。一些地方还存在思想认识不到位、工作标准不高、责任落实不力、长效机制缺失等问题。全市上下必须立即警醒起来,摒弃"歇歇脚、喘口气"的松懈思想,克服"重部署、轻落实"的官僚主义,以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感,把全部精力集中到这项工作中来,坚决扭转被动局面。

二、聚焦目标任务,勇于动真碰硬,确保农村人居环境整治取得决定性成效

打赢这场硬仗,必须有明确的目标、清晰的路径和过硬的举措。根据市委、市政府的统一部署,当前和今后一个时期,全市农村人居环境整治工作的总体目标是实现"五个彻底清零、五个全面提升"。即:彻底清零生活垃圾、坑塘污水、残垣断壁、私搭乱建、农业生产废弃物;全面提升基础设施水平、公共服务水平、村容村貌水平、长效管护水平、群众满意水平。为实现这一目标,必须聚焦三大重点任务,发起总攻。

第一,生活垃圾清理要彻底见底。生活垃圾是农村环境最直观的"污染源"。必须坚持源头减量、分类投放、全面收集、有效处理的原则,打一场垃圾治理的歼灭战。一是存量要清零。要立即组织开展一次拉网式、地毯式的大排查、大清理行动,对村内村外、田间地头、河塘沟渠、道路两侧等所有区域的积存垃圾,进行彻底清理,不留死角、不留盲区。二是体系要健全。要加快完善"户分类、村收集、镇转运、市处理"的城乡一体化垃圾收运处置体系,确保垃圾收运设施覆盖率达到100%,无害化处理率达到100%。要加强日常保洁,确保垃圾日产日清。三是分类要普及。要加大宣传引导力度,完善激励约束机制,推动垃圾分类成为群众的自觉行动。当前目标是,农村生活垃圾分类投放的行政村覆盖率要达到95%以上,群众知晓率和参与率显著提高。

第二,坑塘污水治理要标本兼治。污水治理是改善农村水环境、保障群众健康的关键。必须坚持系统治理、源头控制、生态修复的思路,坚决消除黑臭水体。一是控源要到位。要严厉整治生活污水直排乱排现象,结合"厕所革命",加快推进农村生活污水处理设施建设和管网配套,因地制宜采取集中处理或分散处理模式,力争到年底,农村生活污水治理率达到80%以上。二是清淤要彻底。对全市所有坑塘、沟渠进行全面排查,建立台账,分类施策。对黑臭水体,要采取清淤疏浚、水体净化等综合措施进行治理,确保水质明显改善。三是生态要修复。要积极推广生态湿地、氧化塘等低成本、易维护的自然处理技术,恢复水体自净能力。有条件的村庄可以结合景观营造,将治理后的坑塘沟渠打造成为村民休闲娱乐的生态空间,确保污水治理效果达标率达到95%以上。

第三,村容村貌提升要内外兼修。村容村貌是农村的"面子",也是乡风文明的直接体现。必须坚持规划引领、综合整治、建管并重,全面提升乡村"颜值"和"气质"。一是基础设施要完善。要持续推进"四好农村路"建设,加大村内道路硬化、亮化、绿化力度。要巩固提升农村饮水安全、电网改造和通信网络覆盖成果,确保农村基础设施完备率达到95%以上。二是公共服务要配套。要统筹推进农村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施建设,提升服务能力和水平,力争农村基本公共服务设施覆盖率达到90%以上。三是"脏乱差"要根治。要以"三清一改"为重点,大力整治私搭乱建、乱堆乱放、占道经营、违规广告牌匾等现象,确保村庄干净整洁有序,人居环境卫生达标率达到95%以上。

三、创新机制举措,夯实制度保障,构建农村人居环境整治常态长效的工作格局

农村人居环境整治,三分靠建、七分靠管。如果缺乏长效机制,清理整治的成果就难以巩固,甚至会出现"年年整治年年乱"的循环。必须坚持问题导向,创新体制机制,从根本上解决"谁来投、谁来管、谁来督"的问题,推动整治工作走向制度化、规范化、常态化。

第一,完善多元投入机制,解决"钱从哪来"的问题。要坚持政府主导、农民主体、社会参与、市场运作的原则,建立稳定的资金投入保障机制。一方面,要加大财政投入。市、乡两级财政要将农村人居环境整治经费纳入年度预算,建立持续稳定的增长机制,确保专项资金投入力度不低于全市生产总值的0.5%。要整合各类涉农资金,捆绑使用,集中力量办大事。另一方面,要撬动社会资本。要积极探索政府和社会资本合作(PPP)、特许经营(BOT)等模式,鼓励和引导工商资本、社会组织、个人等参与农村垃圾污水处理、村庄基础设施等项目建设和运营。金融机构要创新绿色信贷产品,加大对农村人居环境整治项目的支持力度。同时,要落实好村民"一事一议"筹资筹劳政策,引导村民通过自愿出资、投工投劳等方式参与家园建设。

第二,发挥群众主体作用,解决"谁是主力"的问题。人民群众是农村人居环境最直接的受益者,也应是最积极的参与者和建设者。必须走好群众路线,充分调动群众的积极性、主动性和创造性。一是宣传发动要深入。要利用广播、电视、网络、宣传栏、大喇叭等多种形式,全方位、多角度宣传环境整治的意义、政策和成效,报道先进典型,曝光反面案例,营造"人人关心环境、人人爱护环境"的浓厚氛围。要将环境卫生要求纳入村规民约,引导群众养成良好的生活习惯。二是参与渠道要畅通。要坚持"环境整治大家谈、整治方案大家定、整治过程大家管、整治效果大家评",保障群众的知情权、参与权和监督权。可以建立"红黑榜"、积分兑换、星级文明户评选等激励机制,让爱护环境的群众有荣誉、得实惠。三是监督作用要发挥。要建立便捷高效的问题反映和投诉举报渠道,鼓励群众对身边存在的环境问题进行监督,让破坏环境的行为无处遁形。

第三,强化督导问责机制,解决"责任谁负"的问题。严管才是厚爱,问责才能尽责。必须建立最严格的督导检查和考核问责体系,层层传导压力,确保各项任务落到实处。一是责任体系要压实。要严格落实"市级统筹、乡镇主抓、村级落实"的工作责任制。各级党政主要负责同志是第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自督战。各相关部门要牢固树立"一盘棋"思想,各司其职、密切配合,形成强大工作合力。二是督导检查要动真。市级层面要成立专项督导组,采取"四不两直"的方式,定期与不定期开展明察暗访。对发现的问题,要现场交办、挂账督办、限期整改。三是考核问责要从严。要将农村人居环境整治工作纳入各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容,加大权