在2025年市扬尘污染整治工作推进会上的讲话

在2025年市扬尘污染整治工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市扬尘污染整治工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实省委、省政府关于空气质量持续改善的决策部署,分析当前我市大气污染防治面临的严峻形势,对冬春季扬尘污染整治工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,省大气攻坚帮扶工作组通报了在我市督导检查中发现的突出问题,一针见血、切中要害;几个区和市直部门的负责同志也作了表态发言,态度坚决、措施具体。希望大家言必信、行必果,把承诺和责任都落实到具体行动中去。

当前,我市正处在完成"十四五"生态环保目标任务的冲刺阶段,也是应对秋冬季重污染天气的关键时期。打赢这场蓝天保卫战,特别是冬春季大气污染防治攻坚战,既是必须完成的政治任务,也是关乎群众健康的重大民生工程。下面,我讲三点意见。

一、提升政治站位,深刻认识扬尘治理的极端重要性与现实紧迫性

思想是行动的先导。抓好扬尘污染治理,首先要解决思想认识问题。各地各部门必须从讲政治、顾大局、惠民生的高度,充分认识到这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

第一,这是践行绿色发展理念、推动高质量发展的必然要求。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。党的二十大报告明确指出,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。扬尘污染作为大气污染的重要组成部分,看似是具体的环境问题,实则是发展方式问题、城市管理水平问题。一个城市如果尘土飞扬、空气污浊,就谈不上高品质的生活,更谈不上高质量的发展。抓好扬尘治理,就是以实际行动守护蓝天白云、清新空气,为我市经济社会高质量发展提供坚实的环境支撑。

第二,这是完成年度考核目标、兑现庄严承诺的刚性约束。我市制定了明确的大气污染防治目标,到2025年,全市细颗粒物平均浓度要努力控制在35.9微克/立方米以下,重污染天数力争控制在1天以内,并且要完成省里下达的氮氧化物减排1800吨、挥发性有机物减排700吨的重点工程任务。科学研究表明,扬尘是城市颗粒物,特别是PM10和PM2.5的主要贡献源之一。尤其进入冬春季节,静稳、逆温等不利气象条件频发,污染物扩散能力显著下降,扬尘污染的影响会被急剧放大。可以说,控不住扬尘,PM2.5浓度就降不下来;治不好扬尘,优良天数的目标就无法完成。省生态环境保护监察专员和帮扶工作组此次亲临我市指导工作,既是支持,更是鞭策。我们必须坚决扛起主体责任,以背水一战的决心,把扬尘污染这个突出短板补齐,确保向省委、省政府和全市人民交上一份合格的答卷。

第三,这是回应群众热切期盼、增进民生福祉的实际行动。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。扬尘污染不仅影响城市的"面子",造成视觉污染,更损害群众的"里子",严重危害人体健康,特别是呼吸系统和心血管系统。人民群众对"蓝天幸福感"的期盼,就是我们的奋斗目标。近期,通过各类渠道反映扬尘污染问题的信访投诉呈上升趋势,这表明群众的要求越来越高,也说明我们的工作还有很大差距。必须将心比心、换位思考,把解决扬尘污染问题作为"我为群众办实事"的重要内容,以扎扎实实的整治成效,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、聚焦关键领域,以超常决心和精准举措打赢攻坚战役

扬尘污染来源广泛、成因复杂,治理工作必须坚持系统思维、源头管控、综合施策。不能满足于"洒洒水、扫扫地"的表面功夫,必须下足"绣花"功夫,实施全过程、全链条、全覆盖的精细化管控。市里将专门制定出台《〔*〕市扬尘污染管控今冬明春行动方案》,各地各部门要以此为抓手,不折不扣地抓好落实。

(一)紧盯建筑施工扬尘,实施最严格的围挡和湿法作业标准。

建筑工地是扬尘的主要"生产源",必须作为管控的重中之重。全市所有房屋建筑、市政基础设施、交通工程、水利工程以及拆除工程等,都必须严格执行扬尘防治的"七个百分之百"或"六个百分之百"标准。具体来讲,要做到:

一是工地围挡必须百分之百。所有在建工地必须沿四周连续设置不低于2.5米的硬质密闭围挡,围挡要坚固、稳定、整洁、美观,底部要设置防溢座,严防泥浆外流。

二是物料堆放必须百分之百覆盖。工地内的土方、砂石、水泥等易产生扬尘的物料,必须集中堆放,并采用密目式防尘网进行严密覆盖。长期不用的裸露场地,应进行绿化或硬化处理。

三是出入车辆必须百分之百冲洗。工地主出入口必须设置高标准车辆冲洗平台,配备高压冲洗设备,确保所有驶出工地的车辆轮胎和车身清洗干净,杜绝带泥上路。

四是施工现场道路必须百分之百硬化。工地内的主要道路、材料加工区、生活办公区等场地必须进行混凝土硬化。

五是拆除和土方作业必须百分之百湿法作业。在进行建筑物拆除、土方开挖、转运等作业时,必须采取持续性喷淋、喷雾等降尘措施。

六是渣土运输车辆必须百分之百密闭运输。所有渣土、砂石运输车辆必须采用合规的密闭装置,严禁"跑冒滴漏"。

各行业主管部门要将这些标准作为前置审批和过程监管的硬杠杠,对达不到要求的,一律不得开工;对已经开工但拒不整改的,一律停工整改。

(二)紧盯道路交通扬尘,实施最高标准的清洁和保洁作业。

道路是连接各类污染源的"传输带"。必须加大投入,提升机械化、科学化清扫保洁水平。

一要加大机械化清扫力度。市、区两级城管执法部门要科学调配洗扫车、洒水车、雾炮车等设备,对城区主次干道、城乡结合部、国省道穿城路段等重点区域,增加清扫和冲洗频次,特别是夜间和凌晨时段,要开展深度保洁作业,有效降低道路积尘负荷。

二要严查物料运输抛洒。交通运输、公安交管、城管执法等部门要开展联合执法,在重点路段、重点时段设卡检查,严厉查处渣土车、商砼车等物料运输车辆无准运手续、未密闭运输、带泥上路、沿途抛洒等违法行为。要借鉴〔*〕市等地的典型案例经验发现一起、查处一起、曝光一起,形成强大震慑。

三要加强道路养护和修复。对破损路面要及时修复,减少因车辆碾压造成的扬尘。市政道路两侧的绿化带要及时补植,防止裸土暴露。

(三)紧盯工业企业与堆场扬尘,实施全封闭的物料储存和输送管理。

工业企业和各类堆场是扬尘污染的又一重要源头。

一是全面推进物料堆场封闭改造。全市所有燃煤电厂、钢铁、水泥、商砼搅拌站、砂石料场等,其煤堆、粉料堆、砂石堆等易产尘物料必须全部实现入棚、入仓、入库储存,或者采用防风抑尘网等有效措施进行覆盖。对露天装卸、传送等环节,必须配套建设喷淋、干雾等抑尘设施。

二是强化无组织排放管控。要对照《中华人民共和国大气污染防治法》的相关要求,加强对企业生产过程中无组织排放的监管。督促企业对易产生粉尘的生产车间进行密闭,对粉碎、筛分、混合等工艺点位,必须安装高效的粉尘收集和处理装置。生态环境部门要利用无人机、走航监测等科技手段,加大对工业企业厂区扬尘的巡查力度。

(四)紧盯裸露地表扬尘,实施最彻底的覆盖和绿化措施。

城市中的待建地块、储备土地、拆迁闲置地块以及建成区内的裸露土地,风起尘扬,是不可忽视的污染源。

一要建立台账,摸清底数。自然资源和规划、住房和城乡更新等部门要牵头,对全市范围内的裸露地块进行一次拉网式排查,建立管理台账,明确责任主体和整治时限。

二要分类施策,有效覆盖。对短期内不开发的土地,要采取防尘网覆盖或种植速生草本植物等方式进行临时绿化。对长期闲置的土地,要纳入城市绿化规划,尽快实施永久性绿化。对已完成土地平整的征拆地块,必须在规定时限内完成覆盖,杜绝出现新的裸露源。

三、强化系统思维,构建齐抓共管的长效治理格局

扬尘污染治理是一项复杂的系统工程,单靠一个部门、一个区域单打独斗难以奏效。必须树立"一盘棋"思想,建立健全"政府主导、部门联动、企业主责、社会监督"的齐抓共管工作格局,确保整治工作常态化、长效化。

(一)压实各方责任,构建责任传导链条。

责任不落实,一切等于零。要构建一个从上到下、环环相扣的责任体系。

一是压实属地管理责任。各区政府、〔*〕高新区管委会是本辖区扬尘污染防治的责任主体,主要负责同志是第一责任人。要对辖区内的所有扬尘源负总责,组织力量开展日常巡查、问题整改和督导检查。

二是压实行业监管责任。要按照"管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保"的原则,严格落实部门监管责任。市住房和城乡更新局要管好房屋建筑和市政工地的扬尘;市交通运输局要管好公路建设工地和道路运输扬尘;市自然资源和规划局要管好矿山开采和裸露土地的扬尘;市城管执法委要管好道路清扫保洁和渣土处置扬尘;市生态环境局要履行统一监督管理职责,加强对各类扬尘源的执法监测和督察。

三是压实企业主体责任。各类生产建设单位是扬尘污染治理的直接责任主体。必须把环保责任和成本纳入企业生产经营的全过程,自觉履行污染防治义务。对于环保投入不足、屡教不改的企业,不仅要依法予以重罚,还要纳入黑名单管理在市场准入、信贷支持、评优评先等方面予以限制。

(二)创新监管手段,提升智慧管控水平。

传统的"人海战术"式监管模式已经难以适应新形势的要求。必须向科技要效率,向智慧管理要战斗力。

一要加快建设在线监控网络。要强制要求规模以上建筑工地、重点工业企业、大型堆场等安装扬尘在线监测和视频监控系统,并与生态环境、住建等部门的监管平台联网,实现24小时不间断监控。对监测数据超标的,系统要能自动报警,监管人员要能迅速响应处置。

二要探索建立扬尘源排放清单。当前,我们对于全市扬尘排放的总量、来源构成等底数还不够清晰,这直接影响了治理的精准性。生态环境部门要牵头,借鉴国内外先进经验,尽快组织开展我市扬尘源排放清单的编制工作,摸清各类扬尘源的贡献,为科学决策、精准治污提供数据支撑。这应当作为一项基础性、战略性的工作来抓。

三要用好卫星遥感等高科技手段。要积极运用卫星遥感、无人机航拍等技术,定期对全市裸露地块、矿山开采、施工工地等情况进行扫描,动态掌握扬尘源变化情况,及时发现和锁定违法违规问题线索。

(三)完善考核问责,树立鲜明奖惩导向。

严管才是厚爱,问责才能尽责。必须用好考核问责这个"指挥棒",倒逼各项工作落地见效。

一要加大督查督办力度。市政府督查室要会同市生态环境局等部门,组建联合督查组,采取"四不两直"的方式,对各地各部门扬尘治理工作开展常态化明察暗访。对督查中发现的问题,要现场交办、挂牌督办、限期整改。

二要实行严格的量化排名和通报制度。要对各区、各相关部门的扬尘治理成效进行量化打分,定期排名,并在全市范围内进行通报。对排名靠后的,要由市政府领导进行约谈。

三要严肃追责问责。对因工作不力、失职渎职导致辖区或行业内扬尘污染问题突出、造成严重影响的,要启动问责程序,依法依规追究相关单位和个人的责任。要坚决杜绝日常巡查走过场、执法检查宽松软等问题,让环保法规成为带电的"高压线"。

同志们,打赢冬春季大气污染防治攻坚战,任务艰巨,责任重大。这既是一场硬仗,也是一场必须打赢的仗。希望大家立即行动起来,以铁的决心、铁的措施、铁的纪律,全力以赴抓好扬尘污染整治各项工作,坚决守护好〔*〕的蓝天白云,为全面完成"十四五"目标任务、增进全市人民的生态福祉作出新的更大贡献!