在区委优化营商环境工作推进会上的讲话

在〔*〕区委优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们:

今天,区委召开这次优化营商环境工作推进会,主要任务是深入分析当前我区营商环境建设面临的新形势、新挑战,总结交流前一阶段的工作成效与经验,坚持问题导向,聚焦企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题,研究部署下一阶段的重点任务,动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任、合力攻坚,全力打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境,为〔*〕区经济社会高质量发展注入更加强劲的动力、提供更加坚实的保障。

刚才,几个部门的负责同志分别作了很好的发言,既有对工作的深入思考,也提出了许多有价值的意见建议,体现了大家对这项工作的高度重视和责任担当。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩、正视差距,客观把握营商环境建设的阶段性特征

营商环境没有最好,只有更好。优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新,是一项永不竣工的"基础工程"。近年来,区委、区政府始终把优化营商环境作为"一号改革工程"来抓,全区各级各部门主动作为、锐意进取,推出了一系列创新举措,取得了一些阶段性成效。

从宏观数据看,发展的活力在持续增强。今年前三季度,全区实现地区生产总值同比增长5.3%,固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标稳中有进,发展态势令人鼓舞。截至今年10月底,全区新增市场主体超过6000户,同比增长约12%,其中新增企业数量和注册资本金均实现两位数增长。这些数据背后,是市场主体对〔*〕区发展前景的信心,更是对我区营商环境的直接肯定。

从服务效能看,改革的红利在加速释放。对标国际国内一流水平,政务服务改革向纵深推进。以"高效办成一件事"为目标,持续深化"放管服"改革。目前,企业开办全流程平均用时已压缩至1.5个工作日以内,工程建设项目审批平均用时较去年同期缩短超过20%。"一次不用跑"事项覆盖率不断提升,"不见面"审批占比已达99%以上。区行政审批局等部门创新推出的"送证上门"服务,为超过百家企业送去了便利;重点项目"全程代办"机制,让"企业跑"变为"政府跑",切实减轻了企业负担。这些具体而微的改变,汇聚成了营商环境优化的坚实步伐。

从企业感受看,政策的温度在有效传递。通过建立健全政企常态化沟通机制,定期召开企业家座谈会,畅通线上线下诉求反映渠道,一批企业发展中遇到的融资、用工、用地等实际困难得到有效解决。设立"办不成事"反映窗口,倒逼服务流程优化和服务态度转变,让企业和群众的合理诉求"事事有回音、件件有着落"。这些举措,让企业在〔*〕区投资感到安心、经营感到放心、发展感到舒心。

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我区的营商环境与高质量发展的要求相比,与先进地区的水平相比,与市场主体的期盼相比,仍然存在不小的差距。一些长期存在的"堵点"和新出现"痛点"交织,亟待破解。

一是政策落实的"温差"依然存在。有的政策文件虽然出台了,但在执行层面存在中层梗阻、"最后一公里"不畅通的问题。一些部门对上级政策理解不深、不透,机械执行、消极应对,导致政策红利无法精准、快速直达企业。

二是审批监管的"壁垒"尚未完全破除。虽然明面上的审批事项大幅压减,但一些"隐性壁垒"和"玻璃门"依然存在。个别领域存在新业态准入难、跨部门协同审批效率不高等问题。少数执法人员在监管中存在简单化、"一刀切"的现象,对企业正常生产经营造成不必要的干扰。

三是服务意识的"短板"亟待补齐。部分工作人员服务意识不强、专业能力不足,存在"门好进、脸好看、事依然难办"的现象。主动服务、靠前服务的意识欠缺,习惯于"坐等上门",对于企业发展中的潜在困难和需求,缺乏预见性和主动性。

四是要素保障的"瓶颈"有待突破。土地、资金、人才等关键要素供给与企业快速发展的需求之间还存在结构性矛盾。尤其是在支持科技创新型企业、中小微企业发展方面,金融服务、技术转化、人才引育的支撑体系仍需完善。

这些问题,既有思想观念上的障碍,也有体制机制上的束缚,还有工作作风上的不足。这些都是硬骨头,是下一步工作中必须集中力量攻克的堡垒。全区上下必须保持清醒的头脑,增强忧患意识,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,推动营商环境实现根本性好转。

二、统一思想、提高站位,深刻认识优化营商环境的极端重要性

营商环境是生产力,是竞争力,更是吸引力。在当前区域竞争日趋激烈的背景下,抓营商环境就是抓发展,优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。全区各级领导干部必须从战略和全局的高度,深刻认识优化营商环境的极端重要性和紧迫性。

第一,优化营商环境是推动高质量发展的核心要义。发展环境是软实力,但最终会转化为硬实力。一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。哪里营商环境好,人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建。当前,我区正处在转型升级、动能转换的关键时期,要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,就必须把优化营商环境摆在更加突出的位置。要通过打造一流营商环境,降低制度性交易成本,激发全社会创新创业活力,吸引和集聚更多高端要素资源,为构建现代化产业体系、推动经济行稳致远奠定坚实基础。

第二,优化营商环境是践行以人民为中心发展思想的内在要求。营商环境的"营",不仅指经营主体的"营",也包含了与人民群众生产生活息息相关的方方面面。优化营商环境,不仅是为企业发展提供便利,也是为群众办事提供方便。无论是企业办事,还是群众办事,其背后都是人民对美好生活的向往。要将心比心、换位思考,把企业和群众的"小事"当作政府的"大事"来办,通过服务的优化、流程的再造,让企业和群众有更多的获得感、幸福感、安全感。这既是经济问题,更是政治问题,直接关系到政府的公信力和形象。

第三,优化营商环境是推进政府治理体系和治理能力现代化的必由之路。营商环境的水平,是政府治理能力的集中体现。优化营商环境的过程,本质上是一场深刻的政府职能转变和自我革命。它要求政府从"管理者"向"服务者"转变,从"审批者"向"监管者"和"护航者"转变。这必然会触及一些部门的利益格局,考验各级干部的担当精神和改革勇气。要通过持续优化营商环境,倒逼各级各部门加快转变职能、改进作风、提升效能,构建职责明确、依法行政的政府治理体系,推动治理能力迈上新台阶。

全区上下要牢固树立"人人都是营商环境、事事关系营商环境"的理念,把优化营商环境作为一项基础性、战略性工程,常抓不懈,久久为功。决不能有"差不多、过得去、歇歇脚"的想法,必须以"永远在路上"的执着,推动我区营商环境持续领跑、不断升级。

三、聚焦重点、精准突破,全力打造市场化法治化便利化一流营商环境

优化营商环境是一项系统工程,必须坚持系统观念,突出重点,靶向发力,在关键环节和重点领域取得实质性突破,以点带面,推动整体提升。

一要围绕"简明高效",着力构建便利化的政务环境。政务环境是营商环境最直观的体现。要持续深化"放管服"改革,让数据多跑路,让企业和群众少跑腿。要全面推广"一件事一次办",对关联性强、办事频率高的多个跨部门、跨层级政务服务事项,进行流程再造和系统重构,实现"一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理"。要坚定不移地推进"不见面"审批,力争到明年年底,除法律法规有特殊规定外,所有依申请政务服务事项全部实现网上可办、全程网办。要巩固提升"全程代办"服务,组建更专业、更高效的代办队伍,为重点项目和企业提供从签约落地到投产运营的全周期"保姆式"服务。

二要围绕"公平公正",着力构建法治化的市场环境。法治是最好的营商环境。要坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等,依法保护民营企业和企业家的合法权益。要严格规范公正文明执法,全面推行行政执法"三项制度",杜绝选择性执法、随意性执法。要大力推行包容审慎监管,对新技术、新产业、新业态、新模式,要留足发展空间,实行"无事不扰"。要着力打造诚信政府,政府部门要带头讲诚信、守契约,坚决杜绝"新官不理旧账"的行为。凡是向社会和企业作出的承诺,都要不折不扣地兑现;凡是与企业签订的合同协议,都要严格履行。要建立健全政务失信记录和惩戒制度,让守信者一路绿灯,让失信者寸步难行。

三要围绕"开放竞争",着力构建活力化的市场环境。市场的活力源于公平竞争和要素自由流动。要全面落实市场准入负面清单制度,持续破除各种形式的市场壁垒和不合理限制,确保所有市场主体都能"非禁即入"。要保障公平竞争,强化公平竞争审查制度的刚性约束,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要提升要素获取的便利度,围绕企业发展的全生命周期,在用地、融资、用能、用工、创新等方面提供更加精准、更加普惠的要素支持。特别是要创新金融服务模式,引导金融机构加大对中小微企业、科技创新企业的信贷支持力度,有效缓解企业融资难、融资贵问题。

四要围绕"智能便捷",着力构建智慧化的数字环境。数字化是优化营商环境的"加速器"。要加快数字政府建设步伐,以"一网通办""一网统管"为牵引,打破部门之间的"数据孤岛"和"信息烟囱"。要整合各类涉企服务平台,打造全区统一的"企业服务总入口",实现惠企政策"一口发布、精准推送、免申即享"。要健全政企常态化沟通机制的数字化应用,通过在线问卷、智能客服、视频连线等方式,7〔*〕24小时倾听企业诉求、回应企业关切。要运用大数据、人工智能等技术,对企业的经营状况、发展趋势进行分析研判,变被动响应为主动服务,提前为企业提