在区服务业“十五五”规划调研座谈会上的讲话

在〔*〕区服务业"十五五"规划调研座谈会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区服务业"十五五"规划调研座谈会,主要任务是深入学习贯彻中央、省委和市委关于促进服务业发展的决策部署,总结我区"十四五"服务业发展成效,分析当前面临的形势与挑战,科学谋划"十五五"发展蓝图。刚才,有关部门汇报了工作情况,大家也作了很好的发言,思考深入、建议中肯,听了很受启发。下面,我讲三点意见。

一、全面回顾"十四五"发展历程,在肯定成绩中坚定信心,在正视问题中保持清醒

"十四五"时期,是〔*〕区服务业发展进程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区上下坚持以高质量发展统揽全局,攻坚克难、砥砺奋进,推动服务业发展取得了显著成效,为全区经济社会发展提供了坚实支撑。

一是发展体量迈上新台阶。"十四五"以来,全区服务业增加值年均增长保持在6.5%以上,总量持续扩大。到2024年底,服务业增加值预计突破500亿元大关,占地区生产总值的比重稳步提升至55%左右,成为拉动经济增长的绝对主引擎。社会消费品零售总额年均增长8%,彰显了中心城区的强大消费活力和辐射能力。

二是结构优化实现新突破。我们坚持在发展中调结构、在转型中促升级,服务业内部结构持续优化。传统商贸业提档升级,核心商圈集聚效应不断增强。现代服务业加速崛起,金融保险、信息传输、软件和信息技术服务业等新兴行业增加值占比显著提升,数字经济与实体经济融合步伐加快。文旅康养产业深度融合,成功打造了一批具有区域影响力的文旅IP,游客接待量和旅游总收入恢复并超过疫情前水平。

三是民生服务得到新改善。我们始终坚持以人民为中心的发展思想,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。社区商业服务网络更加完善,一刻钟便民生活圈建设成效显著。健康、养老、育幼、家政等服务业态蓬勃发展,有效满足了人民群众多层次、多样化的消费需求。服务业已成为吸纳就业的主力军,"十四五"期间累计新增城镇就业岗位中,超过七成来自服务业领域,为保障和改善民生作出了重要贡献。

四是开放创新呈现新气象。我们持续深化"放管服"改革,营商环境不断优化,市场主体活力竞相迸发。全区服务业市场主体数量较"十三五"末增长20%以上。大力引进了一批知名服务业企业区域总部和功能性机构,集聚效应初步显现。同时,服务业新业态、新模式不断涌现,平台经济、共享经济、直播经济等蓬勃兴起,为行业发展注入了新动能。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,我区服务业发展仍面临不少问题短板和压力挑战。从结构看,传统服务业占比依然偏高,高技术服务业、高端商务服务业等知识密集型产业发展不足,价值链地位有待提升。从动能看,数字化转型的广度和深度不够,部分企业"不愿转、不敢转、不会转"的问题依然存在,新的增长点培育尚需时日。从竞争看,周边地区同质化竞争日趋激烈,资源、人才、市场的争夺愈发白热化,我区作为老城区,在空间载体、成本优势等方面面临压力。从环境看,一些制约服务业发展的体制机制障碍尚未完全破除,要素保障、政策协同、监管模式等方面仍有待进一步完善。对此,我们必须高度重视,深刻反思,在"十五五"期间拿出有效举措,切实加以解决。

二、深刻把握"十五五"发展阶段,在认清大势中找准方位,在服务全局中担当作为

"十五五"时期,是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期,也是〔*〕区服务业实现转型升级、迈向高质量发展的战略机遇期。我们必须站在战略和全局的高度,准确研判形势,深刻认识服务业发展的极端重要性,以高度的历史使命感和政治责任感,谋划好、实施好"十五五"服务业发展规划。

首先,要深刻认识发展服务业是〔*〕区立足区情、实现高质量发展的必然选择。〔*〕区作为中心城区、老城区,土地资源、环境容量等硬约束日益趋紧,传统发展模式已难以为继。服务业具有资源消耗少、环境污染小、就业容量大、附加值高的特点,完全符合我区的发展实际和转型方向。服务业兴,则〔*〕区兴;服务业强,则〔*〕区强。我们必须将服务业摆在更加突出的战略位置,作为推动经济结构优化、转变发展方式、提升城市能级的核心抓手,举全区之力推动服务业发展实现新跨越。

其次,要准确把握服务业发展的新趋势新特征。当前,新一轮科技革命和产业变革深入发展,服务业发展正呈现出数字化、融合化、品质化、绿色化的鲜明特征。数字经济正在全面重塑服务业形态,线上消费、平台经济等新动能持续壮大。先进制造业与现代服务业"两业融合"不断深化,研发设计、检验检测、供应链管理等生产性服务业需求旺盛。人民群众对美好生活的向往,驱动着文旅、康养、教育、家政等生活性服务业向精细化、高品质升级。我们必须顺应这些趋势,主动识变、应变、求变,在变革中抢占先机、赢得主动。

再次,要科学确立"十五五"时期的发展目标。综合考虑我区发展基础和未来潜力,建议"十五五"期间我区服务业发展的总体目标是:到2030年,构建起优质高效、布局优化、竞争力强的现代服务业体系,服务业增加值占地区生产总值比重力争达到60%以上,年均增速保持在6.5%左右,成为名副其实的区域性现代服务业中心。为实现这一目标,我们要重点在以下方面下功夫:一是着力提升发展能级,打造若干在〔*〕西地区具有重要影响力的服务业产业集群;二是着力优化内部结构,显著提高现代服务业和生产性服务业的比重;三是着力增强创新能力,推动服务业数字化转型和智能化升级;四是着力提升品质品牌,满足人民对高品质生活的需求,形成一批具有〔*〕特色的服务品牌。

三、聚焦关键环节强化系统谋划,以务实之举推动"十五五"规划落地见效

科学编制"十五五"规划,关键在于谋深谋实谋细。我们要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,聚焦重点领域和关键环节,提出一批具有前瞻性、针对性和可操作性的政策举措,确保规划既高瞻远瞩又务实管用。

第一,要以"五库联动"为统领,系统谋划产业项目。项目是规划的生命线,是发展的总抓手。我们必须牢固树立"项目为王"的理念,按照"五库联动"的工作要求,构建一个项目生成、培育、招引、落地的全生命周期闭环管理体系。具体来说,一是要建好"项目储备库",围绕生产性服务业和生活性服务业的重点方向,超前谋划、深度挖掘,储备一批符合我区产业发展方向、具有良好市场前景和带动效应的重大项目。二是要建好"企业信息库",全面梳理区内服务业企业的发展状况、关联需求,精准锁定国内外行业龙头和"隐形冠军"企业,建立目标企业清单。三是要建好"载体空间库",盘活闲置商业楼宇、厂房、仓储等存量资源,统筹规划新的服务业集聚区,为项目落地提供充足优质的物理空间。四是要建好"专业人才库",聚焦服务业发展重点领域,精准绘制人才地图,吸引和培育一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型高端人才。五是要建好"政策工具库",系统梳理国家、省、市各级扶持政策,并结合我区实际,研究出台更具吸引力、更具竞争力的专项支持政策。这"五个库"不是孤立的,必须"联动"起来,通过数据共享、信息互通、精准匹配,让项目有载体、企业有空间、人才有舞台、政策有对象,形成招引一批、建设一批、投产一批、储备一批的良性循环。

第二,要以"两业融合"为驱动,提升服务实体经济能级。服务业的发展不能脱离实体经济而"空转",必须与先进制造业、现代农业深度融合,相互赋能。我们要聚焦我区产业基础,大力发展生产性服务业。要围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局服务链,重点发展工业设计、检验检测、知识产权、科技金融等高技术服务业,为制造业向高端化、智能化、绿色化转型提供坚实支撑。要加快发展现代物流,特别是智慧物流、冷链物流,畅通经济循环。要培育壮大商务咨询、节能环保、人力资源服务等行业,提升专业化服务水平。同时,要推动服务业向农业渗透,发展农村电商、农技推广、乡村旅游等,助力乡村振兴。

第三,要以"品质提升"为核心,满足人民美好生活向往。生活性服务业直接关系民生福祉,是践行以人民为中心发展思想的重要体现。我们要顺应消费升级趋势,推动传统商贸零售业创新转型,发展首店经济、夜间经济、假日经济,打造更多高品质消费新场景。要深度挖掘我区丰富的历史文化资源,推动文旅、文创、文娱、文体融合发展,打造具