在县“百千万工程”指挥部县域经济专班会议上的讲话

在〔*〕县"百千万工程"指挥部县域经济专班会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开"百千万工程"指挥部县域经济专班会议,主要任务是深入学习贯彻市委、市政府关于推进新型城镇化建设的系列决策部署,专题研究我县在这一重大战略机遇期所面临的形势与挑战,精准部署下一阶段的重点工作。刚才,县发改局、统计局、教育局和〔*〕公司分别就加快推动新型城镇化建设的总体情况、省级试点项目的进展、全县常住人口城镇化率的现状分析以及下一步的工作举措作了详尽的汇报,提出了许多有见地、有深度的意见和建议。这些汇报准备充分,问题找得准,思路也清晰,为我们接下来的讨论和决策提供了坚实基础。我听了以后,很受启发,也完全赞同。

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设,是"百千万工程"的题中之义,是推动县域经济高质量发展的核心引擎,更是满足人民群众对美好生活向往的必然要求。这不仅是一个经济问题,更是一个关乎发展全局、关乎民生福祉的重大政治任务。我们必须站在战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,奋力书写我县新型城镇化建设的崭新篇章。下面,我讲三点意见。

一、提高站位,统一思想,深刻认识推进新型城镇化建设的时代内涵与战略意义

当前,我县正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期。加快推进新型城镇化建设,不是简单的城市规模扩张和物理空间拓展,而是一场涉及经济结构、社会结构、城乡关系和人民生活方式的全方位、深层次变革。我们必须深刻领会其核心要义,准确把握其战略价值。

第一,推进新型城镇化是破解发展不平衡不充分问题的关键一招。长期以来,城乡二元结构是我县发展的一个突出短板。一方面,县城和中心镇的集聚辐射能力不强,产业支撑薄弱,公共服务供给不足;另一方面,农村地区"空心化"现象依然存在,优质资源要素难以有效留存。推进新型城镇化,就是要以县城为核心、中心镇为节点,构建优势互补、协调联动的新型城乡关系。通过强化县城的综合服务功能和产业承载能力,使其成为吸纳农业转移人口、辐射带动乡村振兴的战略支点,从而逐步打破城乡壁垒,促进生产要素在城乡之间双向自由流动和优化配置,为实现共同富裕奠定坚实基础。

第二,推进新型城镇化是培育县域经济新增长极的必由之路。县域经济的活力和竞争力,很大程度上取决于城镇化的质量和水平。一个功能完善、产业兴旺、环境优美、宜居宜业的县城,本身就是最宝贵的营商环境和最强大的发展磁场。通过新型城镇化建设,我们可以集约利用土地、能源等宝贵资源,为重大产业项目落地提供空间保障;可以集聚创新人才、技术、资本等高端要素,催生新产业、新业态、新模式;可以激发巨大的内需潜力,拉动投资和消费,形成稳定而持久的经济增长动力。可以说,抓住了新型城镇化,就抓住了县域经济高质量发展的"牛鼻子"。

第三,推进新型城镇化是打造"产城人"深度融合发展示范的根本要求。我们追求的城镇化,是以人为核心的城镇化。"产、城、人"三者是一个有机统一的整体:产业是根基,为城市发展提供动力,为人民安居乐业提供保障;城市是载体,为产业发展提供空间,为人民生活提供舞台;人民是主体,是产业发展的参与者和城市建设的受益者。我们必须彻底摒弃"重物轻人""重城轻产"的旧有观念,始终坚持以人民为中心的发展思想,致力于打造一个生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代化县城。我们的目标,是让每一位生活在这片土地上的人民群众,都能享受到更高质量的就业、更优质的教育、更可靠的医疗、更完善的社会保障,让城市因人而兴,人民因城而荣。

二、聚焦重点,系统谋划,全力谱写"产城人"深度融合的发展新篇章

推动新型城镇化是一项复杂的系统工程,必须坚持系统观念,统筹兼顾,突出重点,精准发力。我们要紧紧围绕"产城人"融合发展这一主线,一体推进特色产业集聚、城镇承载能力提升和公共服务水平提高,确保各项工作协同并进、取得实效。

(一)以产业为基,筑牢县域经济的"压舱石"。没有产业支撑的城镇化是"空中楼阁"。必须把产业发展摆在更加突出的位置,以产兴城、以产聚人。一是要做强特色产业集群。要将〔*〕经济走廊的特色产业创新发展作为我们城市发展的重中之重,集中资源、集成政策,全力支持这条走廊沿线的〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇等典型镇加快发展。要立足我县的资源禀赋和产业基础,对现有传统产业进行技术改造和模式创新,推动其向价值链高端攀升。同时,要积极布局战略性新兴产业和未来产业,大力发展数字经济、绿色经济和文旅康养产业,形成多点支撑、多业并举的现代化产业体系。二是要优化产业空间布局。要科学规划产业园区,完善园区基础设施和配套服务,引导关联企业、上下游企业向园区集中,打造若干个主业突出、特色鲜明、竞争力强的产业集落。要坚决淘汰落后产能,严把项目准入关,为优质项目腾出发展空间,实现土地资源的高效集约利用。三是要千方百计扩大就业容量。产业发展的最终目的是富民。我们要大力扶持劳动密集型企业、中小微企业和个体工商户发展,积极开发公益性岗位,鼓励创业带动就业。要加强职业技能培训,提升劳动者素质,确保进城落户的农业转移人口"有活干、能致富、留得住"。

(二)以城市为核,提升综合承载的"吸引力"。城市是人民安居乐业的家园,其品质直接决定了对人口和要素的吸引力。必须坚持规划引领,下足"绣花"功夫,全面提升县城的建设和管理水平。一是要坚持规划先行,优化空间格局。要以高标准、前瞻性思维优化完善县城规划设计,确保一张蓝图绘到底。要统筹生产、生活、生态三大空间,合理划定城市边界,明确功能分区,构建"一心、两轴、多组团"的城市发展新格局。要强调规划成果的落地实施,强化规划的刚性约束力,任何单位和个人都不得随意变更规划。二是要加快补齐短板,完善市政设施。要以实施市政设施提档升级行动为抓手,加快推进城市道路交通网络、供水供电供气管网、污水垃圾处理等基础设施的建设和改造。要大力推进海绵城市、韧性城市建设,提高城市应对自然灾害的能力。要增加城市绿地、公园、广场等公共开敞空间,为市民提供更多休闲游憩的好去处。三是要拥抱数字浪潮,建设智慧县城。要加快5G、物联网等新型基础设施建设,推动数字技术与城市治理、公共服务、产业发展深度融合。我们要构建一体化的城市运行管理平台,实现"一网统管";要推广智慧交通、智慧医疗、智慧教育等应用场景,让群众享受更加便捷高效的公共服务,打造一个会思考、能感知、有温度的现代化智慧县城。

(三)以人民为本,增强公共服务的"供给力"。人民群众的获得感、幸福感、安全感,是检验我们城镇化成效的最终标准。必须坚持尽力而为、量力而行,持续加大民生投入,让发展成果更多更公平惠及全体人民。一是要办好人民满意的教育。教育是最大的民生,也是吸引和留住人口的核心要素。县教育局要拿出实招硬招,深化教育领域综合改革,优化县域教育资源布局,持续加大对薄弱学校的投入,大力提升教师队伍素质,打造一批在市内乃至省内有影响力的品牌学校。要确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利,从根本上解决"人户分离"家庭的后顾之忧,以优质教育资源的集聚带动人口的集聚,彻底扭转优质师生外流的局面。二是要提升医疗卫生服务水平。要加快县级医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心的标准化建设,完善分级诊疗体系。要加强与高水平医疗机构的合作,引进优质医疗资源和高端医疗人才,让群众在家门口就能享受到高水平的医疗服务。三是健全社会保障体系。要稳步提高城乡居民基本养老保险和基本医疗保险保障水平,完善社会救助、社会福利和慈善事业体系,特别要关注进城新市民、青年人、老年人等群体的住房、就业、养老等现实需求,构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。四是要营造近悦远来的人才生态。要树立强烈的人才意识,完善人才引进、培养、使用、激励的全链条政策体系,为各类人才施展才华提供广阔舞台和贴心服务。要大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,真正打造"近者悦、远者来"的基层人才生态环境。

(四)以数据为驱,激活城镇化率的"增长极"。常住人口城镇化率是衡量新型城镇化水平的核心指标,我们必须将其作为一项硬任务来抓。县统计局的汇报点出了我们当前的基数和挑战,我们必须正视差距,奋起直追。在此,我提出明确的目标:我们要力争到2025年末,全县常住人口城镇化率达到50%;到2030年,力争达到55%,为我县迈入更高发展阶段打下坚实的人口基础。为实现这一目标,一要深化户籍制度改革,全面放开放宽落户限制,简化落户程序,畅通农业转移人口进城落户的通道。二要保障进城落户农民的合法权益,决不能以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件,让他们进退有路、没有后顾之忧。三要强化精准监测与引导。县统计局要会同相关部门,建立常态化的城镇化率监测、分析和预警机制,精准掌握人口流动的趋势、结构和原因,为县委、县政府的科学决策提供及时、准确的数据支撑。

三、强化担当,狠抓落实,确保各项决策部署落地生根、开花结果

蓝图已经绘就,关键在于落实。推进新型城镇化建设是一场硬仗,等不来、慢不得,必须以"钉钉子"的精神,一锤接着一锤敲,一步紧跟一步走,确保各项任务不折不扣落到实处。

第一,要压实责任链条。全县上下要牢固树立"一盘棋"思想。县"百千万工程"指挥部要发挥好统筹协调作用,县域经济专班要具体负