在全市“十五五”规划编制座谈会上的讲话

在全市"十五五"规划编制座谈会上的讲话

同志们：

今天我们召开全市"十五五"规划编制座谈会，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记在某某考察时的重要讲话精神，特别是对"十五五"规划编制工作作出的重要指示要求，集思广益，凝聚共识，进一步理清思路、找准方向、明确重点，为科学编制好引领某某未来五年发展的宏伟蓝图奠定坚实基础。刚才，规划编制团队汇报了初步思路，保国、延文、开名、超文、赵莉、新红、太钢、李刚、汉智等同志结合各自工作实际，提出了很多有价值、有见地的意见建议，听后很受启发。规划编制团队要认真梳理、充分吸纳，把大家的智慧结晶转化为规划编制的实际成果。下面，结合大家的发言和我个人的思考，就高质量编制好我市"十五五"规划，讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识"十五五"规划编制的极端重要性和特殊时代背景

"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，是向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是某某在新时代新征程上重塑优势、重振辉煌的战略机遇期和攻坚突破期。编制好"十五五"规划，意义重大、影响深远。

第一，这是落实国家战略部署和领袖嘱托的政治责任。习近平总书记亲临某某考察指导，发表重要讲话，深刻阐明了事关某某发展全局的根本性、方向性、战略性问题，为我们做好各项工作提供了总纲领、总遵循、总指引。总书记特别强调要"完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展"，并对科技创新、乡村振兴、文化建设、生态保护、民生改善等作出重要指示，饱含着对某某人民的深情厚爱和对某某发展的殷切期望。总书记关于"十五五"规划编制工作的重要指示精神，更是为我们指明了方向、明确了路径。编制"十五五"规划，首要的就是要把总书记的重要讲话和指示精神学深悟透、融会贯通，不折不扣地落实到规划的目标设定、任务部署和项目安排中，确保某某的发展始终沿着总书记指引的方向奋勇前进。这不仅是推动发展的需要，更是我们必须扛稳的政治责任。

第二，这是把握历史方位、赢得发展主动的战略抉择。"十五五"时期，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。对某某而言，既面临着国家推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加的历史机遇，也面临着区域竞争加剧、新旧动能转换承压、资源环境约束趋紧等严峻挑战。能否在"十五五"这个关键窗口期，科学研判"时"与"势"，辩证把握"危"与"机"，精准谋划发展路径，直接关系到某某能否在激烈的区域竞争中抢占先机、赢得未来。规划编制必须立足全国全省发展大局，深刻洞察时代发展脉搏，准确识变、科学应变、主动求变，以高瞻远瞩的战略眼光描绘好某某未来的发展图景。

第三，这是回应人民期盼、建设现代化某某的现实要求。发展的根本目的是为了人民。经过"十三五""十四五"时期的接续奋斗，某某经济社会发展取得了显著成就，城市综合实力和人民生活水平迈上了新台阶。但同时也要清醒看到，发展不平衡不充分的问题依然突出，城乡区域发展差距、优质公共服务供给不足、社会治理面临新课题等，仍是群众关心的热点难点。谋划"十五五"发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，把促进共同富裕、创造高品质生活摆在更加突出的位置，聚焦群众急难愁盼问题，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的重大工程和项目，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

因此，全市上下必须深刻认识到"十五五"规划编制工作的极端重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，将其作为当前一项重大政治任务和全局性工作抓紧抓实抓好。

二、明确战略方向，科学擘画"十五五"时期某某发展的宏伟蓝图

做好规划编制，核心是明确未来五年某某发展的战略方向、目标定位和实施路径。我们必须立足某某实际，放大视野格局，找准比较优势，科学设定目标，系统谋划布局。

（一）准确把握大局大势，在融入国家战略中提升定位。要胸怀"两个大局"，心系"国之大者"，深刻理解国家构建新发展格局的战略意图，主动对接中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略部署，深度融入郑州都市圈、某某中原城市群副中心城市建设大局。要深入研究全球产业链供应链重构、科技创新范式变革、绿色低碳转型加速等趋势性变化对我市的影响，找准某某在服务国家大局中的切入点、发力点。规划目标设定既要体现"跳起来摘桃子"的进取精神，又要坚持实事求是、量力而行，确保与基本实现社会主义现代化的战略安排相衔接，与国家、省对我市的发展定位相匹配。

（二）立足自身特色优势，在错位发展中塑造胜势。某某的优势是什么？是厚重的历史文化底蕴，是雄厚的制造业基础，是较为丰富的科教资源，是独特的山水生态格局。编制规划，必须深挖这些优势，把优势转化为胜势。

坚持科技主导，强化创新驱动。要把科技创新摆在现代化某某建设的核心位置。持续强化龙门实验室等战略科技力量，聚焦新材料、智能装备、航空航天、电子信息等优势领域，突破一批"卡脖子"技术。大力推动产学研用深度融合，完善创新生态体系，促进科技成果在洛转化。建设高水平创新平台，引进培育高端创新人才（团队），打造具有重要影响力的区域科技创新中心。

坚持转型重构，重塑产业格局。这是某某实现高质量发展的关键所在。要坚定不移推进制造业高质量发展，以智能化、绿色化、服务化为方向，推动传统产业向高端化跃升。大力发展战略性新兴产业和未来产业，抢占新赛道，培育新动能。加快发展现代服务业，特别是研发设计、现代物流、文化旅游、健康养老等高附加值服务业。推动产业基础高级化、产业链现代化，打造万亿级先进制造业集群和具有核心竞争力的现代产业体系。尤其要利用好我市产业门类齐全、配套能力强的优势，在强链补链延链上下更大功夫。

坚持安全优先，筑牢发展基石。统筹发展和安全，增强忧患意识，树立底线思维。要着力维护产业链供应链安全稳定，保障能源资源安全，防范化解经济金融风险。高度重视粮食安全，扛稳粮食安全政治责任。加强生态环境保护治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，守护好黄河、伊洛河等生态屏障。提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，建设韧性城市、安全城市。

（三）聚焦关键领域突破，在攻坚克难中实现整体跃升。围绕"重塑产业格局、重现古都格局、重构城乡格局"的总体要求，规划编制要突出抓好以下重点任务：

1.显著提升城市发展能级与核心竞争力。

强化综合交通枢纽功能：加快构建"十字＋放射"高铁网络，提升机场能级和航线覆盖，完善高速路网和市域快速通道，建设多式联运枢纽，打造全国重要的综合交通枢纽城市。

适度做大城市规模：科学有序推进城市扩容提质，优化城市空间结构，合理引导人口集聚，增强中心城区承载力。

提升产业成长性：突出发展高成长性产业，优化营商环境，培育壮大市场主体，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展局面。

扩大城市影响力：深化国际人文交流合作，办好高水平节会赛事，加强城市形象宣传推广，提升"古今辉映、诗和远方"城市品牌的国际国内知名度。

深化跨区域合作：主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，深化与郑州都市圈城市的联动发展，在产业协作、创新协同、生态联治、文旅融合等方面取得实质性突破。

2.扎实推进城乡融合与区域协调发展。

优化主体功能区格局：立足资源禀赋和环境承载力，科学划定城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

做强县域经济：把县城作为城镇化建设的重要载体，支持各县（市）立足特色发展主导产业，完善基础设施和公共服务，提升县城综合承载能力和辐射带动能力。

全面推进乡村振兴：巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力发展乡村特色产业，深化农村人居环境整治提升，加强乡村基础设施建设，提升乡村治理水平，建设宜居宜业和美乡村。特别要重视发展沟域经济等特色模式。

3.着力重现古都风貌与文化繁荣兴盛。这是某某最独特的标识和优势。

加强历史文化遗产保护传承：高水平推进大遗址保护展示（如二里头、隋唐某某城等），加强石窟寺、古建筑、非物质文化遗产保护利用。抓好国家级河洛文化生态保护区建设。

推动文旅深度融合发展：加快建设"东方博物馆之都"，打造一批沉浸式文旅项目和文化新地标。精心塑造"盛世隋唐""黄河文化""伏牛山水""工业遗产"等特色文旅品牌。发展全链条文创产业，让文化资源"活"起来、"火"起来。

提升城市文化品位：在城市规划建设中融入更多历史文化元素，打造一批具有某某特色的文化街区、城市客厅。深化文明城市创建，提升市民文明素养。

4.持续增进民生福祉与加强社会治理。

强化社会主义核心价值观引领：深化群众性精神文明创建，弘扬社会正能量。

办好人民满意教育：推动基础教育优质均衡发展，提升职业教育适应性，支持在洛高校发展，构建高质量教育体系。

推进健康某某建设：深化医药卫生体制改革，提升区域医疗中心服务能力，完善公共卫生体系，发展普惠托育服务，积极应对人口老龄化。

健全多层次社会保障体系：实施就业优先战略，拓宽居民增收渠道，完善覆盖全民的社会保障网，加强对困难群体的关爱帮扶。

提升社会治理效能：坚持和发展新时代"枫桥经验"，深化"三零"创建，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。有效防范化解社会矛盾风险，建设更高水平的平安某某、法治某某。

5.深化改革创新与完善制度体系。

深化市场化改革：聚焦要素市场化配置、国资国企改革、营商环境优化等重点领域，破除体制机制障碍，激发各类市场主体活力。

积极融入全国统一大市场：清理废除妨碍公平竞争的规定做法，促进商品和要素自由流动。

促进民营经济发展壮大：完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度机制，旗帜鲜明支持民营经济高质量发展。

提升法治建设水平：全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为高质量发展提供坚强法治保障。

三、坚持科学方法，确保"十五五"规划编制高质量高水平

编制出一个经得起历史和实践检验的好规划，必须坚持科学的态度和方法。

一要坚持系统观念，加强统筹协调。"十五五"规划涉及经济社会发展方方面面。要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。注重与国家规划、省规划的衔接配套，确保方向一致、步调协同。强化各类专项规划、区域规划与总体规划的有机统一，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。统筹好发展与安全、速度与质量、城市与乡村、开发与保护、当前与长远等重大关系。

二要坚持深入调研，摸清市情民意。没有调查就没有发言权，更没有决策权。规划编制团队和各相关部门要扑下身子、沉到一线，深入县区、企业、社区、乡村，广泛听取基层干部、专家学者、企业家、人民群众的意见建议。既要总结"十四五"规划实施的经验得失，更要全面把握我市发展的阶段性特征、突出矛盾、潜在优势和风险挑战，使规划编制建立在坚实的现实基础之上，真正做到问需于民、问计于民、问效于民。