在市高标准农田建设工作推进会议上的讲话
在〔*〕市高标准农田建设工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们召开这次全市高标准农田建设工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述,严格落实党中央、国务院及省委、省政府的决策部署,全面分析我市当前高标准农田建设面临的形势与挑战,系统部署下一步的重点工作。刚才,〔*〕同志通报了有关情况,反映的问题客观中肯,提出的建议精准有力,各级各部门要深刻反思,举一反三,抓好落实。下面,我讲几点意见。
一、提高政治站位,深刻认识高标准农田建设的极端重要性
粮食安全是"国之大者",耕地是粮食生产的命根子。高标准农田建设,一头连着国家粮食安全,一头连着农民增收致富,是保障重要农产品稳定安全供给的关键举措,是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的必然要求。从全国层面看,截至2025年底,我国已累计建成高标准农田超过10亿亩,为连续多年粮食丰产丰收奠定了坚实基础。进入2026年,国家下达了全年新建和改造提升高标准农田超过8000万亩的硬任务这充分彰显了党中央对夯实粮食安全根基的坚定决心和战略远见。
对我市而言,抓好高标准农田建设,不仅是必须完成的政治任务,更是推动农业现代化、实现高质量发展的内在需求。我们必须清醒地认识到,高标准农田绝非简单的土地平整与沟渠修砌,而是涵盖"田、土、水、路、林、电、技、管"八个方面的系统性工程。建好一片高标准农田,就意味着增加了一片"旱涝保收、高产稳产"的优质耕地,就等于为保障粮食供给安上了一块沉甸甸的"压舱石"。在当前复杂多变的国内外环境下,手中有粮,心中不慌。每一寸高标准农田的建成,都是对我市应对风险挑战能力的增强,都是对我市经济社会发展大局稳定的贡献。因此,各级各部门必须站在全局和战略的高度,将高标准农田建设摆在更加突出的位置,以高度的责任感和使命感,将其作为一项基础性、长期性、战略性的重点工作来抓,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。
二、坚持问题导向,清醒正视当前建设工作中存在的短板与不足
近年来,我市在高标准农田建设上投入了大量精力,也取得了一定成效。但成绩的背后,隐患和问题同样不容忽视。近期,根据省里的统一部署,我市开展了拉网式排查整改工作,联合自然资源等部门对〔*〕区、〔*〕区、〔*〕市等地的8个镇街进行了实地调研核查。截至年初,全市累计排查出各类问题120项,已完成整改94项;形成问题图斑整改台账37746套,涉及面积达74238亩。这些数据触目惊心,充分暴露了我们工作中存在的诸多短板。
一是建设质量参差不齐,部分项目沦为"样子货"。有的项目存在偷工减料现象,田间道路实际铺设厚度未达到设计方案要求的15厘米,经不起重车碾压,建成不久就破损不堪。有的项目水利设施配套不全或质量低劣,〔*〕市在摸排中就发现,部分项目存在水井房破损、配电设备损坏、地下水管裸露、电线杆倾倒等问题,成了中看不中用的"摆设"。更有甚者,〔*〕乡大屋冯村的农田出现了"沙石化"现象,严重影响耕种,这暴露出我们在土壤改良环节存在严重缺陷。这些问题不仅浪费了国家投入,更伤害了群众感情。
二是项目管理程序不规范,存在制度空转风险。在项目立项环节,有的区县事前评估、专家论证、集体决策等程序性资料缺失,为后续监管埋下隐患。在招投标环节,存在将项目化整为零、规避公开招标的现象,甚至出现了串标、围标的苗头。在项目变更环节,〔*〕区2021年的项目涉及6个镇街,实施内容和工程量均发生变更,但预算总投资却纹丝不动,且未能提供充分的测算依据,其科学性和合规性令人质疑。这些程序上的不严谨,为权力寻租和廉政风险打开了方便之门。
三是资金拨付与使用监管不力,存在挤占挪用风险。高标准农田建设资金是保障工程顺利实施的"血液"。但在实际操作中,资金拨付进度慢、支出率低的问题依然存在。部分地区未严格执行专户管理、专款专用的规定,资金拨付流程繁琐,影响了工程进度。更有甚者,个别地方将建设资金挪作他用,或是在资金拨付中层层设卡,严重影响了政策的严肃性和资金的安全性。
四是重建轻管现象突出,长效管护机制严重缺失。一些地方抱着"重建设、轻管护"的错误观念,认为项目一经验收便万事大吉,导致大量已建成的设施因缺乏日常维护而"带病运行"甚至损毁废弃。田间道路变成了"断头路"、"花花路",灌溉水渠跑冒滴漏,机井"有井无电",这些问题屡见不鲜。究其根源,在于管护主体责任不明确、管护经费无保障、群众监督难落实。建好的农田管不好、用不好,就等于前期的投入付诸东流,这是最大的浪费。
这些问题的产生,表面看是工作方法问题,根子上却是思想认识问题、政绩观偏差问题和责任担当问题。全市上下必须以此次会议为契机,以刮骨疗毒的勇气和自我革命的精神,直面问题、深挖根源,坚决打好问题整改的攻坚战和持久战。
三、聚焦关键环节,以系统性思维推动高标准农田建设提质增效
针对上述问题,我们必须坚持系统观念,标本兼治,从项目规划、建设实施、资金管理到后期管护,进行全链条、全周期的重塑和规范。下一步,要重点抓好以下四个方面工作。
第一,深化排查整改,坚决清零存量问题。问题整改是当前最紧迫的任务。必须严格对照"四个查清"的要求,启动新一轮覆盖全市所有已建项目的拉网式"回头看"行动。一要做到排查全覆盖无死角。要充分运用卫星遥感、无人机航拍等现代技术手段,结合人工实地核查,对2019年以来所有建成项目逐个地块、逐个工程进行过筛,确保不漏一处、不放过一个疑点。对排查出的问题,要逐一拍照、定位、登记,建立详实的问题台账。二要坚持立行立改见实效。对发现的问题,要分门别类,制定"一问题一方案"的整改措施。对于工程质量问题,要责成原施工单位限期返工修复,对"沙石化"等地力下降问题要组织农业专家科学制定修复方案;对于手续不全的问题,要倒查程序,限期补齐;对于被侵占挪用的设施,要坚决予以清退恢复。三要强化跟踪问效防反弹。市级层面要建立整改销号制度,对各区县的整改进度进行周调度、月通报。纪检监察机关要全程介入,对整改不力、虚假整改、推诿扯皮的单位和个人,要严肃追责问责,确保所有问题真整改、改到位,防止问题回潮。
第二,严守质量生命线,构建全过程闭环管控体系。质量是高标准农田建设的生命。必须把"质量第一"的理念贯穿于项目建设的全过程。一要严把勘察设计关。项目选址立项必须科学论证,优先选择基础条件好、群众意愿高、能够集中连片的区域。要严格执行《高标准农田建设通则》等国家标准,设计方案要充分征求村集体和农民代表的意见,确保工程设计符合当地实际、方便群众耕作。二要严把招标施工关。必须严格执行招投标法规,所有达到法定规模的项目一律进入市级以上公共资源交易平台公开招标,严禁人为干预和设置不合理门槛。要优选有实力、有信誉的施工企业,坚决将劣迹斑斑的"游击队"挡在门外。施工过程中,要全面推行工程监理制和合同管理制,监理单位要切实负起责任,对关键工序、隐蔽工程进行旁站监督,确保施工用料、工艺严格按图纸和规范执行。三要严把竣工验收关。验收不仅要看工程外观,更要核查工程内实,对田间道路厚度、水利设施通水率、机井出水量等关键指标进行实地检测。要引入群众代表和第三方专业机构共同参与验收,验收不合格的项目一律不予通过、不予结算,坚决杜绝"带病"项目蒙混过关。
第三,规范资金与项目管理,确保每一分钱都用在刀刃上。资金和项目管理是高标准农田建设的"总开关",必须拧紧、管严。一要强化资金监管。市、县两级财政和农业农村部门要严格落实《耕地建设与利用资金管理办法》等规定,对农田建设资金实行专户管理、专账核算、专款专用。要优化拨付流程,根据项目合同约定和工程进度及时拨付资金,保障施工单位的正常运转,避免因资金问题影响工程质量和进度。可探索推行按进度支付与"先建后补"相结合的模式,激励项目加快建设。二要规范项目运作。要积极推广工程总承包(EPC)模式,鼓励将同一区域内的项目打包实施,实现"一县一标段"或"整镇推进",避免项目过度碎片化。对于项目实施过程中的重大设计变更,必须履行严格的论证、审批和备案程序,坚决杜绝"拍脑袋"决策和随意变更。三要提升透明度。要全面推行项目公示制度,从项目立项、中标单位、资金使用到竣工验收,全
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