县纪律检查委员会向县党代会作的工作报告
忠诚履职勇担使命 正风反腐护航发展
为奋力开创[*]全方位高质量发展新局面提供坚强保障
--[*]县第十六届纪律检查委员会向县第十七次党代会作的工作报告
县委常委、纪委书记、监委主任
各位代表:
中国共产党[*]县第[*]届纪律检查委员会向中国共产党[*]县第[*]次代表大会报告工作,请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去五年,是县委以高度政治自觉扛牢管党治党主体责任、推动全面从严治党向纵深发展的五年。五年来,在市纪委监委和县委的坚强领导下,全县纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,始终把协助县委推进全面从严治党作为首要任务,忠实履行党章和宪法赋予的职责,锲而不舍纠"四风"树新风,持续整治群众身边不正之风和腐败问题,全县党风政风社风持续向好,政治生态不断净化优化,党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效,为全县经济社会高质量发展提供了坚强纪律保障。
(一)深学细悟党的创新理论,理论武装更加自觉。政治上的坚定源于理论上的清醒。坚持把学懂弄通做实党的创新理论作为首要政治任务,以理论上的清醒筑牢政治上的坚定。在"深化"上持续用力,筑牢信仰之基。五年来,县纪委常委会认真执行"第一议题"制度和集体学习制度,开展集体学习144次,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神,时时对标、事事看齐。深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想,深刻领悟"两个确立"的决定性意义,深刻领会党的自我革命是我们党跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案,把做到"两个维护"作为最高政治原则和根本政治规矩。在"内化"上从严从实,绷紧纪律之弦。高标准严要求推进纪检监察干部队伍教育整顿,以自我革命精神推进党纪学习教育,扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,深入开展树立和践行正确政绩观学习教育,检视并整改问题2226个,举办各类专题读书班、交流研讨、警示教育活动349场次,组织年轻干部现场旁听职务犯罪案件庭审,推动全县纪检监察干部在"学纪、知纪、明纪、守纪"上走在前、作表率。在"转化"上见行见效,彰显担当之为。坚持从党的创新理论中找理念、找思路、找方法,县纪委常委会围绕深入推进新时代廉洁文化建设、加强对村巡察、诬告陷害治理、基层监督等重点课题开展调研,形成了16篇高质量调研报告,为县委精准研判形势和科学决策提供依据。班子成员经常性深入基层、深入群众,示范带动全县纪检监察干部解剖麻雀、优化举措,开阔工作思路,解决了一批基层监督中的实际问题。在深学习、实调研、抓落实的持续淬炼中,把理论武装成果转化为忠诚履职实际成效,党的创新理论始终是纪检监察工作高质量发展的根本遵循和行动指南。
(二)做深做实政治监督,践行"两个维护"更加有力。始终牢记纪检监察机关是政治机关的本质属性,以"两个维护"为根本指向,推动政治监督由表及里、由浅入深。聚焦"国之大者",以监督具体化锚定方向。围绕落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,紧盯粮食安全、耕地保护、生态环保、营商环境等"国之大者",建立"清单式管理、项目化推进、闭环式销号"工作机制,确保党中央决策部署和省市县委工作要求条条落实、件件落地。五年来,聚焦保障困难群众温暖过冬、"两重"项目建设、"两新"政策实施等重点任务,开展监督657次,发现并督促整改问题945个,推动建立完善制度385项。加强村(社区)"两委"换届纪律监督,对全县224个村(社区)换届监督全覆盖,约谈乡镇党委负责人10人次,下发监督提醒卡48份,营造风清气正换届环境。剑指突出问题,以监督精准化靶向发力。紧盯影响县域发展的顽瘴痼疾和群众反映强烈的突出问题,坚决扛起打击私挖滥采的政治责任,深挖彻查背后存在的失职渎职和腐败问题,处理处分39人,以严明纪律守护绿水青山。开展"两不一欠"问题专项治理和"新官不理旧账"专项治理,督促清偿民营企业账款4.55亿元,清偿率100%。扎实开展"三个一批重点村社"监督治理,建立廉政教育"警示室",发现问题线索42条,处理处分23人,推动基层政治生态持续向好,一批重点村社在全省检查评定中获得优秀等次。聚焦优化营商环境,开展"清风行动",设立营商环境监测点,推动行政审批局梳理"马上办"事项467项、"网上办"事项593项、"一次不用跑"事项576项,"办事不求人"的良好环境逐步形成。融入治理过程,以监督常态化筑牢防线。将监督探头嵌入权力运行关键环节,出台《加强对"一把手"和领导班子监督的意见》,积极协助县委强化全面从严治党主体责任落实。五年来,县委研究全面从严治党工作115次,县委主要负责同志就全面从严治党作出批示174次,对重要问题线索处置和案件查办审核把关353人次。县纪委书记约谈乡镇和部门主要负责人63人次,与县管干部开展政治谈话、廉政谈话500余人次,督促其自觉接受监督、主动开展监督。开展政治生态分析研判,对124个党组织、1588名科级干部进行政治画像。严把选人用人关,出具党风廉政意见13753人次,提出暂缓或否定性意见311人次,坚决防止"带病提拔";为受到不实举报的14名党员干部予以澄清,回访教育受处分人员1255人次,让执纪执法既有力度更有温度。通过具体化、精准化、常态化政治监督,令行禁止、步调一致的政治氛围更加浓厚,有力保障党中央政令畅通、一贯到底。
(三)锲而不舍纠"四风"树新风,作风建设更加扎实。坚持从政治上看、从政治上抓作风问题,以钉钉子精神破旧俗、树新风。精准监督纠顽疾。紧盯元旦春节、中秋国庆等重要节点,把节点当"考点",打好教育提醒、明察暗访、研判处置"组合拳"。五年来,严肃整治违规收送礼品礼金、违规公款吃喝、违规使用公务用车、办公用房超标、违规发放津补贴等顽瘴痼疾,严查快处享乐主义、奢靡之风问题120个,处理处分110人,持续释放"越往后执纪越严"的强烈信号。靶向发力祛沉疴。严格落实整治形式主义为基层减负各项要求。开展"六治"作风大整顿,督促整改问题248个,处理处分32人,向社会公布"小微权力"清单300多项。大力整治"文山会海",坚决纠治"过度留痕",严肃整治"搞政绩、造盆景,光打雷、不下雨,享太平、耍滑头"等问题,坚决纠治"以文件落实文件、以会议落实会议""督查检查考核过多过频、基层应接不暇""调查研究走过场、搞作秀式调研"等基层反映强烈的突出问题,查处形式主义、官僚主义问题59个,处理处分59人,不断巩固拓展作风建设成效。风腐同治断源头。深刻把握不正之风和腐败问题互为表里、同根同源的规律,健全风腐同查同治机制。既"由风查腐"深挖背后利益交换,又"以腐纠风"铲除作风顽疾滋生土壤。五年来,全县共查处违反中央八项规定精神问题308个,处理处分383人,通报曝光典型案例18起,优良作风内化为党员干部的思想自觉和行动自觉。在驰而不息的纠治与涵养中,优良作风化风成俗,清风正气日益充盈,党风政风社风持续向上向好。
(四)一体推进"三不腐",惩治腐败更加严厉。始终保持惩治腐败高压态势,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,标本兼治、系统施治,持续巩固压倒性胜利成果。高压惩腐强震慑。始终保持"一步不停歇、半步不退让"高压态势,始终保持强力震慑。五年来,共受理信访举报985件,处置问题线索5062件,立案2130件,给予党纪政务处分2207人,其中县管干部241人,采取留置措施48人,移送检察机关35人。运用"四种形态"批评教育帮助和处理4753人次,其中第一、二种形态占比95.48%,第三种形态占比2.86%,第四种形态占比1.66%。严肃查处了郭建中、杨宏泰、李海军、张东皞、张瑰晖等一批有影响力的典型案件,在全县引起强烈震动。在高压震慑和政策感召下,219人主动交代问题、主动投案。"惩治极少数、管住大多数"的态势持续巩固。以案促治堵漏洞。坚持把办案、整改、治理贯通起来,把惩处、监督、教育融合起来。五年来,制发纪检监察建议书511份,推动制定和完善制度918项。督促县农业农村局强化项目审批制约监督;督促县医保局联合县人民法院、县人民检察院、县公安局、县卫体局等单位建立常态化协作机制,共同守护医保基金安全。通过"发出一份建议、完善一套制度、解决一类问题",压缩权力设租寻租空间。文化润廉固根本。深入贯彻中央关于加强新时代廉洁文化建设的部署。坚持以案为鉴,拍摄并组织全县党员干部观看警示教育片《贪欲迷途》;策划摄制廉洁主题短视频《坚守》《砖心筑廉》,入选2025年度"清廉大同"廉洁文化微视频展播;组织年轻干部旁听职务犯罪案件庭审;对"一把手"、年轻干部、新提任干部等关键岗位人员开展廉政谈话497人次;县党纪教育基地入选第一批"大同市廉政教育基地",栗毓美陵园和[*]县生态破坏警示教育基地入选第一批"大同市廉洁文化示范点",连续3年举办廉洁文化书画展、消夏晚会廉政专场等群众性活动。五年来,组织开展警示教育172场次,覆盖党员干部1.2万余人次,教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,不断加固不想腐的思想防线。在高压震慑、制度约束、教育引导同步发力下,不敢腐的震慑充分彰显,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的自觉日益坚定,惩治防叠加效应持续释放。
(五)重拳整治群众身边不正之风和腐败问题,民生福祉更加厚实。坚持把人民至上理念贯穿集中整治全过程、各环节,以务实有效的硬招实招让群众感受到正风反腐就在身边、公平正义就在眼前。高位推动,拧紧责任链条。县委将集中整治作为"一把手"工程,由县委书记、县长任领导小组"双组长",以最高规格统筹推进。县委常委会逢会必传达集中整治相关文件精神。县委主要负责同志先后27次就集中整治工作作出批示,30次听取工作汇报。县纪委常委会先后31次传达学习和研究部署集中整治工作,召开专题部署会、推进会、调度会36次,约谈职能部门主要负责同志27人次,向县政府各分管副县长、各乡镇、各职能部门制发《工作提醒函》148份,持续压实各级整治责任。纪委监委主要负责人落实"领导办案"要求,既挂帅又出征,担任专案组组长,以"头雁效应"激发"群雁活力"。纪委监委班子成员深入包联乡镇和职能部门调度工作进展,传导整治压力,推动落实各项工作举措。形成党委政府主责、纪委牵头抓总、部门协同推动的工作体系。办案开路,清除"蝇贪蚁腐"。坚持把办案作为最关键、最直接、最有力的整治举措,以"宁可掉层皮"的决心,超常奋进、攻坚开路。在拓展案源上,深化运用日常监督检查、重点专项彻查、信访举报排查、以案挖案深查、数据比对筛查等手段,摸排问题线索1571条,立案1194件,留置35人,处理处分1532人,移送检察机关23人,挽回经济损失6306.35万元,返还群众财物1.38亿元。在自主突破上,不等不靠、主动出击,自办留置案件19起,位于全市第一方阵。在突出重点上,将"关键少数"作为重中之重,立案"关键少数"130人,处分"关键少数"120人,留置"关键少数"15人,以突破"关键少数"带动"绝大多数"警醒。在战法创新上,以小切口撬动大整治。在教育领域,从一起典型行贿案入手,循线深挖校园餐领域利益输送、虚报套取等问题,立案21人,处理处分20人,留置3人,挽回经济损失365万元,坚决斩断灰色利益链条。在工伤保险领域,与公安机关密切配合、协同作战,建立"公安抓嫌疑人、纪委监委深挖背后作风和腐败问题"双向发力机制。通过对案件持续深挖,留置3人,公安机关同步抓捕犯罪嫌疑人12人,追缴违法所得148万元,形成强大震慑。系统施治,重塑行业生态。坚持"查、改、治"一体推进,实现整治一批、规范一域的综合效果。集中整治开展以来,共推动相关职能部门整改问题6万余个,清缴追回资金1828.80万元,追缴资金9815.71万元。重拳整治教育领域乱象。督促教育、市场监管等部门对全县中小学食堂开展全覆盖排查,整改问题763个,学校食堂"明厨亮灶"达标率和食材集中定点采购率均达100%;推动整改违规征订教辅材料问题106个,涉及学生7700余名、金额17.11万元;全县中小学校为学生免费编印配套教辅资料990万份;校服采购模式由"学校统购统配"向"学校选定款式、家长自愿选购"转变。全程监督医保基金运行。督促县人民医院和县中医医院实现放射影像项目和化验项目检验结果互认,重复检查率由22%降至7.3%,累计为2.2万名群众节省医疗支出440余万元;督促县医保局严格执行医疗保障基金监管制度,健全"事前提醒、事中纠偏、事后倒查"全链条监管机制,组织全县定点医药机构开展全面自查,退回违规资金796.67万元。规范农村"三资"管理。督促县农业农村局整改农村集体经济合同663份,增加集体收入143.07万元,追回侵吞、挪用、截留、套取集体资金193.6万元;督促开展"资产清查过筛"行动,补录漏登漏报资产1135项,清收债权298.90万元,化解债务712.01万元。织密社会保障防护网。严肃查处"人情保""关系保"等违规发放、虚报冒领问题404个,推动清退不符合条件人员396人,新纳入救助人员5533人,做到"应退尽退、应保尽保";督促民政部门开展临时救助3092人次,发放临时救助金452.02万元;推动县社保中心建立"数据筛查+短信提醒"预警机制,每月初自动筛选超期和即将超期认证人员名单,精准发送提醒短信,保障待遇按时足额发放。用心用情,办好民生实事。坚持"群众点题、部门答题、监委监督"的工作机制,推动解决群众急难愁盼42359个,以监督力度传递民生温度。聚力信访积案攻坚。针对上级部门交办的8件信访事项,逐案听取化解情况,做好动态研判,已全部化解并通过省市审核确认;督促县信访局梳理2024年以来进京访、赴省访、重复访及无头案、钉子案40件,全部建立台账并由县领导负责包案化解,已化解33件,剩余7件正按"一事一策"推进,以"事心双解"的实际成效,让群众从"信访"变"信服"。回应群众"安居"期盼。协调解决6个历史遗留小区完成首次登记,让2000多户群众拿到不动产权证;督办解决57个老旧小区3600多户服务管理问题,完成100个住宅小区基础信息录入,归集维修资金2255万元;督促县住建局为13个业主自管小区配齐专职维修人员,完成7个老旧小区整治工程和4个老旧小区外墙维修工作,完成15个小区智能充电设备安装和10个小区电梯阻隔器安装工作,让群众从"住有所居"迈向"住有宜居"。保障劳动者合法权益。推动人社部门为2645名劳动者追回报酬2826.14万元,对19家用人单位进行规范,补签合同270余份;推动环卫工人早餐补助从每日8元提高至10元,月均工资上调至1560元,用监督执纪温度守护劳动者的尊严,让每一滴汗水都有回报。守护群众食品安全。督促县市场监管局强化日常监管,严厉打击制售假劣肉制品行为,发布餐饮"红黑榜"企业名单2批次,健全网络餐饮制度4个,让群众"点得放心、吃得安心"。提升安全出行水平。督促县交通管理大队常态化开展交通疏导与违法劝导,在国道336线事故多发路段投放爆闪警示灯,完善高速[*]西至柳河桥夜间照明设施,在国省干道改造8处平交路口,增设13套交通安全设施,用监督"力度"换取群众出行"安全度"。净化城乡居住环境。推动县市政公用事业服务中心开展全域垃圾整治,清理各类垃圾3000余吨、卫生死角2300多处、小广告近5000处,粉刷破损墙体广告430平方米;组建专业清掏服务队伍,解决"厕所革命""后半篇文章",让群众感受到实实在在的变化和便利。提升旅游服务品质。督促文旅局积极应对"五一"期间"黄牛"舆情,发布旅游"避坑"指南,开展网络违规行为整治,拦截违规账号240余个,清理各类违规票务产品16份,启用人脸识别认证核验功能,引导游客正规购票、理性维权,有效提升游客体验感和满意度。我县相关经验做法被《中国纪检监察报》刊发4次,省市级媒体刊发报道72次。从惩治"蝇贪蚁腐"到办好民生实事,从推动系统施治到重塑行业新风,党在基层的执政根基更加牢固、执政基础更加坚实。
(六)坚守政治巡察定位,利剑震慑更加彰显。坚定不移贯彻党的巡视工作方针,坚持上下联动、贯通协调,深入查找政治偏差、消除政治隐患,向深拓展、向下延伸,圆满完成上届县委巡察全覆盖任务。精准扫描,释放利剑锋芒。创新"板块轮动、分类推进"巡察全覆盖路径,科学制定五年巡察规划和年度工作计划。五年来,共开展常规巡察九轮,对104个县直单位、16个乡镇、224个村(社区)党组织进行全面"政治扫描",圆满完成本届县委巡察全覆盖任务。配合市委巡察组开展粮食购销领域专项巡察,推动出台《县级调控粮管理办法》《县级应急成品粮油管理办法》。巡察共发现各类问题4487个,移交问题线索199件,处理处分89人,利剑震慑力和穿透力持续增强。贯通联动,织密监督网络。深化"巡纪联动""巡审结合""巡纪衔接"等"巡察+"贯通机制,主动加强与组织、审计、财政等职能部门的信息共享与力量互助。制定《对村(社区)巡察监督重点指引》,灵活运用"直接巡、延伸巡、联动巡"打好对村巡察"组合拳",对"三个一批"重点村开展专项巡察,共发现共性问题185个,移交问题线索13件,推动解决了一批群众反映强烈的突出问题。对9个乡镇35个村整改情况开展"回头看",将监督触角延伸至"神经末梢"。深化整改,推动标本兼治。创新建立"巡察整改'三张清单'+'一把手'履职清单"双重责任体系,督促被巡察党组织明确整改时限、责任具体到人。对"一方案两报告三清单"严格把关,对被巡察党组织针对问题建章立制情况进行"再回访",把巡察整改效果切实转化为治理效能。[*]届县委巡察发现的5226个问题中,已完成整改5060个,整改完成率96.8%。在发现问题、形成震慑、推动整改的完整链条中,巡察利剑锋芒愈显、威慑愈强。
(七)深化纪检监察体制改革,监督效能更加凸显。坚持以改革攻坚带动工作提升、以制度创新破解实践难题。攥指成拳聚合力。深入推进县级纪检监察体制改革,将原有监督检查室和审查调查室统一设置为纪检监察室,一体履行监督检查和审查调查职能。将原有派驻纪检监察组优化整合,实行"集中管理、分片监督"。将全县划分为4个协作片区,建立问题线索片区统管、复杂案件协同攻坚、监督任务一体推进的工作模式。五年来,县乡一体联动、同向发力的监督格局日益坚实,乡镇纪委处置问题线索2538件、立案1194件、处理处分2288人,分别较上届同比增长258%、261%、30.71%;派驻机构处置问题线索1083件、立案394件、处理处分1013人,分别较上届同比增长323%、358%、287%,主动发现问题线索能力明显提升。异地交叉破难题。将"异地交叉"作为破解"熟人社会"监督难题的利器。在开展惠民惠农财政补贴资金"一卡通"等专项监督时,坚决实行地域回避,让监督者放下包袱、敢于亮剑。对涉及重要岗位或本地阻力较大的问题线索,由县纪委监委统筹指定其他片区骨干交叉核查或直接提级办理,有效斩断"说情风"、冲破"关系网",确保核查的独立性与权威性。在办理某信访举报件时,部署4个乡镇纪委异地核查、交叉取证,快速查清其违纪违法行为。实践证明,只有打破"各自为战"的局限,才能凝聚监督合力,让监督更精准、更高效。智慧监督提质效。主动融入全市数字纪检监察体系,接收并处置上级纪委监委推送的疑似问题线索47条。积极探索构建本土化"数智护廉"监督模型,通过"定规则、聚数据、比差异、精准查"四步法,联动多部门数据进行碰撞比对。此模型已在光伏收益、小杂粮补贴等多项民生资金监管中成功应用,累计发现问题线索32条,保障了千万级资金的规范安全使用。在力量整合、机制创新、科技赋能的多重驱动下,系统集成、协同高效的监督格局初步形成,制度优势更好转化为治理效能。
(八)从严锻造高素质铁军,自身建设更加过硬。以纪检监察工作规范化法治化正规化建设为牵引,以更高标准、更严要求加强自身建设,做到自身正、自身廉、自身硬,确保党和人民赋予的权力始终在正确轨道上运行。夯实组织根基,优化队伍结构。在强化组织保障上,在全市10县区纪委监委中率先成立了机关党委,科学配强8个支部班子。在干部队伍建设上,大力争取县委支持,选拔16名优秀年轻干部充实队伍,提拔重用10人,交流调整4人,提拔6名业务骨干充实核心岗位,提升职级待遇155人次,树立"靠实干说话、凭实绩用人"的鲜明导向。在强化队伍凝聚力上,表彰先进典型15名,召开纪检监察系统退休干部座谈会、90后干部座谈会;举办趣味运动会、迎"七一"健步走等主题活动,持续增强队伍向心力。在坚持严管厚爱上,再次重申《山西省纪检监察干部行为规范》《山西省纪检监察干部"三条禁令"》等行为规范,制定完善30项内控制度,扎实开展违规饮酒等突出问题专项整治,处置纪检监察干部问题线索15条,处理处分15人,坚决防治"灯下黑"。严守安全底线,规范办案流程。完成委机关和乡镇纪委谈话室标准化改造,制定"走读式"谈话安全管控工作指引等10项制度和负面清单。构建覆盖"线索处置-初步核实-审查调查-案件审理"的闭环式制度体系,严格执行监督执纪执法工作流程,规范审查调查措施使用。组建审理专班,按照"一案一审核、一案一评查、一案一反馈、一案一整改"原则,对乡镇纪委办理案件进行提级审核把关,有效提升基层办案规范化水平。每月召开监督检查专题会议,创新推行夜间调度和周末调度"双调度"机制,对问题线索进行集体研判、逐件过筛和严格甄别,线索处置水平显著提升。创新教育培训,锤炼专业本领。深入开展全员练兵,打造"清风恒韵"大讲堂自主培训品牌,采取"理论+案例+研讨"模式,举办15期,覆盖1600余人次;开展"青蓝相继、师徒结对"行动,为36名年轻干部配备导师,让骨干带新人、老手传经验,已有10余名年轻干部在审查调查、案件审理等领域独当一面。推动完善"定期轮岗"和"以案代训"机制,要求干部多岗位锻炼,重点培养谈话突破、证据审核等骨干人才,留置案件查办队伍壮大到40多人;建立常态化复盘分析机制,定期召开案件复盘分析会,对典型案件开展全流程回溯、全环节检视,系统梳理成功经验,深入剖析问题短板,逐步形成可复制、可推广的办案指引,帮助年轻干部提升办案素养,实现"打一仗、进一步"目标;组织参加中央和省、市纪委监委培训1万余人次,选派10名业务骨干赴上级纪委监委跟班跟案。在持续从严从实教育管理中,纪检监察队伍纯度更高、成色更足、战斗力更强,忠诚干净担当的政治本色在淬炼中更加鲜明。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,与党中央要求和人民群众期待相比,工作中还存在不小差距和不足:对"国之大者"的理解把握还不够深透,从政治高度发现问题的敏锐性还有待增强;案件查办"后半篇文章"做得还不够扎实,从个案查处向系统治理延伸的深度和广度还需拓展;巡察成果运用还不够充分,在深化整改"回头看"上仍需持续发力;部分干部法治素养、程序意识、证据意识还有差距,"三化"建设还需加力。对此,必须高度重视,下大力气加以解决。
二、五年实践的工作体会
五年成绩来之不易,五年经验弥足珍贵。回顾五年来的工作实践,我们深刻体会到,做好新时代纪检监察工作,必须牢牢把
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