市文化体育和旅游局关于2025年度基层行政执法领域专项整治工作情况的报告

〔*〕市文化体育和旅游局关于2025年度基层行政执法领域专项整治工作情况的报告

根据省、地、市各级关于深化基层行政执法体制改革、解决群众急难愁盼问题的总体部署与要求,我局自2025年4月起,在全市文体旅系统内组织开展了为期八个月的基层行政执法领域突出问题专项整治行动。本次行动聚焦关键环节、紧扣民生关切,通过一系列扎实有效的举措,有力推动了执法行为的规范化、执法效能的提升和市场环境的优化。现将本年度专项整治工作及整体业务开展情况总结报告如下。

一、基本情况

本年度,我局始终坚持以法治思维和法治方式引领文体旅事业高质量发展,将基层行政执法领域突出问题专项整治作为推动全局工作提质增效的重要抓手。通过强化组织领导、深化问题排查、优化执法服务、健全制度体系,不仅专项整治行动取得阶段性显著成效,更以此为契机全面提升了文化、体育、旅游三大领域的综合治理水平,为全市经济社会发展贡献了积极力量。

(一)高度重视,周密部署,专项整治工作全面启动

为确保专项整治工作有力有序开展,我局第一时间成立了由主要负责同志担任组长、分管领导具体负责的专项工作领导小组,形成了上下联动、齐抓共管的强力组织保障。4月19日,我局正式印发《〔*〕市文化体育和旅游局关于开展基层文化市场综合执法领域突出问题整治工作方案》,并随即召开全系统动员部署大会。会议明确了此次专项整治的核心目标与关键任务,即坚持问题导向、目标导向与效果导向相统一,集中力量整治违规异地执法、趋利性执法、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等六个方面的顽瘴痼疾。方案对整治工作的步骤、时限、责任分工进行了详细规划,构建了清晰的"路线图"和"时间表",为后续工作的精准高效推进奠定了坚实基础。全局上下迅速统一思想,深刻认识到此次整治不仅是对执法行为的一次全面"体检",更是对服务群众、优化营商环境能力的一次重要检验,从而凝聚起强大的工作合力。

(二)深挖线索,精准施策,问题排查整改扎实推进

为确保问题排查的广度与深度,我局采取了"线上+线下"、"内部+外部"相结合的多渠道线索摸排机制。4月28日,通过市政府官方网站、局官方微信公众号等平台,公开发布《〔*〕市文化体育和旅游局关于开展基层行政执法领域突出问题专项整治的通告》,主动接受社会监督。同时,全面畅通12345政务服务便民热线、信访投诉等传统监督渠道,指派专人负责收集、整理、分析各类投诉举报与意见建议,确保群众声音第一时间被听见、被重视。

在内部自查层面,工作专班围绕六大整治重点,组织开展了覆盖全局所有执法单位和执法人员的自查自纠行动。通过调阅案卷、现场督查、座谈访谈等方式,对2023年以来的行政处罚和行政强制案卷进行了系统性评查。评查工作聚焦执法主体是否适格、管辖权限是否合规、事实认定是否清晰、证据收集是否充分、程序适用是否正当、法律适用是否准确等关键环节,尤其对是否存在超越法定管辖区域的异地执法、选择性执法、为追求罚款收入而执法的趋利性执法等行为进行了重点核查。

经过为期数月的深入排查,共梳理出各类问题25个。这些问题主要集中在两个层面:一是执法规范性问题,如部分案件的现场检查笔录要素不全、告知程序履行不够到位、法律文书制作存在瑕疵、归档材料不够完整等;二是执法理念与现实脱节问题,如个别执法人员对新业态、新模式的监管存在惯性思维,服务意识有待加强。针对排查出的25个问题,我局建立了详尽的问题台账,逐一明确整改责任人、整改措施和完成时限,实行"销号式"管理。其中,对性质较为严重、可能涉及违纪违规的10个问题线索,已按规定程序移交市纪委监委集中整治办公室处理。截至目前,所有25个问题均已按期完成整改,相关责任人得到了相应的处理和教育。

在解决群众关切方面,专项整治期间共受理并有效解决群众"急难愁盼"问题32个。这些问题主要包括娱乐场所夜间超时经营产生的噪音扰民、部分体育场馆设施老旧存在安全隐患、旅游景区服务质量与收费标准不匹配等。我局执法队伍接到投诉后,均在规定时限内快速响应、现场核查,通过约谈经营者、下达整改通知书、协调相关部门联合治理等方式,推动问题得到妥善解决,切实增强了人民群众的获得感与满意度。

(三)强化培训,提升素能,执法队伍建设得到新加强

为从根本上杜绝执法不规范问题的再次发生,我局将能力建设贯穿于专项整治全过程,把提升执法人员的政治素质、业务能力和法治素养作为治本之策。整治期间,先后组织开展了2次全员行政执法专题业务培训。培训内容紧密结合一线执法实际,邀请了资深法律顾问和上级业务骨干,围绕新修订的《行政处罚法》、文化市场综合执法实务、证据的规范采集与固定、典型案例剖析等主题进行深入解读与交流。通过以案释法、情景模拟等教学方式,有效强化了执法人员的程序意识、证据意识和责任意识,帮助其精准把握执法裁量的尺度与温度。培训后还组织了闭卷考试,检验学习成果,确保培训内容入脑入心、见行见效。通过系统化的培训,执法人员在文书制作、案卷整理、流程管控等方面的规范化水平得到显著提升,为打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的文体旅执法铁军提供了有力支撑。

(四)标本兼治,建章立制,长效监管机制初步形成

在着力解决当前突出问题的同时,我局更加注重从制度层面堵塞漏洞、防范风险,推动形成常态化、长效化的监管机制。以此次专项整治为契机,我局对现行的各项执法管理制度进行了全面梳理评估。针对排查中发现的罚没物资管理环节存在的潜在风险点,组织力量深入研究,制定并印发了《〔*〕市文化体育和旅游局罚没物资管理制度》。该制度对罚没物资的登记、保管、鉴定、移交、处置等各个环节的操作流程、审批权限和监督责任作出了明确、细致的规定,构建了从接收到处置的全流程闭环管理体系,有效杜绝了可能出现的管理混乱、账物不符、随意处置等问题,从源头上防范了廉政风险,进一步提升了执法的严肃性和公信力。此外,还对行政处罚自由裁量权基准、执法全过程记录等相关配套制度进行了修订完善,力求使每一项执法活动都有章可循、有据可依,将权力关进制度的笼子。

专项整治的核心目的在于通过规范执法来优化发展环境。我局在工作中始终坚持严管与厚爱相结合、执法与服务相并重,将整治行动的成效体现到促进文体旅市场繁荣有序发展的实践中。

在文化领域,自4月以来,我局累计开展文化市场日常巡查860余次,检查各类经营单位超过2100家次,办理行政处罚案件58件,罚款总额27.5万元。通过高频次的监管,有效遏制了互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人、娱乐场所超时经营、非法出版物传播等违法违规行为,有力净化了市场环境。同时,积极开展"送法上门"服务,为企业解读最新政策法规,指导其合规经营,实现了法律效果与社会效果的统一。

在旅游领域,严格的执法监管与优化的市场环境相互促进,旅游市场呈现强劲复苏和增长态势。截至2025年11月,全市累计接待游客约3150万人次,同比增长18%,实现旅游总收入约350亿元,同比增长22%。我局重点加强了对旅行社"不合理低价游"、导游强迫消费等行为的打击力度,并联合市场监管等部门对旅游景区、星级饭店的服务质量和安全生产进行了专项检查,保障了游客的合法权益,提升了〔*〕市作为旅游目的地的美誉度。

在体育领域,以执法保障安全,以服务促进发展。我局加大了对高危险性体育经营场所的监管力度,全年开展安全生产检查150余次,排查并督促整改安全隐患45处。同时,成功保障了〔*〕市国际马拉松赛、青少年篮球锦标赛等10余项大型体育赛事的顺利举办。规范有序的市场环境为体育产业的健康发展注入了新动能,市民参与体育活动的热情持续高涨。

二、存在问题

在肯定成绩的同时,也清醒地认识到,对照新时代文体旅事业高质量发展的要求和人民群众的更高期待,工作中仍存在一些短板和不足,主要体现在以下几个方面。

(一)执法队伍专业能力有待进一步提升

随着文化、体育、旅游产业的深度融合,新技术、新业态、新模式不断涌现,对行政执法工作提出了更高的要求。当前,执法队伍中部分人员的知识结构和专业能力尚不能完全适应综合执法的需要,尤其是在面对涉及网络直播、数字内容、无形资产等新型复杂案件时,在法律适用、证据固定等方面存在本领恐慌。虽然开展了集中培训,但建立系统化、常态化的复合型执法人才培养机制仍需持续用力。

(二)跨部门协同执法机制尚需完善

文体旅市场的许多监管难题具有跨领域、跨部门的特点,例如,景区周边环境治理涉及交通、城管、环保等多个部门,网络文化内容监管需要与网信、公安等部门密切配合。目前,部门间的联合执法多以临时性、专项性合作为主,尚未形成制度化、信息化的常态长效协作机制。这在一定程度上影响了对复杂违法行为的打击合力和综合治理效能,存在监管缝隙或重复执法的可能。

(三)精细化智慧化监管手段应用不足

当前,我局的行政执法和市场监管仍较多依赖传统的巡查、举报等方式,现代信息技术手段的应用尚处于初级阶段。例如,利用大数据、云计算、人工智能等技术对市场主体进行风险预警、信用画像和非现场监管的能力较弱。智慧监管平台的建设相对滞后,尚未完全实现执法办案、信息查询、数据分析等功能的一体化和智能化,距离实现精准监管、高效执法的目标还有一定差距。

三、下步打算

针对当前工作中存在的问题和不足,结合专项整治行动中积累的经验,我局将继续坚持问题导向,聚焦主责主业,在以下几个方面持续发力,不断提升文体旅领域治理体系和治理能力现代化水平。

(一)持续巩固整治成果,健全长效监管体系

将以此次专项整治为新的起点,而非终点。下一步,将组织开展常态化的"回头看"工作,对已整改的问题进行跟踪问效,坚决防止问题反弹回潮。同时,继续深化制度建设,根据实践发展,及时修订完善行政处罚裁量基准、执法监督等制度规范,加快构建权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的执法工作长效机制,将专项整治的"好经验、好做法"固化为制度成果,为依法行政提供坚实保障。

(二)创新人才培养模式,打造高素质执法铁军

着眼于执法队伍长远发展,将探索建立分层分类的常态化培训机制。通过"请进来"与"走出去"相结合的方式,定期邀请法学专家、行业精英授课,并有计划地选派骨干人员到先进地区学习交流。推行"师徒结对"制度,发挥业务骨干的传帮带作用,加快年轻干部的成长。鼓励执法人员参加国家统一法律职业资格考试,提升队伍的整体法律素养,努力打造一支适应文体旅深度融合发展需要的高素质专业化执法队伍。

(三)深化部门联动协作,提升综合治理效能

积极主动与公安、市场监管、交通运输、生态环境等相关部门沟通协调,探索建立跨部门信息共享、线索移送、联合执法的常态化协作机制。特别是针对旅游市场秩序、文化娱乐场所噪音扰民等社会关注度高、涉及面广的重点难点问题,牵头制定联合执法工作预案,明确各方职责,优化联动流程,形成"一盘棋"的监管格局,切实提升综合治理的系统性和有效性。

(四)加快智慧监管平台建设,推动执法模式现代化

将智慧监管建设作为提升执法效能的"新引擎"。计划启动"〔*〕市文体旅智慧监管平台"项目建设,整合现有信息系统,打通数据壁垒。平台将集成案件在线办理、执法数据分析、市场主体信用评价、风险智能预警等功能,推动执法办案全流程信息化管理。通过引入非现场监管、移动执法等新模式,逐步实现由"人海战术"向"精准制导"的转变,以科技赋能不断提升文体旅市场监管的现代化水平,为全市文体旅事业高质量发展提供更加坚强有力的法治保障。