市2025年度河湖治理工作情况报告

〔*〕市2025年度河湖治理工作情况报告

2025年以来,〔*〕市坚决贯彻落实上级关于全面推行河湖长制的重要决策部署,以《关于加强新时代水土保持工作的意见》精神为指引,聚焦河湖管理保护的突出问题与薄弱环节,坚持系统治理、源头治理、综合治理的原则。通过强化顶层设计、压实各级责任、创新监管手段、狠抓问题整改,推动河湖长制从"有名有责"向"有能有效"深度转变,全市河湖面貌持续改善,水生态环境质量稳步提升,为区域高质量发展提供了坚实的水安全保障。

一、2025年度工作开展基本情况

本年度,〔*〕市河湖长制工作办公室统筹协调各级各部门力量,以"四措并举"为核心抓手,构建起"高位推动、数字赋能、闭环管理、全民共治"的河湖治理新格局,各项工作取得显著成效。

(一)强化高位统筹与责任传导,构建齐抓共管的治理格局

为确保河湖管理保护责任落到实处,〔*〕市始终坚持高位推动,将河湖长制工作作为一项重要的政治任务来抓,不断健全责任体系,强化压力传导。

首先,市级总河长、副总河长率先垂范,严格履行"第一责任人"职责。今年以来,市级领导带头巡查重点河湖〔*〕次,现场办公协调解决跨区域、跨部门的重大问题15个,为全市各级河长树立了标杆。这种高位推动的工作模式,有效打破了部门壁垒和行政区划限制,形成了强大的工作合力。

其次,创新实施了"总河长工作建议函"制度。针对日常督查、群众举报和技术监测中发现的系统性、区域性问题,市河长办不再局限于向职能部门下达指令,而是采取更为直接有效的方式。例如在9月30日,市河长办集中梳理了本年度第三季度存在的河道"四乱"问题反弹、部分支流沟渠水质不稳定等共性问题,直接向全市〔*〕个县(市、区)的总河长发出了工作建议函。函件中不仅精准点明了辖区内存在的具体问题、详细点位,还附上了现场照片与数据分析,并提出了明确的整改时限与工作要求。此举直接将责任压实到各区县的"一把手",促使县级总河长亲自研究、亲自部署、亲自督办,极大地提升了问题整改的效率和彻底性。通过这种方式,成功构建了"市级统筹、县级主抓、乡镇落实、村级巡护"的四级联动、一级抓一级、层层抓落实的闭环责任体系,确保了各项治理任务不折不扣地执行到位。

在资金保障方面,虽然未能获取到全市完整的预算总额明细,但依据相关部门的预算公开信息推断,2025年度市级财政专门设立了"河湖长制工作经费"专项资金,预算额度约为140万元,重点用于支持河湖巡查管护、信息化平台运维、宣传培训以及应急处置等工作。此外,在水利发展的整体项目支出中,也包含了河道堤防建设与管理、湖泊保护管理等方面的预算投入这些资金共同构成了河湖治理工作的重要经济基础。

(二)深化巡查督导与履职考核,提升基层治理的实效能力

巡河是河湖长履职尽责的基础环节,其质量直接关系到问题发现的及时性和准确性。为彻底杜绝"打卡式""应付式"巡河,〔*〕市在提升巡查实效方面下足了功夫。

第一,建立了精细化的巡河质量通报与考核机制。市河长办依托智慧河湖管理平台,对各级河长的巡河轨迹、时长、距离等数据进行实时分析。对于巡河时长显著低于平均水平、巡查路线严重偏离河道岸线、巡查频次未达到规定要求的单位和个人,系统会自动预警。市河长办每月定期生成《全市河湖长巡河质量分析报告》,对上述问题进行点名通报,并将考核结果与年度评优评先、干部绩效等直接挂钩。这一举措有效约束了基层河长的履职行为,推动巡河工作从"走过场"向"求实效"转变。据统计,截至2025年11月初,全市各级河长累计开展有效巡查8.5万余人次,总巡查里程超过15万公里巡查完成率达到99.2%,人均单次巡河时长较去年同期提升了25%。

第二,系统性开展基层履职能力提升行动。针对部分基层河长业务不熟、政策不清、发现问题能力弱等短板,市河长办组织开展了多层次、全覆盖的专题培训。全年共举办了8期"河湖长履职能力提升专题培训班"和3场"经验交流现场会",邀请水利、生态环境、法律等领域的专家进行授课,内容涵盖河湖法律法规、污染源识别、应急处置流程、智慧平台操作等。培训采取理论授课与现场教学相结合的方式,组织学员实地观摩优秀治理案例,学习先进经验。累计培训各级河长及河湖专管员超过1200人次,有效提升了基层队伍的专业素养和实战能力。通过培训,基层河长对自身职责的认识更加深刻,解决实际问题的能力显著增强。

(三)强化数字技术深度赋能,构建精准高效的监管体系

面对广阔的河湖水域和复杂的管理需求,〔*〕市积极拥抱数字化浪潮,将"智慧大脑"引入河湖治理,大幅提升了监管的精准度和效率。

核心举措是全面升级并推广应用了"〔*〕智慧河湖管理平台"。该平台集成了卫星遥感、无人机巡查、高清视频监控、水质在线监测和移动APP应用等多种技术手段,构建了一个"天、空、地、人"四位一体的立体化监测网络。平台运用人工智能图像识别算法,能够自动识别水面漂浮物、岸线违章建筑、非法排污口等常见问题,并将预警信息实时推送至对应区域的河长手机APP端,实现了问题的"秒级发现、分钟级响应"。

为确保该平台能真正落地见效,市河长办大力开展了数字化应用培训。全年组织了5轮针对性的"数字赋能"主题培训,覆盖了全市所有乡镇、村居的基层河长及工作人员近500人次。培训内容从平台的基本操作到高级功能的应用,再到如何利用平台数据进行分析决策,力求让每一位基层使用者都能熟练掌握。培训期间,还鼓励参训人员积极反馈使用体验,共收集到有效应用需求8项,现场解决了各类系统应用问题15个,有力推动了平台的迭代优化。

数字赋能的效果是显著的。过去,问题发现主要依赖上级督查和人工巡视,存在滞后性和盲区。如今,通过智慧平台,问题发现的渠道更加多元,效率大幅提升。数据显示,2025年以来,由基层河长通过平台主动上报的问题数量达到3800余件,占问题总数的75%,较去年同期增长了近60%。这一数据的显著增长,标志着〔*〕市河湖问题监管模式已成功从过度依赖上级督办的"被动发现",转变为以基层主动上报为主的"主动发现",监管效能实现了质的飞跃。

(四)严格闭环管理与督办问责,确保问题整改的彻底到位

发现问题是前提,解决问题才是关键。〔*〕市建立了一套行之有效的问题整改闭环管理机制,确保所有问题都能得到及时、彻底的解决。

该机制涵盖"交办、整改、核查、销号"四个关键环节。一旦通过任何渠道发现问题,智慧平台会立即生成任务工单,并根据问题性质和属地原则,自动派发给相应的责任单位和责任人,明确整改时限。责任单位在完成整改后,需在平台上传整改前后的对比照片和情况说明。市河长办或上级河长办会组织人员进行现场核查或通过无人机、高清视频进行远程复核。只有确认问题已彻底解决、无反弹风险后,该工单才会被"销号"关闭,形成完整的管理闭环。

为压实整改责任,市河长办综合运用了多种督办手段。对于一般性问题,通过平台进行线上提醒;对于逾期未整改或整改不彻底的问题,发放《河长制工作督办单》;对于多次督办仍无进展的,由市河长办对相关责任人进行约谈;对造成严重后果或影响恶劣的,则提请纪检监察部门介入,严肃追责问责。

在这种强有力的督办体系下,问题整改工作取得了决定性进展。截至2025年11月10日,本年度全市累计发现并交办的各类河湖问题共计5120件,主要涉及水域岸线管控和水生态环境两大类问题。目前已完成整改销号5018件,问题整改率高达98%。对于剩余2%的"硬骨头"问题,多为涉及历史遗留、权属复杂或需要大规模工程改造的难题,市河长办已建立"重难点问题专项督办台账",实行"一问一策",由市级河长挂牌督办,确保问题得到根本性解决,坚决防止反弹回潮。

二、当前工作中存在的主要问题

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对标新时代河湖治理的高标准、严要求,工作中仍存在一些亟待改进的方面。

(一)基层履职能力仍有提升空间

虽然通过大规模培训,基层河长的整体素质有了较大提升,但部分新任河长或偏远地区的河长在应对复杂问题时,仍存在专业知识不足、处置经验欠缺的情况。在面对跨界污染、农业面源污染等专业性较强的问题时,主动发现和有效协调的能力尚显薄弱。

(二)数字化监管协同效能有待挖掘

目前的智慧河湖平台在问题发现和交办环节发挥了巨大作用,但在数据共享和业务协同方面仍有潜力可挖。平台与生态环境、自然资源、农业农村等部门的数据系统尚未完全打通,数据壁垒依然存在,导致在进行流域性、系统性问题分析时,数据支撑不够全面,影响了决策的科学性。

(三)部分复杂问题整改存在堵点难点

当前剩余的未销号问题,多是历史遗留的"硬骨头"。例如,部分河道沿岸的历史违