双峰县财政局2018年工作总结和 2019年工作思路

双峰县财政局2018年工作总结和2019年工作思路

2018年工作总结

2018年，我局在县委、县政府的正确领导下，按照保工资、保扶贫、保运转、保民生的总体目标，积极面对收入增速大幅放缓、支出增长势头不减、收支矛盾异常突出的特殊困难，积极发挥"生财、聚财、理财"职能，大力向上争取资金，确保民生和重点项目支出，有力地促进了全县各项事业平稳发展。

1、狠抓收入，确保财政收支平衡。针对今年异常艰难的财政状况，我局专门成立了财税收入、非税收入管理、国有资产处置、向上争资争项、融资及债务风险防控、财政监督及绩效管理6个增收节支工作小组，全力以赴抓收入用于弥补年度预算收支缺口。2018年，全县一般公共预算收入完成1210701万元，同比增长15.11%，其中地方收入完成66477万元，同比增长9.1%。全县一般公共预算收入和地方一般公共预算收入圆满完成年初确定的目标任务，增幅在全市排名靠前。在巨大的刚性支出压力下，为保障资金供给，我们继续按照"积极向上，精准发力，研究政策，重点受益"的工作思路，将向上争取资金作为财政工作的重中之重。全年共争取上级政府债券资金99982万元，其中一般债券27600万元，专项债券10200万元，借新还旧债券2126万元，置换债券60056万元，争取财力性转移支付增量资金17000万元。

2、加强资金统筹，全力支持脱贫摘帽。今年是我县脱贫摘帽的决胜之年，为全力打赢脱贫攻坚战，我们紧扣脱贫攻坚任务需求，积极与相关部门沟通对接，按照"应整尽整、能统则统、以收定支"的原则，对能统筹整合使用的省、市、县涉农资金，一律纳入统筹整合范围，对不能整合使用的中央涉农资金，100%统筹安排，对于不能在涉农资金中列支的教育、社保、医疗卫生等扶贫支出，由县另行筹集资金解决。全年计划整合使用省市县财政涉农资金17268.35万元，统筹安排2018年中央财政涉农资金28857.08万元，县财政另行筹集扶贫资金7242万元。同时，科学合理的编制了《2018年双峰县脱贫摘帽资金预算方案》，建立健全了《双峰县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》以及相关的公示公告等若干管理规定，坚持统筹整合资金"一支笔"审批，专账管理，专户核算等制度，严格执行公告公示，加大监督检查力度，逐步健全扶贫资金动态监控网络，对资金运行的全过程进行监督和控制，提高涉农资金管理的公平性、公正性和透明度，确保涉农资金安全运行。

3、澄清底子，积极防控财政风险。按照《湖南省委、湖南省人民政府关于严控政府隐性债务增长切实防范风险的若干意见》（湘发【2018】5号）和《隐性债务化解方案编制指导意见》等文件精神，我县于今年8月份对政府债务进行了一次全面清理。截止2018年8月底，全县债务本金总额88.4亿元，其中政府债务35.08亿元，隐性债务47.88亿元，其他需关注的债务5.44亿元。按照十年期的化债期限计算，还应支付利息18.34亿元。按照清理要求明确了化债路径，厘清了偿债责任，采用年度预算、超收收入、盘活政府存量资金、出让经营性国有资产权益等方式筹措资金，制定了10年期偿债方案。根据审计署指出我县存在"违规集资，形成政府承诺偿还债务4.05亿元"的问题，县委、县政府高度重视，千方百计筹集资金于4月底全部偿还到位。审计署在9月25日发布《2018年第二季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果》公告，通报我县提前归还借款，整改工作快速高效，实事求是，整改效果较好，对整改情况予以了肯定。

4、科学调度，有保有压安排支出。近年来，省财政厅定期发布各地支出进度情况通报，要求县市切实加快支出进度，严格按照支出次序，优先保障好"三保"支出，严禁出现拖欠工资发放的情况。我县在财力十分紧张的情况下，按照轻重缓急，实行有保有压，科学合理调度，基本保障了"三保"支出。全年预计支出46.8亿元，其中教育支出10.02亿元，社会保障就业支出8.65亿元，医疗卫生支出6.39亿元，农林水支出5.71亿元，住房保障支出1.33亿元，其他各项惠农补贴、民生项目等重点支出得到有效的保障。全力支持打好污染防治战役。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，本级共安排6000多万元用于全县环境保护、污染防治，主要是养殖场关闭退养资金1651万元，乡村环境整治经费1128万元，垃圾处置500万元，以及环境保护、冲天炉拆除、取缔黄标车、畜离粪污治理等专项经费1200多万元。今年8月，为减轻财政支出压力，对2018年的县本级专项和单位专项资金进行适当调减，其中县本级专项资金，除民生支出、工资性支出、社保配套以及必须的运转支出项目外，一律调减50%；对已经预算到单位的专项资金，保基数30万元，对总额在30万元以上的，再逐项核实，剔除人员支出、生产性支出以及必须的运转支出后，一律调减20%，两项合计调减6597.08万元。保留的专项资金项目，严格按照《双峰县本级专项资金（基金）管理办法》，强化资金分配使用和绩效管理，确保资金安全高效运行。

5、攻坚克难，着力提高资金效益。在当前财政极端困难的状况下，县财政部门积极思考，认真谋划，在财政管理方面，采取了一系列的节支措施。一是统一思想，树立"过紧日子"的意识。财政部门充分利用一切机会，在多种合适的场合，对财政现状进行宣传和解释，要求各级各部门牢固树立厉行节约意识，形成全县上下齐心协力度难关的共识。二是规范专项资金管理。针对县本级用于"三保"的专项资金，从部门的管理职责、资金的设立调整和撤销、分配使用和执行，以及绩效管理等方面，出台了《县本级专项资金管理办法》，全面规范操作步骤和送审报批程序，切实提高资金的使用安全和效益。三是起草出台"十条严禁"。为深入贯彻落实中央八项规定、国务院约法三章、省委九项规定，以及省扶贫开发领导小组《关于建立贫困县约束机制的意见》精神，规范支出行为，减轻支出压力，经县委常委会、县政府常务会研究同意，出台了《规范财政资金管理"十条严禁"》。四是强化财政监管。在县纪委、县巡察办的牵头领导下，会同联合办、审计局对我县所有的扶贫资金开展了一次为期3周的专项检查，及时发现问题并要求迅速整改到位。扎实开展"吃空饷"人员和临时机构津补贴发放清理，坚决查处违规行为。积极开展"互联网+监督"工作，及时上传数据，确保全县财政资金使用明明白白，主动接受群众监督。积极开展预算绩效评价。制定出台了《预算绩效管理工作考核办法》，对乡镇卫生院经费补贴等8个重点资金开展绩效评价，找出资金使用的短板，努力提高资金的使用效益。

2019年工作思路

2019年是脱贫攻坚巩固之年，是防范化解债务风险的关键之年，全县财政工作将面临更加严峻的形势。国家宏观经济去杠杆、新一轮降税减费、"挤水分"等的调控措施，县域内企业税源单一、税收结构欠佳、抗风险能力弱，对当前财政增收带来了较大压力。同时工资津补贴提标、债务还本付息、以扶贫为主的基本民生保障等刚性支出持续增长，收支平衡的矛盾十分突出。为实现全年预算目标，还需付出更加艰辛的努力。下一步，我们将继续认真贯彻党的十九大提出的"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度"要求，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，进一步创新思维，迎难而上，用好用足上级政策，确保全县财政平稳运行，为全县各项事业发展提供有力的财政支持。

（一）挖掘潜力，促财政收入增长。充分利用财税信息综合平台，继续完善立体化、全方位的综合治税新模式，进一步强化税务部门、县直非税收入执收单位的征管责任，严格实行目标考核机制，形成齐抓共管、全民创收的氛围。各级各部门在扶持全县重点企业、抓好重点税源的同时，积极为个体商户提供优质服务，管好零散税收，严格执行"收支两条线"管理，确保应收尽收。深入调研，探索建立科学合理的乡镇增收激励机制，对积极招商引资、管辖范围内企业税收增长明显的乡镇，按县级实得的一定比例予以奖励，形成县本级与乡镇财力同步增加的良好格局。进一步加大宣传力度，加快储备土地出让步伐，大力处置和盘活闲置资产，全年力争实现资产处置收入1.5亿元，土地出让收入4亿元。加强国有资产有偿使用管理，确保国有资产保值增值。找准县域经济和国家政策的契合点，积极配合相关部门做好项目的筛选、申报工作，为全县经济发展筹集更多的项目和资金，力争2019年财力性转移支付同比增量达3亿元以上。主动与周边城市衔接，用好用足耕地占补平衡政策，争取2019年实现耕地占补平衡收入2亿元以上。通过多种手段、多种方式创收，切实增强县级可用财力，促进地方收入稳步增长。

（二）巩固成果，促扶贫政策落实。在全县顺利脱贫摘帽后，按照脱贫不脱政策的要求，继续保持攻坚态势，巩固发展脱贫成果。坚持"政府主导、全面统筹、规划引领、项目承载、集中投放"的原则，继续做好财政涉农资金的筹集、管理、使用和监督工作，2019年计划统筹整合涉农资金3亿元以上，严格执行《双峰县扶贫资金使用管理的规定》，紧紧围绕"两不愁、三保障"和"七个一批"，突出重点，科学规划，将资金集中投入到重点产业、重点区域和关键环节，把每一分投入到产业发展、基础设施建设等领域的资金用好用活，充分发挥扶贫资金的社会效益，切实增强贫困村、贫困人口自我发展能力，保障困难群众持续稳定增收，切实提高群众满意度、幸福感和获得感。

（三）以人为本，促支出结构优化。牢固树立以人民为中心的发展思想，按照守住底线、完善制度和突出重点的要求，继续把民生作为优先支出方向，民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在70%以上。按照有保有压的原则，进一步压缩会议、接待、车辆等"三公"经费支出，确保全县干部、教师队伍人员工资、津补贴和机关运转经费及时足额到位。继续完善学前教育、农村义务教育经费保障机制，加快推进基本医疗保障制度建设，提高基层医疗服务水平，加大保障性住房和棚户区建设力度，全面落实城乡低保、五保、养老保险制度，切实推动在幼有所育、学有所教、病有所依、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

（四）精准理财，促财政绩效管理。在当前的严峻形势下，坚持依法理财、科学理财和精准理财，保障财政资金安全、规范、高效使用，显得尤为重要。一是强化预算执行刚性。严格执行《预算法》，公开透明、标准科学、精准编制财政预算，坚持先有预算后有支出，打破惯性思维，量力而行，精算平衡，维护财政预算的严肃性、权威性。二是防范化解地方政府债务风险。依法开好地方政府规范举债融资的"前门"，严堵违法违规举借的"后门"，今后一段时期，必须通过继续争取上级政策支持、明确资金来源制定化解路径等一系列行之有效的措施，努力减轻债务压力。按照"谁举借、谁使用、谁偿还"的原则，决不能把债务风险转嫁财政。三是深入开展预算绩效管理。总结经验，进一步扩大专项资金、预算单位整体支出的绩效评价范围，评价结果与专项资金存设和规模挂钩。四是精细化管理日常工作。严格按照上级要求，加快预算执行进度，积极筹集资金，对教育、社保、扶贫等民生支出、重点支出，做到按进度及时拨付。强化预算公开、投资评审、政府采购、国库集中支付管理措施和手段，厉行节约，提高资金使用效益和透明度。继续完善县对乡镇财政转移支付制度，促进乡镇经济发展。进一步转变工作作风，强化服务理念，坚持依法行政，狠抓廉政建设，切实提高财政工作效能，树立良好的财政形象。