关于深化新时代“千万工程”情况的调研报告

关于深化新时代"千万工程"情况的调研报告

〔*〕县人大常委会调研组

主任、副主任、各位委员、代表:

县人大常委会根据2025年监督工作计划,专门组建了调研组,针对我县深化新时代"千万工程"工作情况进行了专题调研。调研期间,县人大常委会主任副主任〔*〕率队先后实地视察了〔*〕镇〔*〕村、〔*〕村、〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村、〔*〕村、〔*〕乡〔*〕村、〔*〕街道〔*〕村等,并召开县直部门深化新时代"千万工程"缩小"三大差距"推进共同富裕先行示范工作情况调研座谈会,听取相关意见建议,深入了解我县相关工作情况以及存在的困难问题。现将有关情况报告如下:

一、工作成效

近年来,县政府及相关职能部门深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕、"千万工程"的重要论述和考察浙江重要讲话精神,以"千万工程"牵引城乡融合发展缩小"三大差距",在推进共同富裕示范区建设中取得阶段性成效。主要体现在:

(一)工作体制机制逐步健全。在县委农村工作领导小组框架下,成立了相关部门参与的县工作专班,下设7个工作小组,进一步强化对共富工作的组织领导和工作保障。制定出台了《关于以"千万工程"牵引城乡融合发展缩小"三大差距"打造共同富裕县域样板的攻坚方案》,明确了总体要求、重要工作和保障措施,全力推进县城-中心镇-重点村"发展轴建设和共同富裕县域样板建设,全面深化"拥江融入、产城融合"发展。

(二)农业产业动能逐步激发。通过赋能特色农业发展,培育出湖头山番薯枣、塆里水果等一批"一镇一品"地方特色品牌。其中,〔*〕乌牛早、〔*〕早香柚、〔*〕田鱼、〔*〕麦饼、〔*〕柃木蜜等5类产品入选全省名优"土特产"百品榜,全县茶产业年产值超3亿元、〔*〕麦饼产业年产值超5亿元。依托特色产业基地、田园风光、传统村落,如茗岙梯田、绿世界生态农业观光园、苍坡古村等,加大观光农业、休闲农业、田园艺术景观等创意农业项目开发力度。我县"踏春寻花"漫步精品旅游路线上榜2025年中国美丽乡村休闲旅游推荐路线。

(三)和美乡村建设逐步深化。通过全域推进农村垃圾、污水、厕所"三大革命",农村生活污水治理行政村覆盖率100%,连续6年农村生活污水运维管理获得省级优秀;扩面实施农房改造、杆线序化、村道提升"三大行动",实现"精巧走线、融线入景",提升乡村颜值。持续深化"千万工程"新时代美丽乡村建设,全县累计创成新时代美丽乡村达标村184个、特色精品村35个、示范乡镇12个。结合各地资源禀赋,打造乡村连片提升示范区,近年来,累计完成市级连片提升示范区3个。围绕"楠溪江畔理想嘉园"总定位,完成省、市级未来乡村建设9个。

(四)就业增收渠道逐步拓宽。以零工市场、基层社区、劳务协作站、社银网点、企业服务中心等就业服务站为支撑,建成基层就业服务站点31个。构建多层次零工市场服务体系,加强零工市场就业服务,推进零工市场规范化建设,为用人单位和劳动者提供政策咨询、岗位对接等服务,搭建高效便捷的就业服务平台,已累计发布零工岗位5990余个。对通过市场渠道确实难以实现就业的就业困难人员,通过公益性岗位安置,吸纳帮扶对象就业。

二、主要问题

虽然我县深化新时代"千万工程"缩小"三大差距"推进共同富裕先行示范工作取得一定成效,但仍存在一些问题和不足,需要引起重视。

(一)城乡协同发展仍不均衡。一是城乡居民收入差距仍然较大。城乡居民收入比虽然持续缩小,但收入绝对值的差距却在拉大。2020年我县城乡居民收入相差25422元,2024年这一差距放大至31153元;二是教育、医疗、养老等公共服务供给不平衡不充分。总量和结构仍需优化,特别是农村医疗资源配置不均衡、服务网络不健全,偏远山区群众存在看病不容易、咨询不方便、买药不可及问题;三是各部门涉农规划不统一,服务场所碎片分散,设施共享度低,"一老一小"、残疾人等各类群体服务场景单一,未形成标志性融合成果。

(二)乡村产业发展质量不高。一是特色产业发展层次偏低。"土特产富"全链发展仍处于起步阶段,"九个一"特色农业产业规模小、链条短,品牌影响力弱,市场份额和竞争力仍显不足;二是产业延链赋能支撑不够。产业存在新技术推广难、土地流转难、规模经营难等问题,机械化、规模化生产水平有待提升;三是产业联农带农能力不强。乡村产业平台集聚效益不明显,龙头企业引领带动作用发挥不充分,企业与农户之间的利益联结不够紧密,农民在产业链延伸过程中获得的增值收益有限;四是农文旅项目拓面工作有待推进,产业的综合效益未能充分释放。

(三)乡村建设存在薄弱环节。一是人居环境整治提升难度较大。一些乡镇的建筑垃圾消纳场选址困难且建设滞后,建筑垃圾无处倾倒。农村截污纳管工程推进质效不高,严重影响农村人居环境改善成效。部分农村道路路基路面沉降破损严重,通行不便隐患多。"美丽乡村"建设长效机制不够完善,已建成的公共设施发挥效益不明显;二是乡村特色凸显不够。没有充分体现乡村本底,没有充分遵循乡村建设规律。传统村落保护利用欠缺,乡土文化传承有待强化;三是城乡同质饮水目标尚未实现。偏远山区饮水安全保障仍需加强。

(四)资源要素保障支撑不足。一是乡村建设资金投入受限。当前经济下行压力较大,财政收入增速放缓,扶持资金不足。同时,社会资本参与不足;二是建设用地指标紧张。我县城镇发展腹地有限,土地需求与供给矛盾突出,耕地占补平衡资源不足。部分项目配套设施用地和附属设施用地审批难度较大,新产业新业态发展用地供给不足;三是乡村人才后继乏人。青年入乡"引育用留"政策尚不完善,新型职业农民、产业带头人等专业人才短缺,使得乡村产业在设计、运营和管护等环节缺乏有力支撑。

三、建议意见

对标中央和省、市委要求,全面落实以"千万工程"牵引城乡融合发展缩小"三大差距"工作部署,着力推动农业更强、农村更美、农民更富,争当推进共同富裕示范区建设先行标兵。

(一)进一步促进城乡均衡发展。一要建强县镇村发展轴。细化城乡共富发展轴推进路径,以乡村片区组团发展为重要抓手,统筹谋划、精准施策,把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板,加快形成梯次衔接的城乡区域协调发展体系;二要提高城镇集聚水平。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅,分类推进中心镇建设,优化资源配置,强化辐射带动,协同当地周边乡镇共同发展;三要优化公共服务供给。优化城乡校网布局,缩小区域教育差距。优化农村养老服务供给,提升资源利用效率,促进医养结合发展。优化城乡医疗卫生机构设置,推动医共体优质资源更精准、高效下沉,落细落实基层医疗人才政策,全面提升基层医疗卫生服务能力。

(二)进一步做强乡村特色产业。一是推动特色产业全链升级。以"土特产富"为核心推进全链条发展,优化"九个一"特色农业产业培育壮大政策体系,重点扶持农产品精深加工、冷链物流、品牌营销等环节,提升乌牛早、〔*〕麦饼等特色产品的溢价能力、品牌效应;二是健全企农利益联结机制。稳定和完善"龙头企业+合作社+农户+社会化农业服务组织"等市场主体与农民的利益联结模式,培育壮大新型经营主体,重点扶持一批有潜力的合作社、家庭农场向加工、流通、服务领域拓展,不断提升农业龙头企业产值规模和带动能力,切实提高农民在产业增值中的收益占比;三是深化涉农领域制度创新。持续优化乡村产业发展的制度环境,统筹推进农村"三位一体"等系列涉农改革,