县社区规范化管理工作调研报告

〔*〕县社区规范化管理工作调研报告

为积极策应城市基层党建工作水平提升，进一步理顺和加强对我县县城社区人、财、物的规范化管理，根据县委主要领导指示和赴相关社区调研精神，由县委组织部成立专题调研组，深入县城〔*〕个社区，赴财政局、民政局、〔*〕镇等相关部门和单位就社区管理现状、存在主要问题及下步工作建议展开调研。现将调研情况报告如下：

一、社区管理现状

我县现有〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕等〔*〕个县城社区，总管辖面积约〔*〕平方公里，东到县城〔*〕、南至县〔*〕村、西接〔*〕、北连〔*〕，管辖县城居民及流动人口合计约〔*〕万人。

1.社区目前的工作内容：社区目前承担了党的建设、宣传统战、综治维稳、环境整治、殡葬改革、社区服务、城市建设、推进改革、文明教育等十大项的工作，同时配合〔*〕镇党委政府做好服务"两区建设"等临时突击工作和其他中心工作。

2.社区目前的管理主体：我县目前未成立专门的县城社区管理机构，县城社区现阶段在〔*〕镇党委政府的领导下开展工作，〔*〕镇负责社区人、财、物的管理和社区工作的考核，县民政局作为业务主管部门进行相关业务指导。

3.社区目前的人财物现状：目前〔*〕个社区均配备了书记〔*〕名、主任〔*〕名、委员〔*〕名，通过社区居民多人联名推荐等"两选一推"方式产生，社区委员由〔*〕镇和县民政局共同协商把关。工资待遇为社区书记、主任每月〔*〕元，委员每月〔*〕元，县财政年初安排各社区〔*〕万元专项办公经费和〔*〕万元服务群众专项经费，上级民政部门每年对社区居委会工作人员有少量补贴资金（全县补贴总额为〔*〕.〔*〕万元）。社区资产进行登记存档，一切经费开支由各社区每月到〔*〕镇报账核批。

4.社区目前的考核管理方式：今年区域重新划分、人员大幅变动，殡葬改革、环境整治等新工作、新要求的产生，年度考核方案〔*〕镇尚未定稿下发。〔*〕镇将〔*〕个社区进行划片分区，参照村"两委"干部按片区由相关班子成员（正、副片长）和一名驻区镇干部对社区日常工作及人员进行管理并负责日常工作的布置调度。社区干部采取坐班制度，实行分工负责，除书记、主任外每名委员分别负责十项主要工作中的一项或多项。

二、存在主要问题

1.社区工作不够到位，特色创新不够。一方面，由于社区区域及人员大幅变动，社区干部队伍青黄不接，社区人员素质参次不齐，造成社区干部工作方式传统思维居多，工作上顾此失彼，还是以过去的"老办法"来面对"新问题"，主动创新能力不足。另一方面，社区干部服务面不广，服务方式较为单一，多是被动的"点对点、"面对点"，而社区日常工作纷繁多样，导致现阶段县城各社区工作成效不够明显，工作进度较为缓慢，工作特色鲜有亮点，尤其是在城市基层党建、基层治理、小区物业管理、网格化环境卫生整治等方面离上级要求和现实所需还有较大差距。

2.管理监督不够严格，日常监管缺失。〔*〕镇党委政府作为县城社区人、财、物的直接管理部门，目前对社区工作及社区干部的考核没有细化到人、量化到项，考核的方向性和针对性仍不够强，日常监管不够严格；县民政局作为业务指导部门还负责社区民政工作的专项考核，都在一定程度上存在着重使用、轻管理、疏监督的实际，每个社区单纯依靠〔*〕镇〔*〕名干部难以对社区干部进行有效全面地日常管理和工作督促，尤其是对年终考核与平常监管的结合，中心工作与日常工作的标准要求，坐班制度与坐班时间的执行监督以及相关经费的使用审核，没有达到应有标准。比如：相当比例社区干部身兼人民陪审员身份，社区日常工作纷繁复杂，社区干部参加一年多达数十次的庭审活动，稍欠妥当。

3.考核制度不够科学，反映实绩不准。目前〔*〕镇对社区工作和社区人员的考核，每项工作由镇分管领导负责考核汇总，社区干部参照《〔*〕镇2025度机关干部职工考核办法》执行，采取年终一次性逐社区考核进行。客观来说，考核考评存在一定主观性、片面性，缺乏奖惩挂钩、紧扣中心，缺乏多方参与、客观准确，缺乏凸显特色、注重实绩，考核对象及考核档次区分不够，中心工作考核未细化量化倾斜化。

4.权责匹配不够合理，奖惩激励弱化。社区没有行政管理职能，缺乏相应的工作抓手。虽然每个社区配备了〔*〕名干部，但承担了多项行政事务工作，上级任务要求和社区队伍力量不匹配，有的县直单位和部门习惯于把社区当作自己的下属单位下任务、作布置，"费随事转"落实不到位，一定程度导致社区干部力所不能及、疲于应付。此外，省、市规定的社区干部待遇标准目前我县仍未落实到位，岗位吸引力不强，容易导致社区干部你看我、我学你，形成"干好干坏一个样"、得过且过的思想。

三、相关工作建议

1.理顺管理机制，明确管理方式。按照省、市城市基层党建工作要求，鉴于机构编制改革还未完成，社区管理机构设立前，建议〔*〕镇负责全县县城社区人、财、物的管理和社区工作的考核，负责按照县委组织部和县民政局核定的社区"两委"职数进行社区干部的选聘；县委组织部成立社区建设临时管理办公室（以下简称社建办）负责社区城市基层党建工作的督导和日常工作作风检查，作风检查结果由县委组织部归总统计，纳入社区干部的"评先、评优、评等"考核；县民政局负责相关业务指导及考核。由县委组织部牵头，〔*〕镇具体制定《〔*〕镇城市街道干部创新规范管理制度（试行）》（附件〔*〕）、《县城社区2025度目标考评细则》（附件〔*〕），严格按照管理办法和目标考评细则实施管理考核。突出日常监管，严格执行社区干部工作情况通报制度，社区干部请销假及因公外出需向〔*〕镇书面报告并同时报备社建办，原则上每月由社建办组织开展两次对社区日常工作作风、工作纪律的检查，每季度通报一次。多方参与考核，年终组织"两代表一委员"、社区党员、普通群众、小区负责人等各方面代表参加对社区干部的测评会，同时征求社区城市基层党建工作和网格化整治工作挂点县领导和责任单位意见，最后由〔*〕镇、社建办、县民政局对社区工作、社区干部年度考评进行联审联批。

2.优化管理考核，明确工作导向。将社区干部的创新规范管理制度（试行）和调整充实后的社区工作目标考评细则作为考核"指挥棒"，将社区干部管理与村两委干部区分开来，将社区工作与中心工作、急难险重工作紧密联系起来，将社区工作压实在每个社区干部身上，突出考核重点、加大特色权重，以管理考核作为社区一切工作的根本导向。

3.加强共驻共建，提升党建引领。社区党的建设、环境整治等社区主要工作的上级县直部门和单位要加强调研指导，列明任务清单，充分调动发挥社区干部的主观能动性，将社区干部以往"上传下达"被动落实工作变为积极主动谋划工作；挂点社区的县领导要靠前指挥，根据城市基层党建重点工作任务和要求，以社区党建为统领提升社区党委工作执行力；共建单位要提升共驻共建水平，全力支持，积极献策，多方参与社区工作，在县城社区形成"比"、"学"、"赶"、"超"的良好工作氛围。

4.开展"五员"活动，当好桥梁纽带。在全县社区开展社区干部争当"五员"活动，即：当好"信息员"，为党委政府提供来自于群众的准确反映；当好"宣传员"，将上级政策准确传达到千家万户；当好"协管员"，协助管理居民日常事务；当好"监督员"，学习"朝阳群众"了解群众身边事；当好"联络