农业招商存在问题及对策建议

农业招商存在问题及对策建议

今年以来，〔…〕各地持续深入贯彻落实全省招商引资大会精神，坚持把招商引资作为巩固脱贫成果的有效手段、培育产业集群的内在要求，盯目标、出实招、强保障，全力以赴助推发展动能大提升。特别是农业优先型发展区域坚持以产业化思路开展农业招商，不仅是把产业引进乡村，更把乡村发展需要的销售渠道、发展模式、农业人才等资源带回来、留下来，为农业产业增效、农民增收注入新的活力。但仍存在一些突出问题亟待研究解决。

一、主要问题

一是资源总量不足招商难。与其他区域相比，〔…〕乡村区域限于资源禀赋和立地条件，无论种植业还是养殖业，其发展的规模和层次都较小较弱，农产品加工产业不发达，产业链条过短，中药产业、蔬菜产业在这方面特别明显；果品、杂果产业虽然有一定的种植面积，但限于耕地保护政策，零散分布，缺少规模种植基地。个别特色产业仍处于小规模、分散型、初加工水平，外销以原料和初级产品占主导，影响招商引资。

二是基础建设不足引进缓。近年来随着巩固脱贫成果纵深推进，〔…〕农村纵深地带基础设施大幅提升，但与东部发达地区相比，硬件环境依然薄弱，特别是在大型车辆通行保障、动力电覆盖、农畜供水、智能网络运用、土地供给等方面还比较欠缺，部分农业招商项目引进后与环保政策冲突，导致后续发展资源供给较为紧缺。

三是人力保障不足落地慢。农业招商引资工作作为一项系统化工程，涉及的部门很多，需要整合所有的资源，实现部门间通力协作才能"招强招大"。但目前，各地虽普遍设立招商服务中心，但在农口部门、乡镇没有独立的组织机构或稳定的招商引资队伍，人员临时兼职、积极性不高，缺乏对农业企业系统了解，不能针对性跟踪服务，难以形成有效沟通，制约项目全面推进。

四是金融支持不足效果差。农业招商项目前期需要足够的资金支持，包括购买设备、种质资源，建立体系等等，但目前个别农业招商项目落地后获得扶持资金渠道有限，难以推进或维持正常运营。另一方面，农业招商项目受市场需求和气候影响较大，比如：甜叶菊种植项目、林麝养殖等高附加值项目，投资者很难预测未来市场的变化趋势，农业保险兜底作用发挥还不够充分，产业比较效益比较低。

五是思想活力不足转化低。目前农业招商引资中往往过于看重投资、产值、营收、税收等经济数据，特别是投资额，限制了一些初期数据不是很好，但发展前景广阔的企业入驻，不利于以集聚人气。招商引资行为还是靠行政化手段驱动，缺乏与市场对接的活力。招商人员多来自于体制内，缺乏经营管理经验，缺乏畅通的晋升和薪酬管理机制，面临"两难"的境地，处境尴尬，招商人员的待遇、绩效考核等难以兑现，挫伤了工作积极性。

二、对策建议

一是保持政策的延续性。在制定招商政策时应准确掌握市场经济发展规律，对行业的发展趋势应有科学的预判，政策的制定应具有超前性，灵活应对市场风向的转变。招商过程中，还应倡导"契约精神"，不能因为政府决策变更或人事的任免而终止合作。政府在换届前，应当对已经承诺的招商条款，及时研究兑现执行。政策制定要注意明确政府部门、乡村、招商团队的权责，明确退出机制和路径，避免后期产生纠纷。

二是科学编制产业规划。在编制产业规划的时候应充分结合本地区经济社会发展实际，用好本地资源，重人气、轻数据，注重对周边地区的调查与研究，突出错位发展、差异化发展，避免产业定位"同质化"。用好本地的资源，如地理环境、文化、人才等方面优势，因地制宜制定产业规划，并以此为指导开展招商引资工作。

三是加强部门统筹协调。应从经济社会发展整体布局，完善顶层设计，统一思想，明确招商团队以及与产业相关部门的配合职能。注重部门之间的协同，建立招商引资"绿色通道"。多实地考察，切实了解地区经济社会发展及产业发展状况，确保为企业做的服务工作能够有效、精准、落到实处。同时还要建立政府部门与企业的定期互访机制，交流项目推进的难点，协商解决，提高产业落地及培育效率。对那些在招商引资过程中做出突出贡献的团队、部