某村党建引领乡村治理调研报告

〔…〕村党建引领乡村治理调研报告

"基础不牢，地动山摇。"在我国现有的乡村治理体系中，除党的基层组织、村民自治组织、集体经济组织外，还有以村民自发组织的、以开展特定活动为目标的一种民间组织--农村自组织。农村自组织就是在自治系统之外村民自发组成的，以丰富和活跃生活为主、规范有序的活动系统，具有实现自主治理和有序化发展的机制或能力，对于助推乡村振兴战略实施、解决"三农"问题具有积极意义和现实价值。因此，必须站在推进基层治理体系和治理能力现代化的高度，树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，在农村基层党组织的领导下，让村民成为乡村治理的主体，让农村自组织在乡村治理中发挥积极作用。近年来，〔…〕县全面贯彻落实总体国家安全观，加强党对农村的全面领导，强化对农村自组织的引导和管理，把〔…〕村作为党建引领乡村治理的示范点，创新农村党的工作方法和活动方式，形成了"党支部＋自组织"的基层治理范例，调动了村级治理中村民的能动作用，提高了广大农村基层治理的质量和水平。

一、〔…〕村党建引领农村自组织参与基层治理的做法

〔…〕村在村级治理实践中，不断加强党对农村工作的全面领导，引领和利用好农村自组织，弥补村民自治体制方面的不足，促进农村和谐稳定。修武县〔…〕村地处改革开放初期就已经形成的〔…〕工贸区。随着城镇化和工业化的发展，2009年又在此基础上扩大规模，建成了修武县产业集聚区。这种特殊的区域功能和发展定位，不仅带来了产业多样性、人口流动性和文化包容性，而且增强了村民的自主意识和集体观念，广大村民很容易聚集起来，通过建立"红白理事会""舞蹈队""乡贤会"等自组织，来规范和活跃自己的生产生活。目前，全村6个村民小组2942人，自我形成以协会为主要形式的农村自组织达15个。在这种情况下，如何发挥村党支部的核心作用，引领这些农村自组织在乡村治理中发挥作用，解决村民自治中遇到的问题，〔…〕村进行了一系列的尝试和探索。

（一）探索嵌入式党建，把党的因子植入农村自组织中

党组织要引领农村自组织参与基层治理，其中一个很重要的方式就是要把党的组织和活动嵌入农村自组织中，引导农村自组织端正方向、自我管理，并在基层治理中主动作为。〔…〕村实践中，一是把组织因子嵌入农村自组织。分别在8个比较大的农村自组织中建立了党小组，引导这些自组织活动保持正确方向，特别是不向迷信和庸俗的方向偏离。二是把党员因子嵌入农村自组织。鼓励党员以个人身份参加农村自组织活动，全村89名党员分别参与15个农村自组织活动，主要任务是引导和推动农村自组织发展队伍、开展活动，以党员的思想和言行影响和带动村民。三是把活动因子嵌入农村自组织。坚持把党课、主题党日和专题教育等活动放到农村自组织中开展，使党组织活动教育和影响村民。例如，村党支部主导的每月23日党史、国史教育和道德大讲堂，一般都交由乡贤议事会在村乡贤活动馆召开，党员和村民共同参加。

（二）探索开放式党建，让村民通过自组织主动向党靠拢

让村民了解党内事务、参与党的工作，是实现党的主张与村民诉求统一、党的工作与村民需要统一的有效措施，是密切党群关系的重要途径。近年来，〔…〕村以农村自组织为载体，让村民自觉走到党的身边。一是向村民开放党务工作，除了有保密规定的一些党内事务，党支部日常工作都通过自组织向村民开放，一般都要邀请农村自组织代表参加，帮助党支部收集村民意见、反馈村民看法，监督党支部和党员执行决议情况。二是向村民开放组织生活，实行党的活动和自组织活动套开。例如，每月26日的支部主题活动日，鼓励自组织带领村民参加；2023年开展的9次党员义务劳动，每次自组织都带领村民参加。三是向村民开放组织评价，让其代表来给每个党员打分。党支部定期召开自组织代表评议会，评议村里党建工作开展情况，并对下一步工作提出意见和建议。同时，在自组织的活动阵地设立监督栏，把全村党员干部的职责、履职承诺公开，自觉让村民监督。

（三）探索服务式党建，让自组织成为村民诉求的代表者

农村自组织既是党联系村民的纽带，也是党的工作"助推器"。近年来，〔…〕村党支部借助农村自组织的优势和便利，把支部工作集中体现在为民服务上，解决了大量村民关心的重点、热点和难点问题。一方面，利用自组织确定服务重点。村党支部按年龄和性别等，将村民划分为10个不同年龄段群体，每个群体中至少有1名自组织骨干负责收集民情民意、意见建议。例如，40岁至55岁男性的意见建议，由"棋牌协会"负责收集。收集者每年年初向党支部集中汇报一次工作，党支部则根据村民需求，确定本年度为民服务的重点。另一方面，利用自组织解决服务难题。利用自组织亲和力强的特点，把一些难以协调的矛盾和问题委托给相应的自组织负责人，在自组织内沟通协调、化解矛盾。例如，全村统一绿化工作开展过程中，个别村民不愿砍伐阻路树木，最终在自组织代表协调下予以解决，切实提升了基层民主决策水平。

（四）探索创新式党建，提供自组织发挥作用的平台和空间

自组织作为基层公共权力和公共治理体制之外的民间自发组织，能否正常发挥作用、有效地参与乡村治理，平台和空间非常重要。近年来，〔…〕村党支部为农村自组织发挥作用搭建了不少平台，拓展了活动空间。例如，为了促进村民与周边企业和谐相处，优化企业生产环境，村党支部与20余家企业联合，建立"村企联盟"农村自组织，通过"联盟公约"为企业解决人力资源、劳资纠纷、废物清理等难题。再如，〔…〕村很多返乡人士愿意为家乡献余热。村党支部就牵头联络本村和退休回乡的12名老党员，成立了由18人组成的"乡贤议事会"。按照"会员问事、开放说事、集中议事、合力办事、定期评事、跟踪查事"的工作流程，帮助协调村民矛盾与各类村级发展问题。

二、〔…〕村党建引领农村自组织参与基层治理取得的初步成效

通过上述措施，〔…〕村农村自组织在党支部的引领下，整合了农村基层治理的资源，发挥了村民的主体作用，有效解决了党的领导和村民自治中的"失灵"问题，形成了村级治理的强大合力。

（一）在党建引领中增强了村级治理的凝聚力

在基层治理中，以党支部为核心的凝聚力至关重要。近年来，〔…〕村党支部在发挥党组织凝聚力的同时，引导农村自组织发挥作用，把全村村民团结在村党支部的周围，凝聚起村级治理的强大合力。特别是利用主动嵌入、开放包容等方式，一方面，使党组织与农村自组织紧密结合在一起，形成了有呼有应、有号召有落实的良性互动；另一方面，使党的组织活动与村民自发活动有机结合，村民愿意向党组织靠拢，形成了团结紧张、严肃活泼的生动局面。

（二）在党建引领中增强了村级治理的战斗力

战斗力是党组织堡垒作用的核心，也是村级治理的"拳头"。近年来，〔…〕村以党建引领农村自组织参与基层治理，发挥了村民的主体作用，整合了基层治理的相关资源，形成了强大的战斗力。如今，〔…〕村"上到九十九、下到刚会走"，各个年龄段都有自己的自组织，每个自组织都有党员的身影，做到了"末梢神经"畅通、"肌体细胞"活跃、"引擎驱动"有力，解决了大量重点、热点和难点问题。环村产业集聚区50多家企业落地面临的征地、拆迁、用工等难题，都是党支部带领农村自组织宣传发动、形成战斗力所攻破和解决的。

（三）在党建引领中增强了村级治理的向心力

向心力是村民对党组织的认同产生的合力，也是村级治理的重要力量。近年来，〔…〕村通过党建引领农村自组织，优化了人文生态、提升了村民自主意识，村级治理的向心力明显增强。一方面，村党支部让农村自组织成为民心民愿代表者，加强了党支部和村民之间的有效沟通，村民对党支部表示高度认同，对党建工作给予极大支持，连续3年村民对党支部工作满意度都在98％以上；另一方面，文化广场、家风馆、书法室、农家书屋等公共文化设施，为农村自组织提供了活动的平台和场地，村民通过参与自组织活动主体意识不断增强，激发了共建美好家园的向心力。

（四）在党建引领中增强了村级治理的创造力

村级治理是一个多维的系统性工作，必须激发村民参与治理的创造力。近年来，〔…〕村以党建引领农村自组织，构建了一核多元的协同治理格局，大大提升了村级治理的创造力。特别是创新性地建立了"村企联盟"这一农村自组织，使企业文化和乡村文明有机结合，企业积极捐资数十万元参与村级公益事业。同时，还盘活了村里一些闲置资源，促进了劳动力就业、壮大了村集体经济，夯实了乡村治理的基础，有效助推〔…〕村各项事业发展。

三、以党建引领农村自组织参与基层治理带来的启示

〔…〕村以党建引领农村自组织参与基层治理的模式，是新时代加强党对农村工作的全面领导、推进基层有效治理的创新实践，具有很强的创新引领性和示范带动性，为新时代基层治理创新带来了一些启示。

（一）基层治理中必须发挥党组织核心作用

农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，是推进基层治理的重要保障。基层党组织能否尊重民意、改善民生、凝聚民心、激发民力，很大程度上取决于党通过什么样的领导方式引导和组