城市生活垃圾分类存在的问题及对策建议

城市生活垃圾分类存在的问题及对策建议

垃圾是放错了位置的资源，分类是实现减量化、资源化、无害化的有效途径。自2019年全国地级及以上城市全面开启生活垃圾分类工作以来，城市居民小区平均覆盖率达到〔…〕％，人人参与垃圾分类的良好氛围正在逐步形成。但在实际推进过程中，仍然存在一些问题亟待解决。

一、存在问题

一是居民分类意识不强，分类投放准确率不高。《生活垃圾分类标志》规定，生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类，但在日常生活中，群众自觉参与垃圾分类的意识不强，主动性较差，存在"多数人分、少数人不分"的不均衡现象和"今天分、明天不分"的摇摆现象，容易诱发"破窗效应"。据西安市环境卫生科学研究所调研显示，西安市仅有〔…〕％的群众会将生活垃圾分类投放，其余〔…〕％的群众完全不分类或只简单进行分类。同时，部分群众对垃圾分类标准了解不够清晰，还存在误投或投放不精准的情况。据调查统计，有〔…〕％的群众能准确分类垃圾，有〔…〕％的群众仅能区分可回收和不可回收，有〔…〕％的群众完全不会分类。

二是设施设备配套滞后，收运处理不够规范。一些地方垃圾桶配备不到位，仍以可回收和不可回收两类为主。以〔…〕市为例，城区共有垃圾桶〔…〕余个，其中"四类"垃圾桶不足〔…〕个。垃圾清运车普遍不具备分类收运功能，加之数量配备不足，无法做到专车专用，混装混运的情况时有发生。据不完全统计，去年〔…〕月至今，因垃圾混装混运被处罚的案例达〔…〕余起。部分城市缺少厨余垃圾、再生资源和危险废物处理等设施场所，垃圾处理仍以填埋为主，极易造成环境污染，引发安全事故。据报道，浙江杭州、云南普洱、江西南城、广东阳江等地垃圾填埋场陆续发生安全事故，累计死亡〔…〕人。

三是回收体系仍不完善，资源转化利用率不高。目前，资源回收行业精细化分拣水平低、行业管理不规范，从业人员老龄化严重，整体处于小、散、乱的状况，缺乏系统、合理、完整的回收体系。据中国企业数据库统计，我国再生资源企业注册资本在〔…〕万元以上的仅占〔…〕％，〔…〕万元以下的高达〔…〕％，且〔…〕％的存在经营分散、技术落后、二次污染严重等问题。大多数地区废品收购主要以个人叫卖回收为主，随机性和不确定性较大，加之环卫收运系统与资源回收系统还未完全接轨，导致大量可回收物难以被回收。以废纸回收为例，2021年我国废纸回收率为〔…〕％，而日本、德国分别为〔…〕％、〔…〕％，芬兰城市旧报纸、杂志回收率几乎达到〔…〕％。

四是监管体制缺失，垃圾分类试错成本低。完善的监督管理体系是推进垃圾分类的坚强保障。上海市自2019年强制执行垃圾分类工作以来，〔…〕万余个居住区垃圾分类达标率已由监管前的〔…〕％提升到〔…〕％，可回收物、有害垃圾分出量分别增长了〔…〕倍和〔…〕倍。但目前，大多数城市未建立垃圾分类投放硬性规定，主要依靠社区志愿者和物业管理人员监督，加之处罚力度不足，导致垃圾混装、随意丢弃和乱倾乱倒等现象屡禁不止。例如，青岛市城阳区某环卫公司乱倒生活垃圾近〔…〕车，节省开支至少〔…〕万元，对当地环境造成了严重影响，但即使按照最高处罚标准，也仅处罚了〔…〕万元。

二、对策建议

一是强化宣传教育，引导居民精准分类投放。依托新时代文明实践中心，积极开展垃圾分类积分兑换活动，提高群众积极性。充分利用微信、抖音、快手等新媒体平台，精心制作推出一批垃圾分类科普文章和短视频，并开展垃圾分类进家庭、进学校、进小区、进机关、进公共场所"五进"宣传活动，通过发放倡议书、分类指南、宣传彩页、指导手册等方式，宣传垃圾分类知识，进一步提高群众垃圾分类的意识和能力。比如，福建省开展垃圾分类知识进教材、进课堂和"小手拉大手"活动，形成"教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区"的良性氛围。

二是配套基础设施，规范垃圾收运处理。按照分类标准，配齐配足"四类"垃圾桶，设立"智能垃圾箱"和智能垃圾分类点，代替人工进行回收、分类、称重；对现有垃圾收运车辆进行改造，喷涂、张贴统一、规范、清晰的标识，在节省成本的同时实现"一类垃圾一类车"分类转运。加大垃圾中末端处理设施建设，大力推行以"焚烧发电为主"的无害化处理模式，根据地区垃圾收运量合理布局处理网络。例如，〔…〕市以海创垃圾焚烧发电项目为牵引，将〔…〕县区城乡生活垃圾集中转运焚烧，实现了经济效益和生态效益的有机统一。

三是推动两网融合，支持资源回收行业健