农村空心化问题影响及对策建议

农村空心化问题影响及对策建议

近年来，随着我国城镇化快速发展，大量农村人口尤其青壮年劳动力不断"外流"，农村常住人口逐年下降，留守老人、妇女、儿童成为农村主要群体，产业开发、经济发展面临人力短缺问题，农村空心化问题已成为实施乡村振兴战略的普遍性制约难题，亟待加以解决。

一、空心村问题影响

一是农村经济发展受限。大批有较高文化素质的农民，尤其是有文化的青壮年劳动力大量流向城市和转移到非农产业，致使当前在家务农人员整体素质偏低，有文化、懂技术、会管理的经营管理人才缺乏，农村发展后继乏人，农业经营主体缺失。乡村中的留守人员多是老幼妇孺，消费主要集中在满足生活需求方面，相对来说消费能力不高，且乡村消费市场并不完善，外出务工农民受中国传统观念影响，更偏重投资于建房等活动，生产性投资不足，直接影响了农村经济发展。

二是土地资源造成浪费。大量青壮年外流造成农村劳动力短缺，留守老人、留守妇女和未成年孩子劳动能力有限，农忙时节，其体力远远不足以应付抢种抢收等一系列情况，久而久之造成农田直接撂荒或一年只种植一季农作物，剩余时间撂荒，部分农民可能一直种植，但也是粗放型的土地管理。部分务工农民在外购置住房，村内住宅一年只住一次或多年只住一次，个别房屋年久失修，住不能住、拆不愿拆，也造成了土地资源的极大浪费。

三是基层治理面临挑战。部分外出务工农民以及外流农村人口长时间不回村庄，不关心关注村内事务，导致村民选举参与率大大降低、村级组织后备人才空缺、村两委成员选择面窄，从留守人员中选出的村两委成员年龄偏大，文化水平有限，政策理解困难，带富致富的能力不强。部分农村留守老人、儿童和妇女缺乏应有的照料、关爱、陪伴及精神安慰，导致她们在心理、教育、安全、思想等方面容易出现问题，从而影响家庭和谐和社会稳定。

四是传统文化逐步衰落。大量外出务工青壮年受到现代工业文明和城市文明熏陶，逐渐脱离原有乡土文化，并在网络信息技术冲击下，城市文化逐渐向乡村渗透和强化，传统农村文化中的重情义、重家庭和重乡土归属的优秀品质逐渐淡化，延续几千年的农村文化正面临逐渐消失的危险，留守老人养老、留守儿童照看、贫困群众"等靠要"等问题不断凸显，尊老爱幼、自力更生等优秀传统文化逐步衰落。

二、对策建议

一是加快发展富民产业，吸引外出人口"回流"。充分发挥特色产业推动作用，大力支持有资本、有实力、有经验的新型职业农民自主创业，引导农民工、大学生、退伍军人返乡创业，落实税收减免、贷款贴息、小额担保等扶持政策，推动"打工经济"向"创业经济"转变。紧密结合县域资源禀赋和群众生产习惯，大力发展纺织、衣物加工等劳动密集型产业，积极创办扶贫车间，带动附近农户在家创办扶贫作坊，引导农民就地就近就业。鼓励发展多种形式规模经营，大力发展规模化农产品加工龙头企业，积极培育家庭农场、农民专业合作社、社会化服务组织等新型经营主体，引导龙头企业、产业大户采取"企业＋合作社＋农户"等模式，与群众建立利益联结机制，带动增加农民产业收入。

二是突出抓好村庄建设，提高公共服务水平。从优化土地利用规划入手，依据不同类型空心村，综合考虑经济、社会与生态效益，把中心村组建设与农村环境整治、美丽乡村建设、乡村振兴战略结合起来，切实做好乡镇国土空间规划、村庄"多规合一"规划，科学布局乡村生产生活生态空间，合理确定村庄发展规模、功能定位和产业方向。持续深化乡村建设行动，加大资金、项目争取力度，统筹整合各类资源要素，加快中心村组交通、电力、教育、医疗等公共设施和社会事业建设，提升农民生产生活条件，缩小城乡差距。大力改善农村人居环境，突出整治乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等问题，统筹抓好绿化美化、撂荒地整治、废旧庄基拆除垦复等工作，着力建设宜居宜业和美乡村。

三是切实改进基层治理，维护社会和谐稳定。坚持自治、法治、德治相结合，加快完善农村治理体系，健全村民议事、村务监督等制度，努力实现群众的事情群众管。持续加强"村两委"班子建设，创新村干部选拔途径，吸收对村内