关于城市绿化工作的调研报告

关于城市绿化工作的调研报告

《〔…〕市绿化条例》自2018年1月1日施行以来，对提高我市的城市绿化管理水平，改善城市生态环境，依法推进城市园林绿化事业发展发挥了重要作用，全市绿化总量不断增加、绿化空间不断拓展、绿化品质不断提高，绿色生态效益全面提升，有效促进了我市生态文明建设和城市绿化事业可持续发展。

一、总体做法与成效

一是突出规划引领先行，持续推进绿色发展。合理确定绿地系统规划目标与指标，加强公园、游园、街头绿地的规划建设。启动新一轮城市绿地系统规划修编工作，构建合理的城市绿色空间，优化城市绿地布局，逐步完善城市绿地系统功能。截至2021年底，我市城区绿地总面积12027.08公顷，建成区绿地率39.78%、绿化覆盖率42.82%、人均公园绿地面积15.65平方米，公园绿地服务半径覆盖率达93.88%。

二是加强资金投入保障，扎实开展绿地建设。自条例实施后，全市累计投入资金42.47余亿元，新增绿地3268.96公顷，改建绿地219.2公顷，新增公园22个，基本实现居民出行"300米见绿、500米见园"要求。特别是2021年以来，相继实施"精·彩家园"品质绿化"158工程"和省运会"五点一线"园林绿化提升项目，投资约2.91亿元，实施109条道路、53处游园的提升改造，全面提升城市主次干道绿化景观。

三是有效开展绿化养护，不断巩固绿化成果。坚持依法护绿，实行网格化管理，逐步形成政府领导、部门配合、属地管辖、分级负责、专业管理与社会管理相结合的体制。建立了层级完善、分块负责、分工合作的园林管理养护体系，对绿地植物实施精修剪、细养护，打造精细化的园林景观，保护古树名木资源。

四是依法实施监督管理，严格规范绿化执法。在全省率先开展全域生态空间摸底调查和造册绘图，成果编目报告纳入生态红线电子信息系统。依托"天地双眼"智慧监管平台，逐步构建"定期遥感、年度督察"的监管模式，提高园林绿化日常管理问题的发现率和处理率。严格履行处罚程序，加大绿化执法力度，推动城市绿化管理科学化、规范化、精细化、长效化。

二、存在问题与不足

（一）绿化工作成效有待提升。全市绿地总量仍显不足，绿化主要指标普遍偏低。至2021年，建成区绿化覆盖率未达国家生态园林城市43%的底线标准，市区林荫路覆盖率65.8%，与国家生态园林城市85%的标准有较大差距，全市森林覆盖率仅17.74%，林木覆盖率22.2%，未达国家森林城市25%的标准。

（二）绿化规划标准有待提高。绿化特色不够鲜明，绿化景观趋同性高，园林绿地建设功能性、文化性和独特性不够强。园林绿化养护经费投入较低，管养队伍和专业人才力量相对薄弱，养护指导科学含量低，绿地管护水平有待提升。

（三）绿化建设力度有待加强。城乡绿化发展不均衡问题仍然存在，城东、城西两翼综合性公园、绿化廊道相对不足。市本级绿化小项目多、大项目少，改造项目多、新建项目少，缺乏集规模、品质、特色于一体的大型绿地项目支撑。推进立体绿化的力度不够大，园林绿化的生态效能和环境效益有待提高。

（四）绿化管理机制有待完善。执法体制不够顺畅，执法力度不够有力，一些破坏绿化行为不能得到及时有效制止和处理。建设用地侵占、挤占绿地现象仍然存在，特别是城市道路扩建、老旧小区停车位改建造成绿地率缩小比较普遍。《条例》宣传不够深入，全社会共同参与绿化建设的氛围不够浓厚。

三、工作对策与建议

（一）进一步完善规划编制，切实加强绿化工作的统筹引领。强化规划的前瞻性。突出重大项目支撑，统筹长远设计，推动全市森林覆盖率、道路林荫化率、绿地率、绿化覆盖率等重要指标在较短时间内取得明显改观。强化规划科学性。系统推进城市与乡村、新城与老城、城区与市（区）、城区与郊区的绿地建设，并适当向老城区、老旧小区倾斜，适度推进立体绿化，对具备条件的区域合理增加绿地，做到无绿补绿，有绿保绿，进一步均衡全市绿地资源。强化规划执行性。加大规划执行力度，增强规划刚性约束，严格控制规划确定的绿化用地，建立绿线和临时占用绿地公示制度，强化各类建设工程配套绿化审批和全过程监督，防范配套绿地"缩水"现象。

（二）进一步强化精细运作，科学推进绿化项目深入实施。提高绿化设计水平。加强城市绿化景观设计研究，积极打造一批体现历史底蕴、文明内涵的绿化景观，展现城市风貌、提升城市品质、彰显城市独特风貌。加强对垂直绿化、立体绿化、屋顶绿化等的研究和推广，充分拓绿增绿。提升绿化管护水平。加强人员、资金、技术、设备等要素投入，提升养护管理规范标准，落实好养护管理技术规程，做好全过程、全环节绿化养护管理，不断提高绿化养护科学化、精细化、智能化水平。提升绿化研究水平。高度重视适应〔…〕土质环境植物品种的研究、引进和培育，把绿化美化环境与经济社会效益相结合，真正让绿化成为改善和美化环境、造福社会与百姓的有益之举。

（三）进一步优化资源配置，努力提升绿化管理效能。完善部门协调工作机制，形成强大工作合力。进一步理顺职责关系，建立健全联动机制，落实主体责任，强化目标考核，以高效的组织推