XX园区管理体制机制调研报告

〔…〕园区管理体制机制调研报告

近年来，〔…〕市紧紧围绕"工业兴市、园区兴工、项目兴园"的基本思路，切实整合人力、物力、财力，坚持把工业园区作为招商引资的主要平台来建设，作为引领经济发展增长极来打造，着力推进规划建设，不断夯实园区基础，加大招商引资力度，推动园区项目建设，提升园区经济总量，推动园区转型升级和跨越式发展。

一、经开区体制机制现状

〔…〕市经济开发区（以下简称"经开区"）成立于1992年，原规划面积6平方公里，2019年调区扩区后总面积达11.33平方公里，标准厂房建成面积达42万平方米，已成为我市经济发展转型主阵地。2019年，实现技工贸总收入115亿元，同比（下同）增长14.84%；实现规模工业总产值70亿元，增长8%；实现规模工业增加值23.10亿元，增长14.4%；实现高新技术产业产值49.87亿元，增长6.74%；实缴入库税收3.9亿元，增长8.33%，其中工业税收2.4亿元；完成固定资产投资12.55亿元，增长13.43%；共申报专利323件，专利授权121件。近年来，我市高度重视经开区发展，积极探索体制机制改革，努力将经开区打造成为产业发展集聚区、科技创新引领区。一是优化机构，夯实基础。2005年经省编办批准，开发区与东江工业园合并升格为正处级单位，为市政府派出机构，主要负责招商引资、制定招商引资政策、组织重大项目招商引资活动、健全招商引资机制等工作。按照衡阳市委编办批复（衡编办〔2019〕37号），科学制定园区"三定规定"，进一步优化园区机构设置，目前经开区管委会下设内设9个机构：办公室、招商合作局、产业发展局、住房和城乡建设局、自然资源局、行政审批服务局、财政局、组织人事局、应急管理局。企业发展服务中心为所属正科级事业单位，另有纪工委、机关党委、企业党工委等党群部门，并管理三架街道办事处、大市循环经济产业园、产业发展投资公司。

二是优化队伍，配强人员。经开区机关核定专项编制45人，设党工委书记1名，管委会主任1名，副主任3名，纪工委书记1名；内设正科级领导职数13名（含机关党委专职副书记1名、中共〔…〕市经济开发区企业工作委员会专职副书记1名，纪工委副书记2名），副科级领导职数11名。现在编人员43人。2016年经衡阳市编办批准在办公室加挂企业工作委员会办公室牌子，核增1名专职副书记（正科级）。2019年3月，衡阳市委、市政府任命市委专职副书记兼任园区党工委书记，市委常委兼任管委会主任，高规格配备园区党政主要领导。2020年7月，园区科级干部基本配备到位。2020年3-7月，对园区副科以下干部职工进行综合素质评价，通过园区知识测试、公开竞聘演讲、联合考察评定等环节，将园区干部职工评分排名，排前70名的干部职工可竞聘股长，前130名的干部职工可留在机关工作，进一步优化人才队伍，提升干部职工干事创业意识。

三是优化审批，提升服务。为推动园区高质量发展，委托授予园区县级经济社会管理权限，经开区范围内凡属市本级事权的事项，做到了依法依规能放皆放。目前，园区基本形成完整的行政闭环，园区对上请示、向外联络事项，相关职能部门一律"见章盖章"，确保"园区事、园区办、园区结"。高标准建设政务服务大厅，推动涉企各类审批事项在园区办理、办结，对照企业需求，结合园区产业发展实际，拟定园区行政审批制度改革方案，第一批权力清单57项，公共服务4项。

二、存在的主要问题

随着园区发展速度不断加快，格局不断转变，园区逐渐暴露出体制不顺、机制不活、人员编制矛盾日益突出等问题，这些直接制约了园区的发展，主要体现在以下几个方面：一是管理体制还不够顺畅。经开区党工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，没有独立行使县级经济管理权限，也没有落实行政区划管理职能，一定程度上制约了投资环境的改善和办事效率的提高。二是履职行权还不够完整。近年来，从中央到地方政府高度重视园区工业经济的发展，先后多次出台文件要求落实园区职能职权，加快园区发展。但从落实情况来看，因经开区的地位一直无法得到法律保障，合法性存疑，其运行机制、管理权限等缺乏稳定性和规范性，使得管理体制和运行机制容易受到旧的管理体制和外部因素的冲击。三是人才交流还不够顺畅。由于经开区的行政工作人员按公务员身份进行管理，上级委任，定编定级，人员很难流动，升职出路少，缺乏互动交流。客观造成高素质的人难进来，有才干的人难上去。久而久之造成经开区人才流失、队伍老化、士气不足、创新动力缺乏等问题，严重制约经开区的进一步发展。

三、规范创新经开区体制机制的建议

工业园是区域经济发展的主要载体和平台，关系到经济发展大局，理顺园区管理体制，规范园区机构设置，加强人员编制管理，促进园区经济发展，服务全市经济发展大局，是机构编制部门职责所在。为此，根据我市工业园区现状，学习借鉴外地经验，提出以下建议：

（一）理顺行政管理体制。行政管理体制的顺畅是实现园区快速发展的前提。建议参照我省发展较好的园区先进模式，由县（市）主要领导或常委兼任经开区党政一把手，或园区党工委书记、管委会主任"一肩挑"，切实保障园区政令统一、权责统一的管理体制。可结合实际，实行园区与街道领导交叉任职，即园区副主任兼任街道党工委书记，由工业园区党工委、管委会实施统一领导、统一人事任免，拆迁等事务性工作完全交街道办事处管理，园区支持配合，这样减少园区社会事务工作压力，把更多人力、财务和物力投入到园区发展当中，使园区与街道形成一个整体，切实理顺两者之间的隶属关系和解决"两张皮"现象。要实行审批权下放。把能下放的行政审批权与行政审批相关联的经费、行政处罚等事项依法授予园区，对法律规定不能委托授权的，由在园区设立分支（派出）机构和办事窗口接受管委会管理，从而提高行政效率。

（二）优化园区发展环境。加大创新行政审批制度改革力度，围绕全市进行的