关于“放管服”改革工作情况的调研报告

关于"放管服"改革工作情况的调研报告

深入推进"放管服"改革，是优化提升营商环境、激发市场活力的重要内容，是提高行政效能、建设"五型"政府的现实途径，是实现县域治理体系和治理能力现代化的必然要求。县政协把这项工作作为今年协商议政的重点，组织部分委员，通过召开乡镇（部门、企业）座谈会、实地查看县乡行政（便民）服务中心、走访群众、外出考察等方式，进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、我县"放管服"改革工作的基本情况

（一）在简政放权方面。一是顶层设计强保障。先后出台《关于做好全省统一行政权力清单实施有关工作的通知》《〔…〕县推进行政执法权限和力量下沉及组建乡镇综合执法队伍实施方案》《〔…〕县落实"吉事即办"政务服务品牌建设实施方案》《〔…〕县全面推行证明事项告知承诺制实施方案》等文件，从制度层面搭建起推动改革的"四梁八柱"。二是积极对接减审批。按照"应减必减、该放就放"要求，对照国家和省市取消、下放行政审批事项，目前正在逐一清理清查全县行政审批事项。三是审慎研究赋权限。在及时承接省、市赋权事项的基础上，按照"一乡镇一清单"原则，下发了《〔…〕县人民政府关于赋予乡镇首批县级审批服务执法权限的通知》，赋予了乡镇各类管理权限〔…〕项。四是强化进驻集中办。县行政服务中心现已进驻〔…〕个窗口单位、〔…〕名窗口工作人员，进驻事项〔…〕项，进驻率达98%。

（二）在强化管理方面。一是推进"互联网+监管"系统建设。落实了"双随机、一公开"监管机制，建立健全监管事项目录清单动态管理机制，推动实现"照单监管"。截至目前，开展"双随机"抽查事项〔…〕个，录入监管行为数据〔…〕个。二是审管联动更加有效。坚持"谁审批谁负责，谁主管谁监管"原则，落实审管联席会议制度、信息双向推动制度和联络员制度，加强集中审批与监管有效衔接。三是综合行政执法有成效。县直单位下放给乡镇执法权限有〔…〕项，各乡镇都成立了综合执法队伍，在维护乡村稳定中发挥重要作用。四是加强对窗口人员的监管。县行政服务中心安装"好差评"评价器〔…〕台，乡镇配备高拍仪〔…〕台、评价器〔…〕台，完成与省"好差评"系统的对接。

（三）在优化服务方面。一是努力推行"一门办"。以群众办事只进一扇门为目标，县财政投资8000多万元高标准打造新市民服务中心，预计年底可投入投用。二是搭建平台"一网办"。按照政务服务"一网通办"要求，积极推进"互联网+政府服务"平台建设，打造"一窗式"综合服务平台。大力推进"赣服通"4.0〔…〕分厅建设，已上线本地事项〔…〕项。三是创新方式"一次办"。以"一次不跑是原则、只跑一次是底线"为目标，梳理出"一次不跑"事项〔…〕项，"最多跑一次"事项〔…〕项，占比达94%。今年以来共办结"一次不跑""只跑一次"事项〔…〕万件，并与〔…〕温岭签订政务服务战略合作协议，跨省通办事项达〔…〕项。四是汇聚事项"一链办"。梳理优化办事流程，编制"一链办理"事项目录清单和办事指南，做到一次性提交一套材料，变过去企业群众到不同部门"办一件事"为全链条办理"一件事"，已实现〔…〕项多部门办理事项"一链办理"。

二、我县"放管服"改革工作中存在的问题

（一）在简政放权方面

1．放权不彻底。权力下放不完整，有的部门职能转变不到位，习惯于将审批作为日常行政方式，放权的主动性、自觉性有待提高，对一些含金量高的审批事项采取继续保留，或调整为其他权力事项变动保留，或通过下放初审权和部分审批流程、保留终审权和发证环节等方式，继续行使实际上的审批权。如：各类补贴、救助金、抚恤金等，乡镇必须把名单报县直相关部门审批后才可发放。权力下放不同步，还有个别涉及多部门审批的事项，存在着有的部门下放了权限而有的部门未下放的情况。

2.放权不顺畅。一是从县直单位看，放了甩包袱。有的县直单位存在"甩锅"心态，选择性的将一些责任大、难办事项下放给乡镇，把责任撇开。如县自然资源局将矿山监管和规划下放给乡镇。二是从乡镇看，放了接不住。部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，乡镇因机构设置、人才、资金、设施等方面影响，"接不住""接不好"。如对农业、林业、水利、畜牧、环保等的执法、定性和裁量，由于缺乏相关人员、装备等，很难判罚。三是从实际效果看，放了也白放。个别放权未充分征求地方意见，与实际契合度低，有的下放的权力乡镇一年内只承办几次，部分事项甚至"零办理"。如：自权力下放以来，藤田镇的建设项目用地预审、临时用地审批、乡村建设规划许可证核发等，还没有承办过一件。

（二）在监督管理方面

1.监管认识上有误区。"准入代替监管"的老观念尚存，"宽进严管"的审批改革理念未成为共识。主要表现在"重审批轻监管，重实体轻程序"，有的部门习惯于应急式监管和运动式监管，将审批资质要求等同于监管，把监管简单理解为取消下放事项的承接落实。

2.监管机制待优化。监管协调联动机制不完善，横向、纵向互联互通的监管体系不健全，如部分行业监管部门开展的综合执法与"双随机、一公开"跨部门联合抽查没有融合，导致企业需接受重复检查，社会对"双随机、一公开"监管工作不了解，市场主体主动接受"双随机、一公开"抽查的自觉性不强。

3.监管短板较突出。在监管责任方面，有的部门"一放了之"，不管下面是否接得住，责任随着权利一起下放，缺少工作指导，出现监管"真空"；在监管内容方面，表述过于宏观，内容粗放、精细化程度不够，监管主体责任落实不到位，导致"放""管""服"链条脱节；在监管力量方面，存在"大市场、小队伍、老装备"现象，比如交通、安监、环保、市监等领域，监管任务点多、线长、面广，专业人才少、业务水平不高、执法装备落后、信息化程度低，监管力量严重不足，监管流程不规范，监管方法单一，导致难执法，更难发现深层次的问题和隐患。

（三）在优化服务方面

1.业务信息不能互通共享。部分行政许可事项需集中审批，办理审批的业务又涉及上级部门众多专网，专网之间、专网与政务服务网、"赣服通"网上审批平台之间均不能互联互通，制约"一网通办"，使得部分事项在网上审批后，仍需现场递交纸质材料，已在实体大厅办理的部分事项，还需填补网上流程，造成"二次录入"或"多头办理、多头审批"，影响审批效率。

2.政务服务中心运行不规范。从县级层面来看，县行政服务中心分为总部、一部、二部，办公不在一起，导致群众办理多项事情时要跑几个地方，且现有布局也不能满足"前台综合受理、后台分类审核、统一窗口出件"政务服务统一要求。从乡镇层面来看，大部分乡镇便民服务中心场地面积不达标，设施简陋，功能不全，部分乡镇未配便民服务中心主任，队伍力量偏弱且不稳定，工作人员都是身兼数职，导致中心运转和工作开展不顺畅，在打通服务群众"最后一公里"上有差欠。

3.政务服务效能不够高。一是审批机制待完善。因办事环节多、服务流程不优、审批时间长，导致"跑多次""多头跑"的现象仍有发生。群众和企业反映较突出的有三方面：①农村住房房产证审批时间长，有的农户建好房子后两、三年都没有领到房产证。②工业项目入园审批环节多、审批时限长，需经过十多个职能部门、三到六个月才能审批完成，有的甚至要一年以上。③新材料产业园内企业迟迟办不了证，从2016年首个项目正式开工建设至今，有企业11家入驻，因入园标准越来越高，导致企业提交的审批手续不全，目前没有一家企业办下了土地证、房产证。二是服务水平待提升。政务服务体系不完善，缺少统一的政务服务标准和规范。政务服务平台功能发挥欠佳，线上受理和线下运作两头跑的情况依然存在。乡镇便民服务中心、村级便民服务点发展不均衡，建设水平参差不齐，尤其是村级便民服务点发挥作用少。三是服务意识待增强。部分工作人员服务意识不强、业务能力滞后、工作效率低下，企业和群众办事依然会遇到"门难进""脸难看""事难办"情况。

三、推进我县"放管服"改革工作的几点建议

（一）加大简政放权力度。继续精简各类行政审批事项，关键是在提高"含金量"上下功夫，以精准放权增强群众"获得感"。要聚焦社会需求，建立群众"点菜"机制，把群众和企业意见集中、反映强烈的事项作为减权放权的重点，大力削减企业投资、项目入园、资格许可认定、教科文卫等领域审批事项。推进商事制度改革，深入研究按领域放权的具体举措，把该"放"的全面下放，该"简"的及时精简，该"清"的彻底清除。

（二）确保下放权力接得住。要开展简政放权"回头看"，对承接落实情况进行全面评估，指导乡镇做好后续衔接工作，对"接不住""用不好"等问题研究提出解决办法。建立健全"事权、人权、财权"对等保障机制，加强乡镇队伍建设和经费保障，尤其是县直有关部门要克服"一放了之"的思想，根据乡镇"放管服"改革中存在的问题，及时地、有针对性地开展业务培训，让乡镇有条件、有能力承接好审批事项。

（三）强化执法监管责任。强化清单的执行落实，切实把监管责任和措施落到实处，防止监管"缺位"和管理"真空"。深化综合执法体制改革，整合执法职能和机构，发挥执法大队作用，开展县直部门与乡镇联合执法，解决多头执法、重复执法等问题。全面推行"双随机、一公开"监管，随机确定检查对象和检查人员，及时公开检查结果，杜绝权力寻租现象。加快社会信用体系建设，构建跨部门执法联动响应和失信约束机制，让失信者一处违规、处处受限。

（四）提高政务服务效能。一是不断完善公共服务清单的编制与公布。进一步明确服务流程和办理时限，开展政务服务"六减一增"专项行动，让群众办事更明白、更方便、更快捷。二是将县乡村三级服务中心打造成高效便民中心。尽快启用新市民服务中心，高标准打造智慧大厅，将一部、二部与总部整合，与群众相关的业务都进驻，真正实现"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"。学习〔…〕市东乡区的做法，新市民服务中心实行"一窗受理、内部流转、限时办结"的集成化审批服务，在大厅设立"一窗受理"综合咨询台，方便企业和群众查询行政审批事项的办事指南、办理情况等。着力推进乡镇便民服务中心规范化、标准化、便民化建设，优化大厅窗口设置，将原各站所分设的办事窗口整合为综合窗口，培养"全科"干部，实行"全科"受理，推行"全科"服务。推进村级便民代办点建设，发挥村（社区）委会为民代办作用，利用村（社区）电商快递代办点合理设置便民服务代办点，从村（社区）现有村组干部、在村创业的大中专毕业生及党员中选拔人员作为代办员，打通服务群众"最后一公里"。三是大力推进"三集中三到位"。各部门、各单位将所有行政审批职能集中到一个股室，成立行政审批股，并将该股集中进驻行政服务