市场监督管理局庆祝建党105周年七一专题党课：监管为民守初心，护航发展担使命
市场监督管理局庆祝建党105周年七一专题党课：监管为民守初心，护航发展担使命
同志们:
从苏区时期打击奸商囤积居奇,到新中国成立初期稳定物价、打击投机倒把;从改革开放后整顿市场秩序、打假治劣,到新时代深化"放管服"改革、强化公平竞争、守护"四大安全"--党领导下的市场监管事业,始终是维护市场秩序、保护消费者权益、促进经济健康发展的重要力量。自古商贾云集,今天的市场监管工作更是直接面对百万市场主体、服务全市五百多万人民群众的生产生活。今天,我以"监管为民守初心、护航发展担使命"为题,与同志们作一次党课交流,共同庆祝党的生日。
一、追寻红色市监足迹,在波澜壮阔的奋斗历程中坚定"监管为民"的价值追求
我们党自成立之日起,就高度重视市场秩序的规范和消费者权益的保护。一部党的市场监管史,就是一部全心全意为人民服务的生动教科书。
(一)烽火年代:从"平抑物价"到"打击奸商",红色监管在斗争中萌芽。在革命战争年代,根据地和解放区经济困难、物资匮乏,一些不法商贩囤积居奇、哄抬物价,严重扰乱市场秩序、损害群众利益。苏区政府成立了工农监察委员会和经济审查委员会,严厉打击贪污浪费、投机倒把行为。1933年,中央苏区颁布了《工商业登记规则》,对商户实行登记管理,这是红色政权最早的商事登记制度。抗战时期,陕甘宁边区政府颁布《物价管理条例》,设立物价监管机构,对粮、棉、盐等战略物资实行限价管理,严惩囤积居奇、操纵物价的不法奸商。1941年,边区查出多起粮食投机大案,涉案奸商被依法严惩,有力稳定了市场、安定了民心。解放战争时期,各大城市解放后,军管会迅速接管旧工商管理机构,建立新的市场管理秩序,打击银元投机、稳定金融物价,为新生人民政权的巩固创造了良好环境。在,1948年解放后,襄樊市军事管制委员会立即设立工商管理科,接管了国民政府的工商、税务机构,整顿市集贸易,取缔非法经营,恢复市场秩序。回顾这段峥嵘岁月,我们深切感受到:市场监管从来不是单纯的经济工作,而是关系民心向背、关系政权稳定的政治工作。"民有所呼、我有所应"的初心使命,已经深深融入市场监管人的血脉。
(二)建设年代:从"打击投机倒把"到"扶持个体经济",市场监管在改革中转型。新中国成立后,百废待兴,百业待举。面对旧中国遗留下来的市场混乱局面,党和政府开展了稳定物价、统一财经、打击投机倒把等一系列斗争。1950年,中央贸易部成立,统一领导国内贸易和对外贸易,建立起国营商业体系和合作社商业体系,对主要物资实行计划调拨,有效平抑了市场物价,保障了人民生活的基本稳定。但在计划经济体制下,市场功能被严重弱化,个体私营经济几乎绝迹。改革开放以后,随着商品经济的发展,各类市场如雨后春笋般涌现。工商行政管理机关恢复建制,个体经济登记管理、集市贸易管理、经济合同管理、商标广告管理、打击假冒伪劣等职能全面恢复。1987年,我国颁布《价格管理条例》,开始探索价格监管新路子。1993年,《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》相继出台,市场监管法治化迈出重要步伐。上世纪八九十年代,市工商行政管理局先后开展了打击假冒伪劣、查处虚假广告、整治违法传销等专项行动,保护了消费者权益,促进了市场健康发展。同时,大力扶持个体私营经济发展,简化登记手续,放宽经营范围,全市个体工商户从改革开放初期的几百户猛增到90年代末的十几万户,成为吸纳就业、繁荣市场的重要力量。这一时期,市场监管工作经历了从"管住"到"管好"再到"服务"的重大转变,始终与改革开放同频共振、与人民群众同呼吸共命运。
(三)新时代:从"放管服"改革到"四大安全",市场监管在融合中升华。进入新时代,党中央、国务院对市场监管工作作出了一系列重大决策部署。2018年,国家市场监管总局组建,整合了工商、质监、食药监、价格监督、反垄断等职能,标志着统一的市场监管体制正式确立。同步完成了市、县两级市场监管机构改革,实现了"一支队伍管市场、一个窗口办审批、一把尺子量执法"。我们持续深化"放管服"改革,全面推行"证照分离""多证合一""一网通办",企业开办时间压缩到半个工作日以内,市场主体总量突破万户,位居全省第二。我们强化公平竞争审查,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,查处了一批垄断和不正当竞争案件。我们坚守"三品一特"安全底线,食品安全抽检合格率保持在%以上,药品评价性抽检合格率99%以上,重点工业产品监督抽查合格率稳步提升,特种设备连续多年未发生较大以上事故。我们加强知识产权保护,全市有效注册商标量、专利授权量年均增长%以上。我们畅通消费维权渠道,受理消费者投诉举报万件,为消费者挽回经济损失万元。这一系列成绩的取得,根本在于党中央的坚强领导和市委、市政府的大力支持,凝聚着全市市场监管系统干部职工的心血和汗水。但我们也清醒地看到:食品安全风险隐患仍然存在,药品监管能力有待加强,特种设备安全压力持续增大,假冒伪劣产品在一些领域仍然突出,消费环境还需进一步优化。面对新形势新任务,我们必须增强忧患意识,以"时时放心不下"的责任感,忠实履行好新时代市场监管的职责使命。
二、聚焦"四大安全"主阵地,在维护市场秩序、服务高质量发展中打好四场保卫战
市场监管工作责任重大、使命光荣。当前和今后一个时期,我们要紧扣"一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全"的工作思路,着力优化营商环境、维护公平竞争、守护安全底线、提升质量水平、保护知识产权、改善消费环境,为高质量发展贡献市监力量。
(一)精准发力打好优化营商环境持久战,千方百计激发市场主体活力,让创新创业的源泉充分涌流。市场主体是经济发展的根基所在。当前,部分市场主体面临需求收缩、成本上升、预期转弱等多重压力。我们要把保市场主体作为首要任务,持续深化"放管服"改革,为市场主体松绑减负、赋能加油。一是深化准入准营改革。全面落实市场准入负面清单制度,做到"非禁即入"。推进"证照分离"改革全覆盖,对涉企经营许可事项实行直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务"四类方式"分类管理。深化"一照多址""一证多址"改革,便利企业扩大经营规模。推行企业注销"一件事"改革,简易注销公告时间压缩至天以内。二是优化行政审批服务。依托省一体化在线政务服务平台,实现市场监管领域行政许可事项"一网通办""全程网办"。对低风险食品生产许可、小餐饮经营许可等事项,推行告知承诺制,实现"承诺即发证"。压缩检验检测机构资质认定、特种设备使用登记等事项审批时限。在各级政务大厅设置"企业开办""一业一证"等综合窗口,提供"一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办、一窗出件"服务。三是助力市场主体纾困解难。深入开展"个体工商户服务月""企业服务专员"等活动,主动上门送政策、送信息、送服务。落实轻微违法免罚、减轻处罚清单制度,对初次违法、危害轻微并及时改正的,不予行政处罚。实施"信用修复"行动,对符合条件的企业,依法依规快速修复信用,帮助企业重树形象、重返市场。四是提升市场监管质效。推进"双随机、一公开"监管全覆盖、常态化,对守信企业"无事不扰",对失信企业"利剑高悬"。推行"进一次门、查多项事",避免多头执法、重复检查。运用大数据、物联网、人工智能等新技术,推进非现场监管、智慧监管,提高监管精准性和有效性。
(二)重拳出击打好公平竞争维护战,坚决破除地方保护和市场分割,让优胜劣汰的机制充分发挥。公平竞争是市场经济的核心。当前,一些领域存在行政性垄断、市场垄断、不正当竞争等问题,阻碍了要素自由流动和资源优化配置。我们要以强化反垄断和反不正当竞争为着力点,加快建设全国统一大市场。一是强化公平竞争审查刚性约束。凡涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及"一事一议"形式的具体政策措施,均应纳入公平竞争审查范围。对存量政策措施定期开展评估清理,坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法。将公平竞争审查纳入依法行政考核体系,对违反审查标准的,依法依规追究责任。二是加强反垄断执法。聚焦医药、建材、公用事业、自然垄断环节等群众反映强烈的领域,重点查处垄断协议、滥用市场支配地位、违法实施经营者集中等垄断行为。配合上级做好平台经济领域反垄断执法,防止资本无序扩张。建立反垄断合规指导制度,引导企业建立健全反垄断合规管理体系。三是加大反不正当竞争执法力度。严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业秘密、不正当有奖销售、网络不正当竞争等行为。聚焦"保健"市场、互联网、医疗美容、教育培训等重点领域,开展反不正当竞争专项执法行动。严肃查处刷单炒信、流量造假、数据注水等网络不正当竞争行为。四是推进价格监督检查和反价格垄断。加强对教育、医疗、养老、住房、旅游、停车等民生领域价格监管,严肃查处价格欺诈、串通涨价、价格垄断等违法行为。清理规范涉企收费,重点查处政府部门及下属单位、行业协会商会、中介机构、商业银行等领域的违规收费行为,切实减轻企业负担。
(三)铁腕施策打好"三品一特"安全保卫战,严格落实"四个最严"要求,让人民群众买得放心、用得安心、吃得舒心。食品、药品、工业产品和特种设备安全,直接关系人民群众生命健康和公共安全。必须用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,牢牢守住安全底线。一是筑牢食品安全防线。全面落实食品安全"两个责任",包保干部照单履职、企业主体责任落实到人。深入开展食品安全"守底线、查隐患、保安全"专项行动,聚焦校园食品、农村食品、网络订餐、特殊食品、冷链食品等重点领域,加大抽检监测和风险排查力度。实施"明厨亮灶"提升工程,学校食堂、养老机构食堂"互联网+明厨亮灶"覆盖率达到%。严厉打击食品非法添加、制售假冒伪劣食品、私屠滥宰等违法犯罪行为。开展食品安全示范城市创建,提升全域食品安全水平。二是筑牢药品安全防线。推进药品监管能力标准化建设,加大对疫苗、血液制品、特殊药品、中药饮片、儿童化妆品等重点品种的监管力度。加强药品生产、流通、使用全链条质量监管,持续开展药品安全专项整治。建立药品不良反应监测评价体系,及时预警和处置安全风险。三是筑牢工业产品质量安全防线。聚焦危险化学品、烟花爆竹、电动自行车、燃气具、儿童用品、老年用品、农业生产资料等重点产品,加大监督抽查频次和力度。对抽查不合格产品,依法采取封存、扣押、召回、销毁等措施,严防流入市场。建立产品质量安全风险监测站,及时发布风险预警。开展质量问题"清零"行动,对连续两年抽检不合格企业进行跟踪帮扶。四是筑牢特种设备安全防线。强化锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、客运索道、场(厂)内专用机动车辆等特种设备的安全监管。落实特种设备"三落实、两有证、一检验、一预案"要求,深入开展燃气压力管道、起重机械、电梯鼓式制动器等专项整治。推进电梯"保险+服务"和"物联网+维保"新模式,提升电梯安全运行水平。完善特种设备事故应急预案,定期组织应急救援演练。五是健全风险防控长效机制。建立完善"三品一特"安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,实施风险分级、差异监管。加强舆情监测和应急处置,做到早发现、早报告、早处置。严格落实事故报告和调查处理制度,对瞒报、谎报、迟报的严肃追责问责。
(四)创新驱动打好知识产权强市突破战,全面加强创造、运用和保护,让创新活力在竞相迸发。知识产权是创新驱动发展的刚需。作为省域副中心城市,创新资源丰富、创新需求旺盛,必须把知识产权工作摆在更加突出的位置。一是提升知识产权创造质量。实施高价值专利培育工程,聚焦汽车及零部件、新能源新材料、高端装备制造、生物医药等优势产业,培育一批技术含量高、市场前景好、竞争力强的高价值专利组合。推进商标品牌建设,支持企业注册马德里商标,培育具有国际影响力的知名品牌。鼓励地理标志产品申报和运用,做大做强"高香茶""牛肉面""大米"等特色品牌。二是促进知识产权转化运用。健全知识产权运营体系,支持高校、科研院所、企业建立知识产权转移转化机构。推进知识产权质押融资,拓宽中小微企业融资渠道,全年知识产权质押融资额突破亿元。实施专利转化专项计划,促进高校院所"沉睡专利"向中小企业转移转化。三是强化知识产权保护。加大行政执法力度,严厉打击商标侵权、假冒专利、版权盗版、地理标志侵权等违法行为。健全知识产权纠纷多元化解机制,发挥知识产权仲裁、调解、公证、鉴定等作用。推进知识产权保护中心建设,提供快速审查、快速确权、快速维权"一站式"服务。加强海外知识产权维权援助,指导企业应对海外知识产权纠纷。四是优化知识产权服务。引进和培育高水平知识产权服务机构,开展知识产权代理、咨询、评估、交易、法律服务等全链条服务。推进知识产权公共服务平台建设,向社会免费提供专利、商标、地理标志等基础信息查询。开展知识产权进企业、进园区、进校园活动,提升全社会知识产权意识。
(五)系统治理打好放心消费创建攻坚战,高效处理消费投诉举报,让天天都是"3·15"成为常态。保护消费者权益是市场监管的重要使命。我们要把让消费者满意作为最高标准,着力营造安全放心的消费环境。一是深化放心消费创建。以"商品无假冒、服务无欺诈、投诉无障碍"为目标,扩大放心消费创建覆盖面,在商场超市、街区、景区、网店、行业等领域培育一批放心消费示范单位。推行线下无理由退货承诺和先行赔付制度,增强消费者"买买买"的信心。二是畅通消费维权渠道。发挥平台主渠道作用,做到接诉即办、快查快处、及时反馈。对涉及食品、药品、特种设备等安全问题的投诉举报,实行提级督办、限时办结。完善在线消费纠纷解决机制,推动消费纠纷源头化解。三是加强重点领域消费维权。聚焦预付式消费、老年消费、农村消费、网络购物、个人信息保护等群众反映强烈的领域,开展专项整治。严厉打击虚假宣传、价格欺诈、霸王条款、违规收集使用个人信