专题党课：深学细悟党的二十届四中全会精神凝聚奋进十五五新征程磅礴力量
专题党课：深学细悟党的二十届四中全会精神凝聚奋进"十五五"新征程磅礴力量
同志们:
今天,我们召开全局党员干部大会,专题学习贯彻党的二十届四中全会精神。这次全会是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,为我们做好当前和今后一个时期各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。下面,我结合〔*〕生态环境局工作实际,谈几点学习体会和工作要求。
一、深刻领会全会精神的核心要义,准确把握生态文明建设新部署
党的二十届四中全会将生态文明建设摆在前所未有的战略高度,明确提出要加快经济社会发展全面绿色转型,建设美丽中国。这是我们党对生态文明建设规律的深刻把握,是推进人与自然和谐共生现代化的重大战略部署。全会强调以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,这一重要论断深刻揭示了生态环境保护与高质量发展的内在统一性。我们必须认识到,生态文明建设已经超越了单纯的污染治理范畴,成为重塑发展方式、催生发展动能、提升发展质量的关键变量。
全会提出加快生态文明体制改革,这是对党的十八大以来生态文明制度创新的延续和深化。从实行最严格的生态环境保护制度,到建立资源高效利用制度;从健全生态保护和修复制度,到严明生态环境保护责任制度,每一项改革都指向制度建设这一根本。我们要深刻把握"改革"二字的分量,生态环境治理体系和治理能力现代化不是抽象口号,而是具体体现在执法监管的精准性、政策工具的有效性、风险防控的前瞻性上。当前,我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,必须依靠改革破除体制机制障碍,激发内生动力。
同志们,学习领会全会精神,关键在于把握"三个统一"。一是把握发展与保护的统一。全会强调推动经济社会发展全面绿色转型,这要求我们必须摒弃把发展与保护对立起来的错误观念,坚持在发展中保护、在保护中发展,让绿色成为高质量发展的鲜明底色。二是把握当前与长远的统一。全会既部署了中长期目标任务,又明确了当前重点工作,我们要统筹好"十四五"收官与"十五五"谋划,既要打好攻坚战,又要打好持久战。三是把握整体与重点的统一。全会提出全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,同时强调以降碳为重点战略方向,我们要在整体推进中抓住主要矛盾,在重点突破中带动全局提升。
二、全面回顾"十四五"时期生态环境保护工作成效,坚定做好新时代环保工作的信心决心
"十四五"以来,在县委、县政府坚强领导下,全局上下攻坚克难、奋力拼搏,我县生态环境保护工作取得历史性、转折性、全局性变化。环境质量改善实现从量变到质变的跃升,生态系统稳定性显著增强,人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感不断提升。
大气环境质量持续向好。全县PM2.5平均浓度从2020年的每立方米39微克下降至2024年的每立方米30微克左右,降幅超过23%,提前实现"十四五"规划下降10%的目标。空气质量优良天数比例达到88.5%,较2020年提升近4个百分点,重污染天数基本消除。我们坚持精准治污、科学治污、依法治污,完成钢铁行业超低排放改造、水泥行业深度治理等重点工程,淘汰燃煤锅炉12台,治理挥发性有机物重点企业8家,移动源污染得到有效管控。这些成绩的取得,得益于我们建立了覆盖全县的空气质量监测网络,实施分区域、分时段、分行业的差异化管控措施,做到了问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准。
水环境质量实现根本性好转。全县地表水国考、省考断面水质优良比例达到92%,比2020年提升15个百分点,劣Ⅴ类水体全面消除,饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。我们系统推进流域综合治理,实施重点河流生态修复工程,新建乡镇污水处理厂5座,提标改造现有设施3座,新增污水管网120公里。农业面源污染防治取得突破,完成30万亩农田退水治理,规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达到98%。特别是我们创新建立的"河长+检察长+警长"协作机制,有效解决了跨区域、跨部门的水环境问题,这一做法得到上级部门充分肯定。
土壤环境质量保持总体稳定。全县受污染耕地安全利用率达到92%,重点建设用地安全利用率达到100%,土壤环境风险得到有效管控。我们完成农用地土壤污染状况详查和重点行业企业用地调查,建立污染地块名录和负面清单,实施风险管控和修复项目6个。农村环境治理成效显著,完成89个行政村环境整治,农村生活污水治理率达到45%,垃圾处理体系基本全覆盖。这些工作为保障农产品质量安全和人居环境安全奠定了坚实基础。
生态保护与修复取得积极进展。全县森林覆盖率提升至68.3%,建成省级以上自然保护地3处,生物多样性保护网络不断完善。我们划定并严守生态保护红线,面积占县域国土面积的28.5%,开展矿山生态修复工程12个,治理面积500公顷。生态文明示范创建成果丰硕,成功创建省级生态文明建设示范县,2个乡镇获得"绿水青山就是金山银山"实践创新基地命名。这些成就不仅改善了生态环境质量,更提升了县域发展的绿色竞争力。
治理体系和治理能力现代化水平显著提升。我们深化生态环境领域"放管服"改革,审批时限压缩50%,"一网通办"事项达到100%。环境执法监管更加严格规范,立案查处环境违法案件120起,罚款金额1800万元,运用按日计罚、查封扣押等手段12次。监测监控能力持续加强,建成空气自动监测站8个、水质自动监测站5个,重点排污单位自动监控安装联网率达到98%。这些体制机制创新,为我们做好新时代环保工作提供了有力保障。
同志们,回顾过去五年的奋斗历程,我们深刻体会到,做好生态环境保护工作,必须坚持党的领导这一根本保证,必须坚持以人民为中心这一价值取向,必须坚持问题导向这一科学方法,必须坚持改革创新这一强大动力。这些宝贵经验,要在"十五五"时期继续发扬光大。
三、清醒认识当前面临的形势与挑战,增强做好"十五五"工作的紧迫感责任感
在看到成绩的同时,我们必须保持清醒头脑,深刻认识到我县生态环境保护仍处于压力叠加、负重前行的关键期,结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,生态环境保护任务依然艰巨繁重。
从结构性压力看,我县产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏油的状况没有根本改变。钢铁、建材等高耗能行业占工业比重仍达45%,煤炭消费占比高于全省平均水平12个百分点,公路货运占比超过80%。这种结构决定了污染物排放总量依然较大,环境容量几近饱和。特别是随着县域工业化、城镇化快速推进,资源环境承载能力面临严峻挑战,发展与保护的矛盾依然突出。
从根源性压力看,部分领域环境治理基础仍然薄弱。一些企业环保主体责任落实不到位,偷排漏排、超标排放等违法行为时有发生。环境基础设施欠账较多,部分乡镇污水收集管网不完善,污水处理设施运行效率不高。农业面源污染面广量大,化肥农药使用量虽呈下降趋势但仍处高位。这些问题根源在于发展方式尚未根本转变,绿色生产生活方式尚未完全形成。
从趋势性压力看,环境质量持续改善的难度越来越大。经过"十四五"时期大规模治理,容易的措施已经采取,剩下的都是难啃的硬骨头。PM2.5浓度每下降1微克,需要付出数倍于以往的努力。水环境质量提升进入瓶颈期,部分断面水质波动较大,雨天溢流污染问题突出。土壤污染具有隐蔽性、累积性特点,治理修复周期长、成本高、技术难度大。同时,新污染物治理、碳排放控制等新任务新要求,对我们的能力素质提出了更高标准。
从风险挑战看,生态环境领域不稳定不确定因素增多。环境信访投诉仍处于高位,2024年受理群众举报300余件,其中噪声、异味等问题占比超过60%。突发环境事件风险不容忽视,县域内有环境风险企业45家,涉及危险化学品、重金属等多个领域。气候变化带来的极端天气事件增多,对生态系统的稳定性构成威胁。这些问题如果处理不当,可能引发社会矛盾,影响社会稳定大局。
同志们,形势逼人、任务催人、责任压人。我们必须增强忧患意识、底线思维,把困难估计得更充分一些,把挑战认识得更到位一些,把准备工作做得更扎实一些,以"时时放心不下"的责任感,做好打大仗、硬仗、苦仗的准备。
四、科学谋划"十五五"时期生态环境保护总体思路与奋斗目标
"十五五"时期是我县全面建设社会主义现代化〔*〕的关键五年,也是生态环境质量实现根本好转的攻坚五年。我们要以党的二十届四中全会精神为指引,科学谋划、系统部署,推动生态环境保护工作再上新台阶。
总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想,坚持精准治污、科学治污、依法治污,以改善生态环境质量为核心,以推动经济社会发展全面绿色转型为主线,以减污降碳协同增效为总抓手,深入打好污染防治攻坚战,加快构建现代生态环境治理体系,为建设美丽〔*〕奠定坚实生态环境基础。
主要目标设定为:到2030年,全县生态环境质量实现根本性好转,主要污染物排放总量持续下降,资源利用效率大幅提升,生态安全屏障更加牢固,生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。
具体指标包括:
大气环境质量方面,PM2.5平均浓度稳定控制在每立方米28微克以下,空气质量优良天数比例达到90%以上,基本消除重污染天气。氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降15%和12%以上。我们将实施重点行业超低排放改造扩面提质,推进水泥、玻璃等行业深度治理,全面淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉,推广新能源汽车占比达到40%以上。
水环境质量方面,地表水国考、省考断面水质优良比例稳定在95%以上,全面消除劣Ⅴ类水体,重要河湖生态流量保障率达到90%。化学需氧量和氨氮排放总量分别下降12%和10%。我们将实施重点流域系统治理工程,推进污水处理厂扩容提标,新增污水处理能力3万吨/日,建设生态缓冲带50公里。深化农业面源污染治理,化肥农药使用量比"十四五"末再下降5%。
土壤环境质量方面,受污染耕地安全利用率稳定在93%以上,重点建设用地安全利用率保持100%。完成历史遗留矿山生态修复800公顷,污染地块风险管控和修复工程10个。加强地下水污染防治,国考区域点位水质达标率达到85%以上。我们将建立土壤环境全生命周期监管体系,推进农用地分类管理,严控新增土壤污染。
生态保护修复方面,森林覆盖率提升至69%,生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。生物多样性保护水平显著提升,国家重点保护物种保护率达到98%以上。我们将实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程,建设生态廊道100公里,恢复湿地面积500公顷。深化生态文明示范创建,力争创建国家级生态文明建设示范县。
治理能力提升方面,生态环境监测网络实现全覆盖,空气质量监测站点达到10个,水质自动监测站达到8个。环境执法监管信息化水平大幅提升,非现场监管占比达到60%以上。生态环境综合监管平台全面建成,数据共享和业务协同能力显著增强。我们将深化生态环境损害赔偿制度改革,完善环境信用评价体系,构建"不敢污、不能污、不想污"的长效机制。
五、聚焦重点任务,以钉钉子精神推动全会精神落地见效
目标已经明确,关键在于落实。全局党员干部要把学习贯彻全会精神转化为推动工作的强大动力,以"功成不必在我"的境界和"功成必定有我"的担当,确保各项任务落地见效。
一要坚持党建引领,锻造生态环保铁军。始终把党的政治建设摆在首位,巩固拓展主题教育成果,建立常态化长效化学习机制。严格落实"三会一课"、民主生活会等制度,推动党建与业务深度融合。加强干部队伍建设,实施能力素质提升工程,开展执法大练兵、监测大比武等活动,培养一批专业骨干和技术尖兵。持之以恒正风肃纪,严格落实中央八项规定精神,坚决纠治形式主义、官僚主义,营造风清气正的政治生态。全体党员干部要严守政治纪律和政治规矩,做到令行禁止、政令畅通。
二要突出减污降碳协同,推动绿色低碳发展。制定实施全县碳达峰实施方案,明确时间表、路线图、施工图。推动重点行业碳排放核查和配额管理,支持企业参与碳市场交易。严把项目准入关,对"两高一低"项目实行清单管理、分类处置、动态监控。大力发展绿色低碳产业,培育节能环保、清洁生产、清洁能源等新业态。推进园区循环化改造,建设绿色工厂5家、绿色供应链2条。倡导绿色低碳生活方式,开展绿色创建活动,让简约适度、绿色低碳成为社会新风尚。
三要深化污染防治攻坚,持续改善环境质量。深入打好蓝天保卫战,聚焦秋冬季PM2.5治理和夏季臭氧防控两个关键时段,实施差异化管控措施。推进重点行业深度治理,完成钢铁、水泥等行业超低排放改造。强化移动源污染管控,建设"天地车人"一体化监控系统。深入打好碧水保卫战,实施"一河一策"精准治理,推进支流河流水质达标。加强入河排污口排查整治,建立动态管理台账。开展黑臭水体治理"回头看",防止返黑返臭。深入打好净土保卫战,推进农用地土壤镉等重金属污染源头防治,开展重点监管单位隐患排查。加强地下水环境风险管控,划分污染防治重点区。
四要强化生态保护修复,筑牢生态安全屏障。严格落实生态保护红线监管要求,开展常态化监测和评估。实施生物多样性保护重大工程,建设物种资源数据库和监测体系。推进山水林田湖草沙一体化保护和修复,重点治理水土流失、矿山退化等问题。加强自然保护地监管,开展"绿盾"专项行动,严肃查处破坏生态环境行为。深化生态文明示范创建,形成"点、线、面"结合的创建格局。
五要提升监管执法效能,维护环境法治权威。优化执法方式,完善"双随机、一公开"监管,推行非现场执法、正面清单等制度。开展专项执法行动,严厉打击偷排偷放、监测数据造假等恶意违法行为。加强行政执法与刑事司法衔接,对重大案件实行联合挂牌督办。提升监测监控能力,建成覆盖大气、水、土壤、噪声等要素的监测网络。强化应急预警体系建设,开展突发环境事件应急演练,提升快速响应能力。
六要优化营商环境,服务高质量发展。深化"放管服"改革,推进环评审批"一本制""一网通办",对重大项目开辟绿色通道。实施监督执法正面清单制度,对守法企业"无事不扰"。加强环保政策技术帮扶,组织专家团队深入企业问诊把脉,帮助解决实际困难。完善生态环境分区管控体系,为发展规划、项目布局提供决策依据。推进生态环境领域"证照分离"改革,清理规范涉企收费,减轻企业负担。
七要防范化解环境风险,守牢安全底线。开展环境风险隐患排查整治,建立问题清单、整改清单、责任清单。加强突发环境事件应急预案管理,实现重点环境风险企业全覆盖。强化危险废物全过程监管,推进危险废物处置能力建设,确保处置能力与产生量相匹配。加强重金属污染防控,实施重点区域、重点行业、重点污染物集中治理。做好环境信访工作,落实领导包案、带案下访制度,及时回应群众关切。
六、加强组织领导,确保各项任务落地见效
同志们,蓝图已经绘就,奋斗正当其时。做好"十五五"时期生态环境保护工作,关键在党、关键在人、关键在落实。
一要压实工作责任。成立由局主要领导任组长的"十五五"规划实施领导小组,建立工作专班,明确责任分工。制定重点任务清单、责任清单、时限清单,实行挂图作战、销号管理。加强与发改、工信、住建等部门协调联动,形成工作合力。将目标任务分解到年度、落实到科室、明确到岗位,确保事事有人管、件件有着落。
二要强化督查考核。建立常态化督查机制,对重点工作、重大项目实行月调度、季通报、年考核。将规划实施情况纳入领导班子和干部考核体系,考核结果作为评先评优、提拔使用的重要依据。对工作不力、进度滞后的科室和个人进行约谈问责,对失职渎职的严肃追责。发挥考核"指挥棒"作用,引导干部树立正确政绩观。
三要广泛宣传动员。开展全会精神专题宣讲,进企业、进社区、进学校、进农村,营造浓厚社会氛围。利用"六五环境日"等重要节点,开展主题宣传活动,普及环保知识,倡导绿色生活。加强政务公开,及时发布环境质量信息,回应社会关切。发挥媒体监督作用,曝光典型环境问题,形成强大舆论压力。构建全民行动体系,动员全社会力量参与生态环境保护。
四要持续改进作风。大力弘扬"严、真、细、实、快"工作作风,对定下的事情雷厉风行、一抓到底。深入基层调查研究,了解真实情况,解决实际问题。坚决反对形式主义、官僚主义,不搞花架子、不做表面文章。发扬斗争精神,敢于动真碰硬,对环境违法行为"零容忍"。保持战略定力,不因经济下行压力而放松环保要求,不因短期困难而改变长期目标。
同志们,生态环境保护是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,不忘初心、牢记使命,真抓实干、攻坚克难,为谱写美丽〔*〕建设新篇章、推进中国式现代化〔*〕实践作出新的更大贡献!
谢谢大家。