财政部门政绩观党课：从历史镜鉴到现实担当，筑牢新时代财政履职的思想根基

财政部门政绩观党课：从历史镜鉴到现实担当，筑牢新时代财政履职的思想根基

同志们：

今天，我们在这里举行一次专题党课学习，主要目的是结合当前我们正在开展的正确政绩观教育，深入探讨财政工作在国家治理中的极端重要性，深刻剖析我们当前面临的形势与挑战，进一步统一思想、凝聚共识、明确方向，为更好地履行新时代赋予财政部门的光荣使命，筑牢坚实的思想根基。

财政是国家治理的基础和重要支柱。这不仅仅是一句写在教科书里的理论，更是贯穿古今、历经检验的铁律。今天，我将从历史、现实和未来三个维度，与同志们共同探讨，如何从历史的兴衰更迭中汲取智慧，如何在纷繁复杂的现实挑战中找准定位，如何在未来的发展征程中展现财政部门的担当作为。我的党课题目是：《从历史镜鉴到现实担当：筑牢新时代财政履职的思想根基》。

一、以史为鉴，深刻洞悉财政在国家治理中的根本性作用

"以史为鉴，可以知兴替。"一部厚重的中华文明史，既是民族精神的演进史，也是一部生动的国家治理史，其中，财政的兴衰始终与王朝的命运紧密相连，犹如一面镜子，清晰地映照出治乱兴衰的底层逻辑。

（一）财政之失，足以倾覆社稷--宋、元、明三朝的历史警示

我们常说"国之血脉，在于财政"。当一个王朝的财政体系发生梗阻甚至崩溃时，无论其曾经多么繁荣，都难逃衰败的命运。宋、元、明三朝的更迭，为我们提供了最为沉痛的历史教训。

宋朝的"富庶"与"积弱"并存，其根源在于财政的结构性失衡。宋代商品经济空前繁荣，财政收入一度达到历史高峰。然而，庞大的军费开支和冗官问题，像两个巨大的"吞金兽"，常年侵蚀着国库。据史料记载，北宋中后期，军费开支占到财政总收入的百分之五十以上，官吏薪俸开支也居高不下。为了弥补巨额赤字，朝廷一方面不断加征赋税，另一方面则走上了滥发纸币的歧途。从"交子"到"会子"，这些本是金融创新的纸币，却因缺乏足额准备金的超发滥发，最终演变为一场席卷全国的通货膨胀灾难。物价飞涨，民不聊生，社会矛盾急剧激化，最终导致政权根基动摇，虽有经济之盛，却无国力之强，积贫积弱的局面贯穿始终。

元朝的迅速崩溃，财政体系的紊乱是重要催化剂。元朝作为一个由游牧民族建立的王朝，在国家治理特别是财政管理上，缺乏精耕细作的传统。他们简单地沿袭了宋朝的纸币制度，但变本加厉，将滥发纸币作为弥补财政亏空的常规手段。至元末，纸币"宝钞"已形同废纸，民间交易退回到以物易物的原始状态，经济秩序全面崩溃。财政的枯竭，使得朝廷无力赈灾、无力维稳、无力支付军饷，最终在红巾军的铁蹄下，这个看似强大的帝国土崩瓦解。

明朝的灭亡，则是一场更为典型的财政总崩溃。明末，内有农民起义，外有后金崛起，国家陷入两线作战的泥潭。军费开支急剧膨胀，而此时的财政体系却已千疮百孔。土地兼并严重，大量税源流失；官僚集团腐败透顶，国家税收在层层盘剥中不知所踪。崇祯皇帝虽勤政，却已回天乏术。为了筹集军饷，朝廷被迫饮鸩止渴，先后加征"辽饷""剿饷""练饷"，史称"三饷加派"。这三项加派的总额，一度超过了全国正常的田赋总额，成为了压垮农民的最后一根稻草，直接激化了社会矛盾，引爆了李自成领导的农民大起义。当李自成兵临城下时，崇祯皇帝想拿出内帑犒赏军队，却发现国库空空如也。一个庞大的帝国，最终竟因拿不出区区几十万两的军饷而走向灭亡，这不能不说是财政悲剧的极致体现。

宋元明三朝的兴亡史反复证明：财政稳则国家稳，财政乱则天下乱。一个政权的生命力，很大程度上取决于其财政的健康状况。当财政无法有效支撑国家机器运转、无法保障基本民生、无法应对内外危机时，其距离崩溃也就不远了。这是我们财政干部必须时刻警醒的历史铁律。

（二）财政之变，足以重塑国运--新中国财政政策的演进启示

与封建王朝的覆辙形成鲜明对比的是，我们党领导下的新中国，始终高度重视财政工作，在不同历史时期，通过科学的财政政策调整和体制改革，为国家的独立、建设和发展提供了坚强保障。

从1949年到改革开放前，我们建立了"统收统支"的高度集中财政体制。在建国初期一穷二白、百废待兴的背景下，这种体制是唯一正确的选择。它以强大的行政力量，将全国有限的财政资源集中起来，优先投入到恢复国民经济、巩固新生政权和"一五"计划的重点工业项目建设中，为我国建立独立、完整的工业体系和国民经济体系奠定了坚实基础。这是一种"集中力量办大事"的财政。

改革开放后到1993年，我们实行了"放权让利"的财政包干体制。"分灶吃饭""财政包干"等一系列改革，极大地调动了地方和企业的积极性，解放了生产力，为我国经济的腾飞注入了强大动力。这一时期的财政改革，成为了推动整个经济体制改革的突破口，有力地支持了波澜壮阔的改革开放事业。这是一种"搞活全局增活力"的财政。

1994年，我们迎来了具有里程碑意义的分税制改革。这次改革，堪称新中国财政史上最深刻、最重要的一次变革。它重新划分了中央与地方的财权与事权，合理确定了税种归属，建立了相对规范的中央对地方税收返还和转移支付制度。分税制的实施，从根本上理顺了中央与地方的分配关系，显著增强了中央政府的宏观调控能力，为建立和完善社会主义市场经济体制提供了强大的制度保障。正是这次成功的改革，为我国之后二十多年的经济高速增长铺平了道路。这是一种"立足长远固根基"的财政。

进入新时代，特别是党的十八大以来，我国财政事业进入了新的发展阶段。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，作出了"加快建立现代财政制度"的重大部署。我们坚持实施积极的财政政策，并更加注重提质增效、更可持续；我们以前所未有的力度实施减税降费，为实体经济减负纾困；我们持续加大对民生领域的投入，织密扎牢社会保障网；我们坚决遏制地方政府隐性债务增量，稳妥化解存量，牢牢守住不发生系统性风险的底线。新时代的财政，更加突出公共性、公平性和可持续性，正在为实现高质量发展和中国式现代化提供更加精准有力的支撑。这是一种"服务大局谋发展"的财政。

抚今追昔，我们可以清晰地看到，一部新中国的财政发展史，就是一部我们党不断探索和完善国家治理体系的奋斗史。历史的经验告诉我们，财政工作必须始终服务于党和国家的中心任务，必须坚持实事求是、与时俱进，必须在继承中创新、在改革中发展。

二、正视现实，精准把握当前县域财政工作的严峻挑战

回顾历史，是为了更好地走向未来。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力尚未根本改变。在这样的大背景下，我们县域一级的财政工作，正面临着前所未有的严峻挑战。我们必须保持清醒的头脑，对当前形势的复杂性、严峻性有足够深刻的认识。

第一个挑战，是财政收支"剪刀差"持续扩大的紧平衡压力。一方面，从收入端看，我们的财政增收空间正在受到多重挤压。受宏观经济环境影响，传统产业税收增长乏力；房地产市场深度调整，使得过去作为地方财力重要补充的土地出让收入大幅下滑；大规模减税降费政策的持续显效，在为市场主体减负的同时，也对我们的财政收入组织工作提出了更高要求。根据最新统计,2026年1至5月，我县一般公共预算收入同比增长3.2%，但其中税收收入仅增长1.8%，收入质量和可持续性面临考验。另一方面，从支出端看，财政支出的刚性却在不断增强。"三保"是财政支出的底线，必须不折不扣地保障；支持教育、医疗、社保等重点民生领域的投入需要只增不减；偿还到期政府债务本息是必须履行的硬性义务；推动产业转型升级、实施乡村振兴战略、加强生态环境保护等重点项目，也都需要大量的资金投入。收入"增长难"与支出"只增不减"的矛盾交织，使得财政运行始终处于"紧平衡"状态，收支平衡的压力越来越大。

第二个挑战，是财力"天花板"与发展"硬任务"之间的深层次矛盾。作为经济欠发达地区，我县的财源基础还不够雄厚，缺乏税收贡献大、带动能力强的龙头企业和支柱产业，新的税收增长点尚未形成规模。这就决定了我们的可用财力是有限的，存在一个明显的"天花板"。但与此同时，人民群众对美好生活的向往，对优质公共服务的需求日益增长；县委、县政府推动高质量发展的决心坚定不移，一系列事关长远发展的重大项目、重点工程亟待上马。有限的财力与无限的发展需求之间的矛盾，是我们当前和今后一个时期财政工作必须面对和破解的核心难题。如何"花小钱办大事"，如何"一个钱掰成两半花"，如何把有限的资金用在刀刃上，考验着我们每一位财政干部的智慧和能力。

第三个挑战，是管理"精细度"和资金"有效性"亟待提升的内在要求。过去，在财政收入高速增长时期，一些粗放式的管理问题可能被掩盖了。但在当前"过紧日子"成为常态的新形势下，预算管理不精准、资金使用效益不高等问题就显得尤为突出。有的部门在编制预算时，还存在基数加增长的惯性思维，没有真正树立零基预算理念；有的项目资金拨付后，执行进度缓慢，造成资金沉淀闲置；全过程预算绩效管理的理念还没有完全深入人心，重投入、轻管理，重支出、轻绩效的现象依然在一定程度上存在。这些问题，直接影响了财政资源的配置效率和公共资金的使用效益，是我们必须下大力气解决的"内功"问题。

同志们，挑战是客观存在的，回避不了也绕不开。我们既不能盲目乐观，也不能悲观泄气。关键在于要看清形势、找准问题、坚定信心，以改革的办法、创新的思路，在克服困难中开创财政工作的新局面。

三、勇于担当，以过硬本领筑牢财政履职的思想和行动根基

面对新形势、新挑战，我们财政干部队伍的思想和能力，是决定我们能否打赢这场硬仗的关键。党中央要求我们牢固树立和践行正确政绩观，对我们财政干部而言，最大的政绩就是"为国聚财、为民理财"，就是管好用好人民的"钱袋子"。为此，我们必须做到"三个看"，锤炼过硬作风，提升履职本领。

（一）向上看，涵养胸怀大局的政治站位。

财政工作本质上是政治工作，每一笔收支、每一项政策都体现着党的意志，关系着党中央决策部署的贯彻落实。我们必须跳出财政看财政，始终心怀"国之大者"，自觉把财政工作放到全县、全市、全省乃至全国的发展大局中去思考、去谋划、去推进。

一要学深悟透中央精神。要把学习贯彻习近平总书记关于财政工作的重要论述和指示批示精神作为首要政治任务，深刻领会党中央关于积极财政政策、减税降费、地方政府债务管理、财税体制改革等一系列方针政策的精神实质和核心要义。只有学得深、悟得透，才能在实际工作中站得高、看得远，确保我们的工作始终沿着正确的政治方向前进。

二要精准对接上级政策。财政部门是政策性、专业性很强的部门。我们要密切跟踪国家和省市出台的各项财税政策，特别是政府债券、转移支付、产业扶持、民生补贴等方面的最新动向。要组织精干力量，深入研究政策、吃透政策，找准政策与我县发展的结合点，积极主动向上级部门汇报沟通、争取支持，最大限度地把政策红利转化为推动我县发展的实际成效。不能坐在办公室里等文件、等通知，要主动走出去，做到信息灵、反应快、行动早。

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二）向外看，拓宽改革创新的工作视野。

"他山之石，可以攻玉。"当前财政管理领域的新理念、新方法、新技术层出不穷，闭门造车是行不通的。我们必须以开阔的视野，积极学习借鉴先进地区的成功经验，为我所用，推动我县财政管理水平的整体跃升。

要学习先进地区"数字财政"的理念。当前，以大数据、云计算为代表的数字技术正在深刻改变着政府治理方式。像〔*〕、〔*〕等先进省份，已经建成了全省统一的预算管理一体化系统，实现了财政资金从预算编制、指标下达、支付执行到核算监督的全流程线上办理、动态监控。这种"数字财政"模式，不仅极大地提高了工作效率，更重要的是通过技术手段实现了对资金流向的穿透式监管，有效防范了廉政风险。我们也要加快我县财政信息化建设的步伐，用科技为财政管理赋能。

要借鉴先进地区预算管理的创新实践。许多地区在深化预算管理改革方面进行了有益探索。比如，全面推行"零基预算"改革，打破支出基数凝固化的格局，所有支出都要依据新的形势和任务重新审核、排定优先顺序，真正做到"有保有压、有