在区党建引领基层治理暨网格“大走访”推进会上的讲话
在〔*〕区党建引领基层治理暨网格"大走访"推进会上的讲话
同志们:
今天召开这次推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市治理和基层党建的重要论述,特别是总书记在上海考察时的重要讲话精神,总结前一阶段我区党建引领基层治理暨网格"大走访"工作成效,分析当前存在的短板与不足,部署下一阶段的重点任务。
自"大走访"行动启动一个多月以来,全区各镇街、各部门迅速响应,行动氛围日渐浓厚。广大党员干部、网格员沉到一线,脚步丈量民情,用心服务群众,取得了显著的阶段性成果。截至6月21日,全区280个网格共走访收集各类问题540件,已成功处置化解451件,化解率达到83.5%,一批群众的急难愁盼问题得到有效解决,矛盾化解成效初步显现。在此,对大家的辛勤付出给予充分肯定。
但同时,必须清醒地认识到,我们的工作还处在攻坚克难、深化提升的关键阶段。部分地区和单位还存在思想认识不够深、问题解决不够实、资源整合不够力、长效机制不够全等问题。召开这次会议,就是要进一步统一思想、拧紧发条、压实责任,推动党建引领基层治理工作走深走实,构建共建共治共享的基层治理新格局。下面,我讲几点意见。
一、深化思想认识,压实书记工程的政治责任
基层治理是国家治理的基石,抓好党建引领基层治理,是巩固党的执政根基、增进人民群众福祉的根本大计。全区各级党组织和领导干部要从政治和全局的高度,深刻领会这项工作的极端重要性。
一是要将政治站位提升到新高度。要深刻认识到,党建引领是基层治理的"根"与"魂"。习近平总书记强调,要"把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线"。这项工作不是一般的业务工作,而是必须由各级党组织书记亲自挂帅、亲自部署、亲自督战的"书记工程"。各镇街党(工)委书记、各社区党组织书记作为第一责任人,必须把主要精力放在抓党建、抓治理、抓服务上,做到思想认识真到位、主动服务真到位、问题解决调度真到位。
二是要把群众立场坚守在最前沿。开展"大走访"的根本目的,是走进群众家里、听取群众心声、解决群众困难。要坚决力戒形式主义、官僚主义,不能满足于走了多少户、填了多少表,而要看群众的诉求是否真正听到了、群众的困难是否真正解决了、群众的评价是否真正满意了。要始终把群众满意不满意作为检验工作成效的唯一标准,以"居民投诉降低、信访总量下降"为具体目标,用实实在在的治理成效赢得民心、汇聚民力。
三是要把责任担当落实到各环节。党建引领基层治理是一项系统工程,涉及方方面面,需要全区上下"一盘棋"统筹推进。区委社会工作部、区委政法委要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。各镇街要履行好主体责任,大胆探索、创新实践。区直相关部门要牢固树立"管行业就要管治理"的理念,主动下沉资源、下放权限、下移力量,形成齐抓共管、协同发力的强大合力。要完善领导机制,整合各类资源,确保各项任务有人抓、有人管、能落地。
二、聚焦问题解决,探索标本兼治的长效路径
"大走访"收集问题是基础,解决问题是关键。问题解决的质效,直接关系到基层治理的水平和群众的切身感受。必须坚持问题导向,在解决具体问题的基础上,深入研究治本之策。
一是要在处置效率上求突破。群众诉求无小事,必须做到快受理、快流转、快办理、快反馈。要健全群众诉求快速处置机制,特别是优化12345热线工单的办理质效,杜绝推诿扯皮、敷衍了事。对网格员走访发现的一般性问题,要力争在社区层面、在网格内部就地化解;对涉及多个部门、较为复杂的矛盾纠纷,镇街要牵头吹哨、调度资源,限时攻坚;对跨区域、跨领域的重大疑难事项,区级层面要挂牌督办、提级办理,确保事事有回音、件件有着落。
二是要在"一类事"破解上下功夫。解决"一件事"是点上的突破,解决"一类事"才是面上的提升。要把更多精力用在重点小区、重点事项上,深入研究从解决"一件事"向解决"一类事"的转变路径。比如,通过分析多起高空抛物投诉,就要推动在重点楼栋加装监控、加强宣传教育、完善惩戒机制;通过梳理多起因小区停车难引发的邻里纠纷,就要系统谋划增设停车位、优化交通微循环、引入智慧停车管理等综合性解决方案。要善于从个案中发现共性规律,推动相关职能部门认真履职,从政策、制度、机制层面拿出治本之策,实现"解剖一个麻雀,解决一类问题"的治理跃升。
三是要在源头预防上做文章。最好的治理是防患于未然。要坚持和发展新时代"枫桥经验",将工作重心从事后处置转移到事前预防上来。要通过常态化走访,动态掌握社情民意,及时发现苗头性、倾向性问题。要充分发挥网格员、楼栋长、志愿者等"前哨"作用,对邻里纠纷、家庭矛盾等进行早期介入、主动调解。要推动"接诉即办"向"未诉先办"延伸,对一些可预见的、高发的民生问题,主动治理、提前服务,把矛盾风险化解在萌芽状态,真正做到"矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位"。
三、整合治理资源,建强多元共治的枢纽平台
现代基层治理,不是单打独斗,而是系统集成。必须做强区、街两级综治中心这一枢纽平台,将各类治理资源有效整合起来,形成"1+1>2"的倍增效应。
一是要做实平台功能集成。要将综治中心打造成党建引领基层治理暨网格"大走访"的综合调度、多元调解、分类处置总平台。要统筹公安、司法、人社、住建、民政等部门专业力量,健全"常驻、轮驻、随驻"相结合的弹性入驻模式。政法核心部门要常驻,提供法律咨询、公安业务等专业支撑;行业主管部门要轮驻,定期派员解决特定领域的专业问题;其他关联部门要随驻,通过"中心吹哨、部门报到"机制,随时响应、协同处置。要真正实现矛盾纠纷"一站式接待、一揽子调解、全链条解决",让群众反映问题"只进一扇门、最多跑一地"。
二是要健全闭环运行机制。要建立健全"访、议、办、评"的工作闭环,从问题发现、协商议事、办理落实到效果评价,形成完整的管理链条。要严格落实"日研判、周会商、月通报"工作机制,每日梳理汇总网格上报信息,每周召开研判例会分析重点难点,每月通报工作进展和化解成效。今年以来,全区已召开区级研判调度会43场,镇街周研判例会192场,有效化解疑难案件112件,这个机制必须长期坚持下去。要确保每一个问题从进入平台到办结销号,都有清晰的轨迹、明确的责任人和确定的时限,实现全流程闭环管理。
三是要激活多元解纷力量。要充分发挥区级领导带案下访、开门接访的作用,今年以来,区级领导已接访639批次,接待群众1062人次,这种示范效应要持续放大。要大力培育和发展社会调解组织,做优做强"平安管家"、"云姐"工作室等品牌调解室,今年以来这些品牌调解室已成功化解纠纷72件。要依托商会、行业协会等社会资源,设立法官工作站,今年上半年已化解涉企纠纷80余起。要将诉前调解工作做深做实,上半年全区诉前成功化解纠纷2284件,分流率达到36.6%,为司法减负、为群众解忧。通过整合各方力量,构建起人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的"大调解"工作格局。
四、推进有效履职,激活基层治理的神经末梢
社区书记、网格员、网格支部、红色业委会、物业服务企业,是基层治理的五大关键主体,是政策落地的"最后一公里"。必须聚焦这五大重点,分类建立有效履职机制,让每个主体都能在其位、谋其政、尽其责。
一是要强化社区书记的"主心骨"作用。社区书记是基层治理的"一线总指挥"和"操盘手",其能力水平直接决定一个社区的治理成效。要选优配强社区书记队伍,把那些政治过硬、能力突出、群众公认的优秀党员干部放到这个关键岗位上。要支持社区书记大胆工作,赋予其对辖区内重大事项的建议权、对派驻人员的管理评价权、对职能部门的监督评议权,确保社区党组织"说话有人听、办事有人跟"。
二是要夯实网格党支部的"战斗堡垒"作用。要持续深化"街道党工委-社区党委-网格党支部-小区(楼院)党小组-党员中心户"的五级组织链条,确保党的组织和工作全覆盖、无盲区。要大力推行社区"两委"成员、后备干部兼任网格党支部书记,推动党建工作与网格治理深度融合。网格党支部要切实担负起领导网格治理、团结凝聚群众、引领各类组织的核心职责,定期召开网格议事会,协调解决本网格内的公共事务和矛盾纠纷。
三是要发挥网格员的"前哨探头"作用。网格员是社情民意的"信息员"、政策法规的"宣传员"、矛盾纠纷的"调解员"。要加强对网格员的培训和管理,提升其业务能力和群众工作水平。要全面推行"民情日记"、发放"居民联系卡",让网格员成为群众最熟悉、最贴心的"管家"。要探索建立专职网格员与社区后备干部培养选拔的联动机制,为他们打通职业发展通道,激发干事创业的热情。
四是要驱动红色业委会的"协同治理"作用。业委会是连接社区、物业和业主的桥梁。我区城市住宅小区业委会已实现150个全覆盖,成员中党员占比超过六成,这个基础非常好。要继续深化"红色业委会"建设,大力推行"双向进入、交叉任职",鼓励符合条件的社区"两委"成员、网格员通过法定程序进入业委会,推荐业委会中的党员负责人担任网格党组织兼职委员。要引导业委会在党组织的领导下,依法依规履职,在监督物业服务、管理公共收益、组织业主议事等方面发挥积极作用,从过去的"旁观者"甚至"对立面",转变为社区治理的"同盟军"。
五是要引导物业服务的"红色管家"作用。物业服务企业是离群众生活最近的服务主体。要全面推广"红色物业"模式,推动在物业企业或项目部建立党组织,吸纳物业项目负责人进入社区或网格党组织班子。要建立"社区党组织+业委会+物业"三方联动协商机制,定期召开联席会议,共同商议解决小区环境卫生、设施
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