研讨发言：立足监督首责，护航人民城市发展新征程
研讨发言：立足监督首责，护航人民城市发展新征程
同志们：
近期胜利召开的中央城市工作会议，是在我国城镇化进入深度转型关键时期、城市发展迈入高质量发展新阶段的重要节点，召开的一次具有全局性、战略性意义的重要会议。习近平总书记发表的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，深刻阐释了新时代城市工作的重大理论和实践问题，为我们在新征程上推动城市发展指明了前进方向、注入了强大动力。深入学习领会、全面贯彻落实好会议精神，特别是总书记重要讲话精神，是我们当前和今后一个时期的重大政治任务。作为市纪委书记，我倍受启发，深感责任重大，必须立足纪检监察职能定位，深刻把握会议精神的精髓要义和实践要求，切实将学习成果转化为推动我市城市工作高质量发展的实际成效。总书记强调，"城市是人民的城市，人民城市为人民"。这为我们做好纪检监察工作服务保障城市发展提供了根本遵循，必须时刻牢记在心、贯穿于行。
一、深化认知，精准把握新时代城市工作的战略精髓与核心要义
城市是经济社会发展和人民生活的主要载体。深刻理解中央城市工作会议精神，特别是习近平总书记重要讲话的精神实质，是做好新时代纪检监察工作、保障城市高质量发展的思想基础和行动前提。我们需要从政治属性、价值导向、发展内涵三个维度深化认识，确保纪检监察工作的靶向精准、发力精准。
（一）深刻把握新时代城市工作的根本政治属性，确保发展道路正确方向。党的全面领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是做好城市工作的最大政治优势。会议旗帜鲜明地强调"坚持党对城市工作的全面领导"，这是我们推动城市发展始终沿着正确方向前进的根本保证。总书记深刻指出："党的领导是做好党和国家各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的'定海神针'。"在城市发展进程中，必须将这一根本原则贯穿于规划编制、建设实施、管理服务全过程各方面。我们必须清醒认识到，只有毫不动摇地坚持和加强党的领导，才能有效凝聚各方力量，统筹协调各种资源，应对解决复杂矛盾，确保党的路线方针政策在城市工作中得到不折不扣贯彻执行。这就要求纪检监察机关必须始终把政治监督摆在首位，聚焦监督各级党组织和党员干部在推进城市工作中是否树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，是否自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决查处上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，彻底铲除妨碍中央决策部署落实的"中梗阻"，确保城市发展的每一项工作都体现党的意志、维护党中央权威，以强有力的政治监督保障党的领导在城市工作各领域各环节全面覆盖、坚强有力。
（二）深刻把握"人民城市"理念的核心价值导向，保障发展成果全民共享。"人民城市人民建、人民城市为人民"是贯穿会议始终的核心理念，是习近平新时代中国特色社会主义思想在城市领域的生动体现，深刻回答了城市发展"为了谁、依靠谁"这一根本性、方向性问题。总书记强调："城市发展的核心是人，关键是让人民生活更美好。"这一精辟论断要求我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，将满足人民群众对美好生活的向往作为城市工作的出发点和落脚点。无论是城市更新、基础设施建设，还是公共服务供给、生态环境保护，其最终评判标准只能是人民群众的获得感、幸福感、安全感是否得到切实提升。纪检监察机关作为党和人民的忠诚卫士，必须紧扣这一价值尺度，将监督的触角深入关乎群众切身利益的领域：紧盯城市规划建设的"里子"工程是否扎实有效、危旧房改造和城中村治理是否公平公正、"保交楼"等民生关切是否落实到位、公共服务资源配置是否均衡普惠、生态环境是否持续改善、"微腐败"和作风顽疾是否有效遏制。要坚决纠治漠视群众诉求、侵占群众利益、损害群众感情的突出问题，确保城市发展的每一步都真正体现民意、解决民忧、惠及民生，让广大人民群众在城市的现代化进程中切实感受到公平正义的阳光温暖。
（三）深刻把握城市内涵式发展的丰富时代内涵，推动发展方式根本转变。会议科学研判了我国城市发展已由大规模增量扩张转向存量提质增效为主的新阶段特征，明确将"推动城市内涵式发展"作为主线，提出了建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"现代化人民城市的宏伟目标，并部署了七个方面的重点任务。这标志着城市发展理念的重大转变，从"量的扩张"转向"质的提升"，更加注重结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续和治理增效。总书记明确指出："城市发展重在高质量发展。"内涵式发展是高质量发展的内在要求，其核心在于尊重和顺应城市发展规律，提升城市全要素生产率、可持续发展能力和核心竞争力。纪检监察工作必须主动适应这一深刻变革，在护航"七个着力"重点任务落实中体现担当：要围绕"优化现代化城市体系"，关注区域协同与城乡融合中的规划引领与纪律执行；聚焦"建设创新城市"，推动营造激发新质生产力的优质营商环境；紧盯"建设宜居城市"，严查房地产开发新模式构建中的失职渎职、扰乱市场秩序问题；护航"建设美丽城市"，强化生态环境治理特别是空气、水源、新污染物防治监督问责；保障"建设韧性城市"，压实基础设施生命线安全工程建设责任；融入"建设文明城市"，监督历史文化保护传承与城市风貌管控；服务"建设智慧城市"，提升智慧治理中的政务效能和廉洁风险防控水平。要通过精准监督，防范化解城市转型过程中的风险隐患，破除阻碍高质量发展的体制机制障碍，推动城市发展切实转入内涵提升、集约节约、绿色低碳的轨道。
二、聚焦主责，以纪检监察高质量保障护航城市高质量发展大局
中央城市工作会议的战略部署，为当前和今后一个时期的城市工作绘就了清晰路线图。蓝图变为现实，监督保障不可或缺。作为纪检机关，必须强化"监督者"的政治站位和行动自觉，将保障会议精神的落地生根作为检验"两个维护"的试金石，坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，把监督的螺丝拧紧在规划实施、项目建设、民生改善、风险防范等关键环节，确保各项任务在〔...〕市扎实推进、行稳致远。要深刻领会总书记关于"系统观念"的要求，强化监督检查的整体性、协同性。
（一）突出监督重点，精准护航城市重点任务有效落实。确保中央和省委、市委关于城市工作的重大决策部署落到实处，是纪检监察机关的首要任务。必须在吃透会议精神的基础上，精准锁定监督靶点。一是聚焦政治纪律抓监督。首位任务就是强化政治监督，确保党对城市工作的全面领导不折不扣落到实处。要重点监督检查各级党组织是否认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央关于城市工作的方针政策、重大决策部署；是否存在打折扣、做选择、搞变通的行为；是否结合实际研究制定切合实际的配套政策和推进方案。紧盯城市发展评价体系建设和落实，防止畸形的政绩观驱使下的"形象工程"、"政绩工程"以及由此滋生的形式主义、官僚主义顽疾。严肃查处在城市规划建设管理中违反政治纪律和政治规矩，上有政策、下有对策，阳奉阴违、弄虚作假等问题，以铁的纪律维护党中央决策部署的权威性和统一性，确保城市工作的政治方向不偏航、不变通。要持续净化基层政治生态，为城市发展营造令行禁止、风清气正的良好环境。二是聚焦民生关切抓监督。人民至上理念的核心在于解决群众急难愁盼。要紧盯会议部署中涉及住房、教育、医疗、养老、就业、环境等直接关系民生福祉的重点领域和关键环节：一是严查在"保交楼"、危旧房改造、城中村更新、保障性住房建设等工作中不作为、慢作为、乱作为及背后可能存在的权力寻租、利益输送问题；二是深挖城市更新行动中以权谋私、优亲厚友、克扣挪用补偿资金等侵害群众利益的"蝇贪蚁腐"；三是严督城市公共服务（如入学、就医、养老、交通出行）供给的公平可及，整治服务窗口单位作风效能低下、吃拿卡要等问题；四是严惩损害生态环境（如空气质量恶化、水源地污染、垃圾处理不当、绿地侵占等）背后的失职渎职及监管执法腐败。确保每一项惠民政策、每一个民生项目都真正惠及于民，切实增强人民群众在城市建设发展中的获得感和认同感，筑牢党的执政根基。三是聚焦安全底线抓监督。韧性城市建设、牢牢守住城市安全底线是会议明确的刚性要求。安全是城市高质量发展的基石。要围绕城市安全运行的薄弱环节和关键领域强化监督执纪问责：一是紧盯城市基础设施生命线安全工程（如燃气、供水、排水、供热、桥梁隧道等老旧管网改造升级）建设的责任落实、资金使用和工程质量，严肃查处偷工减料、监管失责等行为；二是督实房屋建筑安全监管责任，特别是对超高层建筑建设和既有建筑风险隐患排查整治情况加强监督检查；三是强化对城市防汛排涝体系建设与运行维护、自然灾害监测预警响应机制健全的监督；四是对加强社会治安整体防控部署落实情况跟进监督，关注重点领域风险隐患化解。坚决整治风险隐患排查走过场、隐患整改打折扣、安全责任"悬空"等突出问题，严肃追究失职失责造成安全事故或重大风险隐患的责任人，以严密有力的责任链条筑牢城市安全运行的"防火墙"和生命线。
（二）强化贯通融合，提升监督治理综合效能。推动城市治理现代化，必须打破传统监督的壁垒，构建协同高效、系统集成的监督体系。纪检监察工作要主动融入城市治理大格局。一是强化专责监督与人大监督、民主监督贯通协调。健全信息沟通、线索移送、成果共享机制，借助人大依法监督对城市重大规划建设项目立项审批、财政资金使用效益的专业审查力量，借助政协民主监督的广泛代表性和深入调研优势，将纪检监察专责监督嵌入其中，形成监督城市重大决策科学性与程序规范性的合力。对反映集中的共性问题和深层次体制性障碍，要协同推动制度完善。二是强化纪律监督、监察监督与审计监督、财会监督贯通协同。充分发挥审计监督对城市重大项目、专项资金、资源资产管理领域的专业体检作用，与纪检监察机关的执纪执法有效衔接，在查处腐败问题、完善内控机制上紧密协作。加大对财政收支、政府举债融资特别是隐形债务化解的监督力度，严防债务风险向城市工作蔓延。健全信息沟通、线索移交、协助核查等常态化机制，提升发现问题的精准度和纠治问题的穿透力。三是强化纪检监察监督与城市数字化治理融合赋能。深刻把握"建设智慧城市"的要求，积极适应数字化发展浪潮。要推动纪检监察监督理念思路与智慧城市建设同频共振：一是推广运用城市运行"一网统管"平台共享数据资源，运用大数据手段精准识别规划、建设、管理中的异常线索、潜在风险和隐形变异"四风"问题；二是深化拓展群众线上监督渠道效能，提升"12345市民热线"等平台涉纪涉腐问题线索的甄别、转办、核查质效；三是探索运用智慧纪检监察平台对城市重点工程、重大项目全生命周期线上廉情预警和监督建模，实现风险实时监控、异常即时预警、问题快速处置。通过数字赋能，推动监督关口前移，提升监督的智能化、精准化、高效化水平，使纪检监察工作更加有力嵌入城市现代化治理体系。
（三）深化标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐。在城市发展转型的关键期，防控廉洁风险、构建亲清政商关系、涵养廉洁文化是廉洁城市建设的应有之义。一是保持惩的力度，强化"不敢腐"的震慑。重点查处利用城市重点工程、资源整合、土地出让、规划审批、招标投标、特许经营许可等权力设租寻租、权钱交易的腐败案件；深挖在项目审批监管、专项资金拨付使用、城市基础设施建设运营管理等环节的"靠山吃山"、内外勾结行为；坚决斩断破坏生态环境背后权钱交易的利益链条；严惩城市基层治理中损害群众利益的"微腐败"。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，为城市改革发展清除障碍。二是扎紧治的篱笆，构筑"不能腐"的堤坝。坚持问题导向，深刻剖析城市领域典型腐败案件暴露出的制度漏洞和风险点：一是紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点部门和关键岗位，梳理廉政风险清单，推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设；二是针对城市更新、PPP项目、特许经营等新领域新业态，推动完善监管规则和内控机制；三是督促深化规划体制改革，健全"多规合一"机制下的权力制衡和监督机制；四是推动健全公共资源配置市场化交易机制，压缩权力寻租空间；五是推动优化营商环境专项监督机制化常态化，规范政商交往行为。通过以案促改、促治，把查办案件与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合起来，不断完善权力运行制约监督体系。三是提升防的自觉，营造"不想腐"的氛围。将廉洁文化建设深度融入"建设文明崇德向善城市"目标：一是深入挖掘城市历史文脉中的廉洁元素和红色资源，打造具有〔...〕地域特色的廉洁文化地标和教育阵地；二是常态化开展党规党纪教育，用身边事教育身边人，以案明纪、以案释法；三是加强新时代良好家风建设宣传，培育崇廉尚廉的社会风尚；四是创新廉洁文化传播载体，运用现代传媒手段增强廉洁教育的时代感、吸引力。营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好城市发展生态，使清廉成为城市现代化的重要标识和软实力。
（四）优化政治生态，激励干部担当作为奋进。良好的政治生态是推动城市事业发展的动力源。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重。一是精准规范问责，容错免责激发活力。深入贯彻"三个区分开来"要求，严格区分先行先试中的失误错误与违纪违法行为。在城市改革攻坚、探索创新、推动发展中，对出于公心、因政策界限不明确、先行先试或不可抗力造成的失误或挫折，及时按程序容错免责。既要严肃执纪问责惩治为官不为、失职渎职，也要为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，保护干部干事创业的积极性，引导干部在城市发展一线敢于攻坚克难、锐意创新。明晰界限标准和认定程序，严防容错免责被滥用。二是推动作风建设常态化长效化，提振真抓实干精气神。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治城市工作中的形式主义、官僚主义。坚决纠治城市规划建设管理中脱离实际、劳民伤财的"形象工程"、"面子工程"；着力解决政策落实"中梗阻"、服务群众"推绕拖"、基层减负"假瘦身"等突出问题；整治检查考核过多过滥、过度留痕、文山会海等问题，切实为基层松绑减负，让广大干部有更多时间和精力深入一线抓落实、办实事。把弘扬优良作风转化为推动城市高质量发展的具体行动，营造务实高效、担当实干的浓厚氛围。
三、强化担当，锻造保障城市现代化建设的纪检监察铁军
对标中央城市工作会议提出的宏伟目标与复杂任务，全市各级纪检监察干部必须以更高标准、更严要求审视自身能力建设，深刻理解"监督保障执行，促进完善发展"十二字方针在城市工作领域的丰富内涵与实践要求，着力补齐能力短板、克服本领恐慌，全面提升纪检监察工作规范化、法治化、正规化水平，确保纪检监察工作的理念思路、方式方法、制度机制深度契合新时代城市现代化建设的实践需求。要深刻领会总书记关于"在严峻复杂的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干"的要求，锻造担当大任的过硬本领。
（一）提升政治判断力、领悟力、执行力，筑牢忠诚履职之魂
纪检监察工作是政治工作，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。必须把提高"政治三力"摆在队伍建设的首要位置：。一是在深化理论武装中提高站位。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为终身课题，持续跟进学习领悟习近平总书记关于城市工作的重要论述以及关于党的自我革命的重要思想，深刻领会中央城市工作会议的核心要义和精神实质，深刻把握蕴含其中的立场观点方法。要将学习成果转化为指导推动工作的强大武器和自觉行动，确保纪检监察工作始终围绕中心、服务大局。健全理论学习中心组学习、党支部"三会一课"、专题研讨等常态化学习机制，用党的创新理论固本培元。二是在服务中心大局中找准定位。始终胸怀"国之大者"，自觉将纪检监察工作置于党和国家工作大局特别是城市现代化建设全局中考量和谋划。精准把握我市在城市发展中的功能定位、比较优势和短板弱项，找准纪检监察工作在推动城市规划科学化、建设高效化、管理精细化、治理现代化中的切入点和着力点，做到市委决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保纪检监察工作与市委中心工作同频共振、同向发力。主动加强与发改、住建、自然资源、生态环保、财政等部门的沟通协调，畅通信息渠道。三是在敢于善于斗争中诠释担当。深刻认识城市发展进程中各类腐败和不正之风问题的复杂性和顽固性，尤其是存量提质增效阶段可能伴生的深层次矛盾和利益调整所带来的风险挑战。必须发扬斗争精神，坚定斗争意志，增强斗争本领，敢于坚持原则、较真碰硬，坚决同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性的现象作斗争，坚决同损害城市发展质量和侵蚀人民群众利益的腐败行为作斗争。讲究斗争艺术和政策策略，做到既严厉惩处极少数，又精准教育挽救大多数，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。强化队伍的政治训练和党性锤炼。
（二）增强法治素养、专业素养、综合能力，夯实精准履职之基
城市工作涉及领域广、专业性强、关联度高。纪检监察工作要精准护航，就必须具备相应的专业能力和综合素养。一是系统提升纪法双施双守能力。持续深化全员培训，重点围绕《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》及其实施条例、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等基础法规，系统掌握其核心要义、内在联系和执行标准。加强刑法、刑事诉讼法以及城市规划法、建筑法、招投标法、安全生产法等与城市工作密切相关的法律法规学习，提升运用法治思维和法治方式开展监督执纪执法工作的能力。坚持依规依纪依法履职用权，确保每一起案件都经得起历史、人民和法律的检验。定期开展业务技能比武和实战演练。二是精准提升城市业务关联监督能力。围绕会议部署的"七个着力"重点任务，特别是城市更新、城市规划、工程建设、土地管理、生态环保、公共安全、应急管理、智慧城市等领域，有计划地组织专题培训、案例教学、专家讲座，引导纪检监察干部学习掌握相关知识体系和关键流程环节，熟悉行业潜规则和廉政风险点。鼓励干部带着问题深入项目现场、基层一线调研，在实践中增长才干。培养既精通纪检监察业务，又懂城市管理的复合型人才，提升发现城市工作中专业性、隐蔽性问题的能力。探索建立与相关专业部门人才交流机制。三是拓展升级现代信息技术应用能力。拥抱数字化浪潮，将大数据、人工智能等现代信息技术深度融入纪检监察业务链条。加强纪检监察信息化平台应用普及，提升运用大数据比对、信息化研判、智能预警等发现线索、固定证据、分析问题的能力。探索运用新技术监测城市重点项目建设中的异常指标、资金流向等潜在风险。提升网络舆情研判和引导能力，有效应对涉纪涉腐网络热点事件。以科技赋能使监督执纪执法更加精准高效。建设一支既懂纪检监察业务又懂信息化的专业化保障队伍。
（三）完善内控机制、优化管理监督，永葆清正廉洁之本
纪检监察机关作为监督者，自身必须接受最严格的约束和监督。要以彻底的自我革命精神强化自我监督，严防"灯下黑"。一是健全严管严治机制体系。完善涵盖信访举报、线索处置、初步核实、审查调查、案件审理、移送司法、涉案财物管理等全流程、各环节的内控管理制度，优化内部权力配置和工作流程，强化相互制约。严格落实审查调查安全责任制、办案人员纪律要求、保密规定等，细化权力运行的禁止性规定，从制度源头堵住风险漏洞。实行问题线索集中管理、动态更新、定期排查制度。二是强化内部监管和权力制衡。充分发挥案件审理的审核把关、监督制约作用。探索建立特约监察员深度参与机制，强化外部监督。主动接受人大监督、民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。定期开展廉政风险点排查防控，对关键岗位实行定期轮岗交流。完善纪检监察干部廉政档案，动态更新管理。健全"八小时外"重要情况报告制度，织密内部监督网络。探索运用信息化手段加强对内控机制执行情况的实时监测。三是坚持刀刃向内铁面执纪。对反映纪检监察干部的问题线索一律严肃核查，对执纪违纪、执法违法、失职失责行为"零容忍"，发现一起、查处一起，决不姑息。持续深化警示教育，用纪检监察系统内部的反面典型案例敲响警钟，引导全体干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。同时，加强对纪检监察干部的人文关怀和心理疏导，营造积极向上、干事创业的良好环境。探索建立纪检监察干部心理评估和干预机制。
同志们，风好正是扬帆时，奋楫逐浪天地宽。城市承载着人民群众对美好生活的向往，是现代化建设的重要引擎。中央城市工作会议绘就了未来城市发展的宏伟蓝图，总书记的重要讲话为我们照亮了前行之路。时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。作为纪检监察机关，我们责无旁贷，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以高度的政治自觉、强烈的使命担当、过硬的能力作风，忠实履行党章和宪法赋予的神圣职责，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力推动中央城市工作会议精神在我市落地生根、开花结果，为建设"创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧"的现代化人民城市，奋力谱写中国式现代化〔...〕实践的崭新篇章贡献更加坚实的纪检监察力量！
