县人大常委会主任严肃换届纪律专题民主生活会个人发言提纲
县人大常委会主任严肃换届纪律专题民主生活会个人发言提纲
按照县委关于召开严肃换届纪律专题民主生活会统一部署要求,本人紧扣中央、省、市、县委换届工作相关文件精神,严守换届"十严禁"纪律规定,聚焦学习贯彻习近平总书记关于换届工作重要指示精神、落实各级换届决策部署、践行正确政绩观、从严恪守换届纪律规矩、压紧压实换届工作责任五个关键方面,通过会前谈心谈话、征求人大代表、乡镇人大主席团、县直职能部门意见建议、自我逐项查摆、对照换届典型案例反思等方式,全面梳理自身在换届履职过程中的短板弱项,深挖问题根源,细化整改举措,现将个人对照检查情况汇报如下:
一、查摆存在的突出问题
(一)在学习贯彻习近平总书记关于换届工作重要指示精神方面
习近平总书记围绕换届风气监督、选人用人、人大换届选举、全过程人民民主建设作出一系列重要讲话、重要指示批示,是抓好地方换届工作的根本遵循。对照相关学习要求,自身理论学习仍存在短板。
一是系统性学习深度不足。日常学习多依托县委理论学习中心组、人大常委会集中学习开展,自主原原本本研读总书记关于换届选举、干部选拔任用、基层政权建设重要论述偏少,存在"急用现学、浅尝辄止"碎片化学习问题,满足于记住关键表述,缺少逐篇精读、批注研学,对换届工作背后的制度逻辑、政治内涵领悟不透彻。换届筹备关键阶段,忙于事务性协调工作,挤占自学时间,全年个人制定的换届政策专题研学计划完成率不足七成。
二是学用结合转化成效偏弱。没有完全把总书记重要指示精神融入县乡人大代表换届实操工作,运用新理念破解换届现实难题能力不足。针对我县部分山区乡镇人口外流、选区划分难度大、基层代表参选积极性不高等突出问题,习惯于沿用往届换届工作老经验、老办法,从全过程人民民主落地落实的角度创新破解举措不多,理论成果转化为换届实操方案的落地转化率偏低。
三是政策宣讲督导传导不到位。作为县人大主要负责人,下基层人大联络站、乡镇人大宣讲换届政策频次不足,全年深入镇村开展换届专题宣讲仅6次。对乡镇人大主席、基层换届工作人员的政策学习督导偏于宽松,发现基层工作人员对《选举法》《地方组织法》部分条款理解出现偏差时,多以口头纠正为主,没有系统组织专题补课,造成个别村在选民登记环节出现细节疏漏。
(二)在全面落实党中央和省委、市委、县委决策部署、高标准严要求抓好领导班子换届工作方面
立足人大法定职责,牵头统筹全县县乡两级人大换届选举、国家机关领导人员任前审查、换届人选资格审核等工作,但对标上级换届部署高标准要求仍有差距。
一是换届统筹谋划精细化程度不够。在统筹全县人大换届全盘工作时,宏观方案谋划多、微观落地管控少,侧重整体换届时间节点推进,常态化下沉一线实地督导频次不足。全年分片督导18个乡镇换届筹备工作,其中6个偏远乡镇仅开展1轮实地调研,对村级选区划分、选民资格摸排等基础性工作把控不够精准,个别村居出现代表候选人推荐流程不规范问题。
二是干部任前依法审查把关存在松懈。配合县委做好拟任国家机关工作人员任前考察审查工作中,存在"重书面档案、轻实地察访"现象,大多依托组织部门报送的考察材料开展审核,主动带队深入拟任人员原工作单位、服务群众座谈走访偏少,对干部日常八小时外表现、基层口碑掌握不够全面,任前审查的立体性、客观性不足。
三是跨部门换届协同联动不够顺畅。换届工作涉及纪委监委、组织、民政、政法等多个职能单位,本人牵头搭建的常态化会商机制落地不实,大多在换届关键节点召开临时联席会议,日常信息互通、隐患联排、问题联改机制缺位。针对换届信访线索、人选负面信息共享不及时问题,多次出现事后补报、滞后对接情况,影响换届风险前置排查质效。
(三)在领导班子换届中认真落实树立和践行正确政绩观学习教育有关要求的情况
围绕正确政绩观专题学习教育、换届选人用人导向落实工作,自身思想认知和实操落地仍存在偏差。
一是政绩导向存在重进度轻质量倾向。开展人大换届工作时,潜意识优先保障换届程序按期办结、按时完成法定选举任务,把换届完成时限作为首要考核标尺,对人大代表队伍结构优化统筹不足。我县产业工人、新型职业农民、基层一线劳动者代表占比提升进度缓慢,前期谋划中缺少针对性的人选挖掘方案,片面追求选举流程不出错,忽视代表队伍长远履职建设。
二是干部举荐选用存有老好人思想。在配合县委开展干部人选摸排、民主推荐工作过程中,习惯于优先推荐履历光鲜、在机关任职的干部,主动深入乡村一线挖掘长期埋头苦干、实绩突出的"老黄牛"式基层干部力度不足,受人情思维干扰,对部分默默无闻扎根基层干部的实绩推介不积极,选人用人基层导向树得不够牢固。
三是政绩观专题研讨不够深入。带头组织人大班子开展正确政绩观专题学习研讨流于形式,研讨发言多围绕理论条文泛泛而谈,没有结合换届选人用人反面典型案例深度剖析,个人对照换届工作短板开展自我检视不深刻,没有把政绩观建设与代表遴选、干部推荐工作逐项对标细化。
(四)在严守换届纪律、加强换届风气监督的情况
始终严守换届"十严禁"纪律红线,但在换届风气常态化监督、纪律警示教育落地方面仍存在薄弱环节。
一是换届纪律警示教育常态化不足。组织人大机关干部、乡镇人大工作人员开展换届纪律学习以集中开会宣读文件为主,沉浸式警示教育、以案促改实地学习安排偏少,全年仅组织1次换届违纪案例专题学习,部分基层换届工作人员纪律敬畏意识不强,对拉票贿选、说情打招呼等隐形变异换届风险警惕性不足。
二是苗头性隐患排查不够细致。带队开展换届风气专项督查时,存在走马观花、看材料多、入户走访少的问题,对村级私下串联推荐候选人、人情打招呼等隐蔽性苗头线索敏感度不足,部分细小隐患未能第一时间排查处置,抓早抓小、防微杜渐落实不到位。
三是代表监督作用挖掘不充分。依托人大代表组建换届风气监督员队伍制度不完善,没有常态化组织监督员开展交叉督查,对监督员日常联络、线索收集、业务培训缺位,人大代表一线监督换届风气的法定优势没有充分释放。
(五)在落实换届工作责任方面
作为县人大常委会第一责任人,履行换届工作第一责任人职责、压实全链条工作责任仍有短板。
一是责任压力传导层层递减。对常委会各工委、办事机构分解的换届工作任务,多停留在会议安排、发文部署层面,后续常态化跟踪督办、实地问效偏少,个别工委存在换届辅助工作拖沓、材料报送滞后问题,没有及时进行约谈问责。
二是日常提醒谈话抓得不经常。在日常工作中发现班子成员、基层人大干部在换届工作中的微小失误、倾向性问题时,碍于情面多以口头随口提醒为主,按照党内组织生活要求开展正式警示谈话、红脸出汗偏少,常态化咬耳扯袖机制执行不严。
三是问题整改闭环管理不完善。针对换届督查发现的问题,虽然建立整改台账,但后续回头看、销号复核不够严格,部分整改事项出现整改反弹、边改边犯现象,整改成效长效管控不足。
二、问题产生的根源剖析
结合查摆的各项问题,从思想、政治、宗旨、能力、纪律五个维度深挖根源,深刻反思自身短板成因:
第一,理论武装抓得不紧,理想信念锤炼有所松懈。主观上存在重业务、轻理论的惯性思维,片面认为抓好人大换届实务就是落实工作,忽视政治理论常态化淬炼,没有从巩固人民代表大会制度根基、夯实县域基层治理的政治高度看待换届理论学习,导致对换届政策理解浮于表面,学用脱节问题持续存在。
第二,政治站位高度不足,大局统筹意识仍有欠缺。没有始终站在践行全过程人民民主、落实全面从严治党要求的全局视角谋划换届工作,思考问题局限于人大法定职能范畴,统筹全县换届工作时本位思想偶有显现,对接县委换届整体部署前瞻性不足,跨部门协同、全域统筹的政治自觉不够。
第三,宗旨意识树得不牢,深入基层作风有所漂浮。日常深入村组、群众一线调研频次不足,多数决策依托乡镇书面汇报材料制定,脱离基层一线实际。日常接触机关干部多、接触普通选民少,不了解基层干部真实工作状态,致使推荐干部、遴选代表时容易主观臆断,基层导向落实缺位。
第四,履职本领迭代滞后,应对新形势换届能力不足。面对新时代换届选举新法规、新要求、新风险,主动钻研新知识、新政策的紧迫感不强,习惯于依靠过往工作经验办事,对新形势下隐形变异的换届违纪行为研判能力不足,创新监督方式、优化换届流程的专业本领跟不上工作需要。
第五,纪律约束标准降低,老好人思想束缚履职。自我纪律要求有所放松,在干部管理、风气监督中怕得罪人、怕伤和气,较真碰硬的斗争精神不足,对换届中的苗头性问题不愿从严批评、从严处置,导致
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