2025年度市政府党组班子民主生活会查摆问题整改方案

2025年度市政府党组班子民主生活会查摆问题整改方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的二十大及历次全会精神,扎实做好2025年度民主生活会"后半篇文章",针对会前征求意见、谈心谈话及会上查摆剖析、相互批评指出的突出问题,特制定本整改方案。市政府党组将以此次民主生活会为契机,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,从严从实抓好问题整改,将整改成效转化为坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治自觉,转化为推动全市经济社会高质量发展的强大动力,为实现"十五五"良好开局奠定坚实基础。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要战略思想以及对本地区工作的重要指示批示精神。牢牢把握"学思想、强党性、重实践、建新功"的总要求,聚焦市政府党组在政治忠诚、党性修养、敬畏意识、担当作为、管党治党责任以及作风建设方面存在的突出问题。坚持"当下改"与"长久立"相结合,将问题整改与巩固拓展主题教育成果、深化党纪学习教育、推动高质量发展紧密融合。以彻底的整改整治推动市政府领导班子政治能力、履职本领、工作作风全面提升,确保党中央大政方针和省委、市委决策部署不折不扣落地见效,为奋力谱写中国式现代化本地实践新篇章提供坚强政治保证。

二、整改目标

通过集中整改与长效治理,实现以下四个具体目标:一是政治根基更加牢固。市政府党组成员对"两个确立"决定性意义的领悟更加深刻,"四个意识"切实增强,"四个自信"更加坚定,"两个维护"成为高度自觉,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是党性修养持续增强。运用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的能力显著提升,世界观、人生观、价值观的总开关拧得更紧,理想信念更加坚定,为民情怀更加深厚,道德品质更加纯粹。三是纪律作风焕然一新。全面从严治党主体责任和"一岗双责"压紧压实,中央八项规定精神及其实施细则铁规矩、硬杠杠入脑入心,形式主义、官僚主义得到有效纠治,风清气正的政治生态持续巩固。四是发展动能充分释放。树立和践行正确政绩观,完整、准确、全面贯彻新发展理念,敢于斗争、善于斗争,在破解发展难题、防范化解风险、增进民生福祉上展现新担当新作为,奋力完成全年经济社会发展目标任务。

三、整改措施

(一)聚焦"带头强化政治忠诚,提高政治能力"方面存在问题的整改措施

针对在政治判断力、政治领悟力、政治执行力上存在的温差、落差、偏差问题,重点实施三项提升行动。

1.实施理论武装铸魂行动,筑牢"两个维护"政治根基。严格执行"第一议题"制度,将学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为市政府党组会议、常务会议的"必修课"。每季度至少组织开展1次市政府党组理论学习中心组专题学习研讨,班子成员带头撰写学习体会和调研报告,每年不少于2篇,深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。建立健全理论学习成果转化评估机制,年底前对习近平总书记关于本地区、本领域工作的重要论述落实情况进行"回头看",确保学习不浮于表面、贯彻不流于形式,切实把学习成效转化为谋划发展的具体思路、促进发展的政策举措、领导发展的实际能力。

2.实施政治能力淬炼行动,锻造过硬政治本领。市政府党组每半年召开1次政治建设专题分析会,对照党中央决策部署和省委、市委工作要求,深入查摆在把握政治方向、保持政治定力、防范政治风险上的不足。围绕经济社会发展重大战略、深化改革开放关键课题、防范化解重大风险紧迫任务,班子成员每年牵头开展1-2项战略性、对策性调研,着力提升从政治高度观察、分析和处理经济问题、社会问题、民生问题的能力。在落实国家重大区域发展战略、推进标志性重大工程、处置突发敏感事件等工作中,旗帜鲜明讲政治,主动从政治上看、按政治要求办,确保执行党中央决策部署不偏向、不变通、不走样。

3.实施政治纪律捍卫行动,永葆绝对忠诚政治本色。常态化开展党章党规党纪教育,将政治纪律和政治规矩学习纳入市政府系统干部培训必修内容。市政府党组每年至少召开1次专题会议,研究部署意识形态领域风险防范化解工作,严格落实网络意识形态工作责任制,规范党员干部网络言行,坚决抵制和反对各种错误思潮。严格执行重大事项请示报告制度,对涉及全市经济社会发展的重大问题、重大事项、重要情况,第一时间向市委请示报告。在政府系统大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观,坚决反对搞"两面派"、做"两面人",确保市政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。

(二)聚焦"带头固本培元、增强党性"方面存在问题的整改措施

针对党性锻炼主动性不强、理想信念内化固化不够、宗旨意识树得不牢等问题,着力深化三项固本工程。

1.深化党性修养锤炼工程,拧紧思想总开关。市政府党组成员带头严格执行双重组织生活制度,每年至少为分管部门或基层联系点党员讲1次专题党课,重点宣讲党的创新理论和党性修养要求。充分利用本地红色教育资源,每年组织市政府党组成员开展1次沉浸式党性教育现场教学,重温入党誓词,回顾奋斗历程,砥砺初心使命。每半年开展1次"党性体检",对照党章党规、先进典型、反面案例,深刻检视自身在理想信念、政治品格、道德操守方面的差距,建立问题清单,实行销号管理,推动党性修养融入日常、抓在经常。

2.深化初心使命践行工程,站稳人民立场。牢固树立和践行正确权力观、政绩观、事业观,坚持把为民造福作为最大政绩。市政府领导班子成员每人确定1-2个基层联系点,每年深入基层调研时间不少于60天,其中"四不两直"调研不少于三分之一,真正沉到一线了解社情民意。健全"民呼我为""接诉即办"工作机制,对群众通过信访渠道、网络平台、调研走访反映的急难愁盼问题,建立台账,限期办结,每年推动解决一批历史遗留问题和民生痛点堵点,用党员干部的"辛苦指数"换取人民群众的"幸福指数"。

3.深化道德品质提升工程,涵养清风正气。市政府党组带头践行社会主义核心价值观,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德。将家风建设纳入领导干部年度述职述廉和民主生活会对照检查内容,督促班子成员严管亲属和身边工作人员。定期组织学习时代楷模、道德模范先进事迹,弘扬崇高精神。常态化开展警示教育,每年至少集中观看2次警示教育片、参观1次廉政教育基地,用身边事教育身边人,引导政府系统党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,永葆共产党人清正廉洁的政治本色。

(三)聚焦"带头敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪"方面存在问题的整改措施

针对群众观念有所淡化、组织原则执行不够严格、法治思维和底线意识有待加强等问题,全面构建三项敬畏机制。

1.构建密切联系群众长效机制,践行"人民至上"。严格落实"四下基层"制度,市政府领导班子成员带头到矛盾集中、问题突出的地方下访接访,每年包案化解疑难复杂信访积案不少于2件。在制定涉及群众切身利益的重大政策、实施重大民生项目前,必须通过听证会、网络征询、基层座谈等形式,广泛听取群众意见,保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。优化财政支出结构,确保每年新增财力的80%以上用于民生领域,聚力办好就业、教育、医疗、养老、住房等10件以上民生实事,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

2.构建规范权力运行约束机制,恪守组织原则。严格执行民主集中制,修订完善《市政府党组会议议事规则》和《市政府常务会议工作规范》,对"三重一大"事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,坚决防止和反对独断专行、搞"一言堂"。健全政府法律顾问和公职律师制度,所有重大行政决策、重要合同签订必须经过合法性审查,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格落实领导干部个人有关事项报告制度,自觉接受组织监督,做到对党忠诚老实。

3.构建依法廉洁用权监督机制,筑牢法纪防线。市政府党组每年专题研究部署政府系统党风廉政建设和反腐败工作不少于2次,班子成员定期与分管部门负责人开展廉政谈话。聚焦项目审批、工程建设、资源开发、财政资金使用等重点领域和关键环节,开展廉政风险排查,动态更新风险清单,完善防控措施。支持纪检监察机关依法履职,对政府系统发生的违纪违法问题"零容忍",发现一起、查处一起,深入推进风腐同查同治,让铁规发力、禁令生威。

(四)聚焦"带头干事创业、担当作为"方面存在问题的整改措施

针对开拓创新锐气不足、攻坚克难劲头减弱、风险忧患意识不强等问题,扎实开展三项赋能行动。

1.开展理念革新赋能行动,树立践行正确政绩观。市政府党组组织开展新发展理念专题学习研讨,对照"创新、协调、绿色、开放、共享"要求,全面检视和纠正在产业发展、城市建设、生态保护、民生保障等领域可能存在的认识偏差和行为偏差。坚决杜绝盲目举债上马"形象工程""政绩工程"的倾向,建立高质量发展综合绩效评价体系,更加注重考核发展的质量和效益、民生改善和生态环保的实效。在产业升级、科技创新、区域协调等方面,谋划实施一批打基础、利长远、增后劲的重大项目,为"十五五"发展积蓄强大动能。

2.开展攻坚克难赋能行动,提升驾驭复杂局面能力。围绕制约高质量发展的突出瓶颈和历史遗留问题,市政府领导班子成员主动认领"硬骨头",牵头成立工作专班,制定时间表、路线图,集中力量攻坚突破。发扬斗争精神,增强斗争本领,在面对经济下行压力、重大风险挑战、歪风邪气干扰时,敢于挺身而出、较真碰硬。完善容错纠错和澄清正名机制,按照"三个区分开来"原则,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲,营造"干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创"的浓厚氛围。

3.开展底线思维赋能行动,筑牢安全发展屏障。市政府党组每月至少召开1次专题会议,分析研判经济、社会、意识形态、安全生产等领域风险隐患。建立健全风险预警、应急处置、责任追究全链条机制,提高对"黑天鹅""灰犀牛"事件的预判和应对能力。压实地方政府债务风险化解责任,确保完成年度化债目标,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续推进安全生产治本攻坚,严格落实"党政同责、一岗双责",确保全市生产安全事故起数和死亡人数持续"双下降",以高水平安全保障高质量发展。

(五)聚焦"带头坚决扛起管党治党责任"方面存在问题的整改措施

针对主体责任压力传导递减、"一岗双责"落实不够均衡、作风建设抓常抓长不够有力等问题,坚决压实三项治党责任。

1.压紧贯通联动责任链条,确保"严负其责"。市政府党组书记严格履行第一责任人职责,每季度听取班子成员履行"一岗双责"情况汇报,每年至少开展1次全覆盖的党风廉政建设责任制落实情况检查。班子成员每半年至少专题研究1次分管领域全面从严治党工作,定期与分管部门"一把手"开展廉政谈话,将管党治党责任与业务工作同部署、同检查、同考核。完善市政府系统全面从严治党责任清单,层层签订责任书,构建起党组书记负总责、班子成员分工负责、部门各负其责的纵向到底、横向到边的责任体系。

2.压实正风肃纪反腐责任,深化"严管所辖"。以永远在路上的坚韧和执着深化作风建设,对违规吃喝、违规收送礼品礼金、违规借用管理服务对象车辆等顽瘴痼疾露头就打、反复敲打。常态化开展作风教育,每年在全市政府系统开展1次作风整顿专项行动,重点整治文山会海、督查检查考核过多过频、调查研究"走秀式"等形式主义、官僚主义问题,切实为基层减负。树立正确选人用人导向,突出政治标准,注重在重大任务、基层一线考察识别干部,严把政治关、廉洁关。

3.压牢制度建设根本责任,实现"严以律己"。市政府党组带头遵守廉洁自律准则,带头落实领导干部插手干预重大事项记录报告制度,纯净社交圈、生活圈、朋友圈。紧盯权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、问题易发的风险点,动态修订完善财政资金管理、公共资源交易、国资国企监管等方面的制度规定,扎紧织密制度笼子。大力推进政务公开,以公开促规范、促廉洁,让权力在阳光下运行,自觉接受社会各界监督。

(六)聚焦典型案例"以案促改"方面存在问题的整改措施

深刻汲取海南省人大常委会原党组副书记、副主任刘星泰在推进民生工程中搞形式主义、官僚主义等严重违纪违法案件的教训,该案暴露出在重点民生项目中调研"打卡"作秀、长期违规接受宴请和礼品等"四风"与腐败问题交织的典型特征。结合市政府工作职责,开展三项专项整治。

1.开展民生领域形式主义官僚主义专项整治,切实维护群众利益。针对刘星泰案暴露的"调研打卡"问题,市政府党组举一反三,对近三年来立项或在建的市级重点民生工程开展"回头看"。修订政府系统调查研究工作办法,明确规定市领导调研民生项目必须保证足够时间深入现场、走访群众,坚决杜绝"盆景式""作秀式"调研。建立民生项目"线上+线下"全流程公示平台,将项目进度、资金使用、质量监督等情况实时公开,接受群众评议和监督,确保民生工程真正成为民心工程。

2.开展"风腐一体"问题深挖整治,斩断由风及腐链条。深刻认识"违规吃喝""违规收礼"往往是腐败问题的开端。市政府系统组织开展违规吃喝问题专项整治"回头看",重点查处"吃公款"、"吃老板"、"吃下属"以及隐藏在高档小区、私人会所等场所的隐形变异问题。严格执行礼金礼品登记上交制度,对在工程项目审批、财政资金拨付、土地资源出让等关键环节,收受管理服务对象礼品礼金、接受宴请旅游安排的行为,一律严肃查处,并深挖背后的利益交换、权钱交易问题,做到风腐同查同治。

3.开展"关键少数"廉洁用权专项整治,压实"一把手"责任。刘星泰作为高级领导干部,其案件危害性巨大。市政府党组将加强对各部门、各县区"一把手"的监督,每年开展1次全覆盖的廉政谈话提醒。推行"一把手"权力清单和负面清单制度,规范其决策、用