在市全体（扩大）会议暨2025年第一次党风廉政会议上的讲话提纲

在市全体（扩大）会议暨2025年第一次党风廉政会议上的讲话提纲

同志们：

今天我们在这里召开市三届人民政府第四次全体会议暨2025年第一次廉政工作会议，主要目的是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，省、州全会及廉政工作会议精神，按照市委全会部署，紧紧围绕市"两会"确定的各项目标任务，坚定信心、迎难而上、真抓实干，推动各项决策部署落实落地，全面完成年度目标任务。同时也是提醒广大领导干部严于律己、严负其责，筑牢拒腐防变的思想堤坝。

刚才，各副市长对分管领域2025年工作进行了安排部署，大家都讲得很好、很实，我完全同意，请各乡（镇）、各部门认真抓好贯彻落实。

今年是"十四五"规划收官之年，也是"十五五"规划谋篇之年，做好全年工作意义重大。下面，我就做好今年的政府工作，简要讲几点意见。

一、认清形势、凝聚共识，坚定高质量发展信心决心

做好2025年的工作，我们仍然要坚持"稳中求进"这个总基调，要充分认清"稳"的基础和"进"的条件，才能更好地结合我们地方发展需求推动高质量发展，更好地完成市委全会、市"两会"确定的各项目标任务。

那么，"稳"的基础是什么？2024年，面对经济下行压力持续加大，不确定不稳定因素增多，需求不足和长期积累的结构性矛盾比较突出等严峻形势以及"四重挑战"叠加的严峻考验，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，围绕"守底线、稳支撑、增动力、上台阶"的总体思路和市委"三个着力"的工作要求，紧盯稳定、发展、生态、边疆稳固四件大事，破解"五大难题"，推进"十大工程"，各职能部门担当担责、各乡镇通力协作，产业投资活力彰显、生态保护筑根强基、安全底线更加牢固、城乡建设不断完善，全市经济运行总体平稳，社会大局保持了和谐稳定。我市经济运行态势与全省、全州基本一致，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，这是我们"稳"的基础。

"进"的条件又是什么？当前，从中央到地方的系列经济工作会议来看，经济社会发展迎来诸多新机遇新动力。一是我们正处于有利的政策窗口期。2024年以来，国家和省接续出台一揽子增量政策，今年的中央经济工作会议明确提出提高财政赤字率，实施适度宽松的货币政策，加大财政支出强度，增加发行超长期特别国债，增加地方政府专项债券发行使用。存量增量政策协同发力，政策叠加效应加速释放，这些都是重大机遇，将极大增强社会预期，持续推动经济回升向好。二是国家对〔*〕县（市）的支持力度不断加大。国家和省在基础设施、民生补短板等重点领域不断加大对〔*〕县（市）的支持力度，为我市经济社会发展提供了良好的政策条件。三是资源、区位等发展优势日益凸显。高速、铁路通车带来的区位优势日益凸显，〔*〕高速的建设将促进〔*〕市更好融入成渝经济圈，世界的"〔*〕"品牌效应日益凸显。同时，我们有更多的资源优势、比较优势和后发优势，我们的干部敢于担当、真抓实干、心系群众，主动作为，这些都是我们"进"的条件，我们有信心有条件有能力加快推动经济结构转型升级、推进经济社会高质量发展。

面对承压增长、稳中有进的经济形势，各级各部门特别是主要领导干部要认清形势，深入学习贯彻党的二十大精神，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神上来，统一到国家、省、州和市委决策部署及市政府具体要求上来，坚定信心，抢抓机遇，研究政策，扎扎实实做好各项工作，高质量完成"十四五"规划各项目标任务，为实现"十五五"规划良好开局奠定坚实基础，推动〔*〕各项事业高质量发展。

二、紧盯目标、突出重点，确保全年任务圆满完成

（一）以"开门稳"为总抓手，快速激发稳定增长新动能

一季度经济指标工作能否全面完成，能否实现"开门稳"，对于完成全年目标任务、实现经济社会高质量发展至关重要。按照2025年一季度经济运行实现"开门稳"要求，一季度要实现GdP增长5％，经济总量达到53.9亿元，会上已经将GdP主要支撑指标发展要求已经印发给大家，刚刚〔*〕常务也提了具体的要求，请涉及的各单位对照目标任务，以开局就是决战、起步就要加速的姿态对标各项目标任务，全力抓好推进。对于项目投资工作，目前，市发改局已编制完成了2025年一季度"开门稳"支撑方案，共编制项目63项，一季度需完成投资13.6亿元，市政府班子成员、各部门、各乡镇要按照支撑方案主动领任务、扛指标，定期调度推进，以月保季、实现一季度"开门稳"，以季保年，为全年工作的完成夯实基础。一要抓项目支撑。2024年全市产业项目完成投资31.7亿元，同比增长140.6％，占年度完成投资达42.9％，2025年省、州下达了产业投资增长7％的目标任务，我们作为"州府"所在地，发展首位度、经济集中度、产业集聚度、社会聚焦度高，在全州发展大局中具有举足轻重的地位，去年我们产业投资增速很高，今年我们更要自我加压，今年我们给自己定下的目标是产业投资要增长10％左右。所以，请〔*〕常务牵头，市发改局、市财政局、市国投公司负责，统筹抓好化债和稳投资的工作，在不增加地方政府隐性债务的前提下，紧紧抓住产业投资发展强劲势头，紧盯国家和省州政策导向、投资趋向，高质量编制"十五五"规划，着力在产业发展、生态保护、民生保障、基础设施建设等重点领域储备一批重大利好项目。市政府班子成员、各部门要积极向上汇报对接，加大一般性转移支付、债券资金等政策争取力度，力争更多项目进入国家、省、州计划盘子。二要抓要素保障。市政府班子成员要严格落实领导挂联重点项目机制，要全面加强、提前介入土地、林地、环评、资金等要素保障，全力推进〔*〕公路、〔*〕文旅项目、〔*〕水库、〔*〕高速〔*〕段、〔*〕完善工程等重点项目建设，确保项目及早开工建设，提高项目开工转化率，形成新的投资增量。三要抓投资进度。紧盯"时间节点"，认真落实"12·03·06"工作要求，用好前期经费，全面统筹项目前期、开复工、进度督促等工作，全力推动实现3月底前57个续建项目全部复工、6月底前63个新建项目全部开工的目标任务。四要抓统计入库。市统计局要加大对主要经济指标监测力度，加强经济分析，不断提升统计工作的前瞻性和实效性，切实提高统计数据质量，力争能入尽入，应统尽统，确保所有经济数据"颗粒归仓"。

（二）以"提产业"为总牵引，切实增强高质量发展新支撑

要按照产业强市的要求，紧紧围绕文化旅游、高原特色农业、绿色能源、绿色矿业四个主导产业，做精一产、做强二产、做优三产，切实提高产业核心竞争力，全面推动我市产业转型升级。一要加快文旅融合发展。去年全市旅游市场持续繁荣发展，全年实现旅游总花费256.4亿元，增长18.7％；接待游客2254.6万人次，增长24％，旅游人数和收入占到全州的72％，旅游业的支柱作用愈加凸显。请〔*〕副市长牵头，市文旅局负责，按照"3331"的文旅产业发展思路，加快共建〔*〕旅游环线、〔*〕旅游经济带、〔*〕生态旅游区"三条旅游带"，加速构建全域、全时、全要素"三全"旅游格局，聚焦旅游产品老、模式老、业态老、服务弱"三老一弱"现状，全力推进业态创新、模式创新、产品创新、服务创优"三新一优"行动。请〔*〕常务、〔*〕副市长牵头，市文旅局、市国投公司负责，加大与〔*〕集团、〔*〕集团的对接力度，加强服务保障，加快推进〔*〕全域观光文旅、〔*〕项目建设，力争4月底前实现〔*〕文旅项目建设。要积极开展旅游宣介活动，请〔*〕副市长牵头，市文旅局负责，持续办好"〔*〕"、〔*〕节、〔*〕节及各乡（镇）系列民俗节庆活动，不断强化民俗节庆活动"引流"作用，充分发挥出世界的"〔*〕"品牌效益，真正把客流量转化为实实在在的增加值和税收。二要加快推进绿色能源绿色矿业发展。请〔*〕常务牵头，市发改局、市国投公司负责，加快推进〔*〕水电站、〔*〕发电等项目建设，积极挖掘新的光伏项目。请〔*〕副市长牵头，市工信局负责，加快推进采矿业、制造业高端化、智能化、绿色化改造，实施好〔*〕建设工程等项目，市政府班子成员要落实领导挂联企业机制，按照"一企一策"跟踪培育机制，加大帮扶指导力度，推动〔*〕矿业、〔*〕矿业增产增效，推动〔*〕矿业复工复产。力争全年规上工业增加值达8％。三要抓实高原特色农业。请〔*〕副市长牵头，市农业农村局负责，持续做大特色农业，大力推进牦牛肉、藏猪肉、食用菌等熟食加工、冷链物流建设，围绕养殖基地建设、产业联农带农等实施特色农业产业项目，力争年内培育县级龙头企业4家以上。

（三）以"保民生"为总目标，着力开创共同富裕新局面

始终坚持以人民为中心，要把一切工作的出发点和落脚点放在保障和改善民生上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，千方百计增加城乡居民收入，解决好群众最为关心的教育、医疗、就业、社会保障等各项工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。要抓实民生实事办理，政府办已初步梳理了2025年政府十件民生实事，请各部门根据各自职能提出意见建议，政府办修改完善后进行印发，请市政府各责任领导和责任部门认真认领工作任务，强化措施抓落实，确保年内办结。要抓实提案议案办理，要切实做好政府承办的市人大代表、市政协委员提案、议案交办工作，各承办单位要加快办理，确保办结率、面商率、满意率达100％，解决率得到明显提高。

（四）以"保安全"为总前提，为经济社会高质量发展保驾护航

一要全力维护社会安全稳定。要深入开展〔*〕斗争，打好"预防"和"处置"两场战役，强化基层治理水平，践行新时代"枫桥经验"，注重源头治理、强化网格管理，严厉打击涉校涉生、电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，严防极端事件发生。二是要全力防范化解重点领域风险。加强电力、成品油、燃气供需形势研判，切实保障能源安全。坚持化债也是政绩的要求，坚决落实好防范化解政府性债务风险政策措施，防范各类金融风险，坚决守住不发生区域性金融风险底线。要完善节约型财政保障机制，兜牢兜实"三保"底线。坚决遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"，守住耕地保护和粮食安全的底线。三要筑牢生产安全底线。各分管副市长、行业主管牵头部门要严格落实"三管三必须"工作要求，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好矿山、消防、道路交通、自建房、特种设备、城镇燃气等重点行业领域安全生产工作，推动生产安全事故起数和死亡人数"双下降"，坚决遏制安全事故发生。要提升风险隐患处置效能，完善应急指挥机制，统筹抓好地质灾害、抗震救灾、防汛抗旱、森林防灭火等工作，全面提升防灾减灾救灾能力。四要稳步推进〔*〕水电站前期工作。要扛牢扛实主体责任，落实好省委主要领导调研指示要求，把加快推进〔*〕水电站开发建设作为全市的头等大事来抓，落实好五条措施，举全市之力推进前期工作。要做深做实群众工作，用好"四项机制"，进一步发扬"〔*〕精神"，深入一线做深做细群众工作，把移民安置政策、移民安置方式、后期产业扶持规划等讲清讲透，积极回应群众诉求。按照"以稳为主，稳中求进"及"进度服从质量"的要求，稳步做好实物指标调查工作。

（五）以"优环境"为总保障，不断培育壮大市场主体

2月17日，习近平总书记召开了民营企业家座谈会，再次释放了促进民营经济健康发展、高质量发展的重要信号。请〔*〕常务、〔*〕副市长牵头，市政务服务管理局、市发改局负责，不断优化营商环境，对照"放管服"改革工作任务，深入推进优化营商环境"暖心行动"，着力破解好企业用地难、审批难、融资难等系列问题。请〔*〕副市长牵头，市工信局、市财政局、市税务局负责，扎实开展好"企业家夜话"和"局长坐诊接诉"活动，精准落实助企纾困、减税降费等政策，安排专项资金支持民营企业发展，加大创业贷款担保支持，全面开展清理拖欠民营企业、中小微企业账款整治工作，全力帮助民营企业和企业家"吃下定心丸、安心谋发展"，使我市市场主体多起来、活起来、大起来、强起来，能够出现百亿级企业和上市企业，让市场主体真正参与到经济建设的主战场上来。请〔*〕副市长牵头，市投资促进局负责，紧盯招商引资签约项目落地，按照"四个一"工作模式（一个项目、一位市领导、一个牵头部门、一个工作方案）全力服务跟进签约项目，要按照"〔*〕"发展思路，全力推进〔*〕项目招引落地。

（六）以"提效能"为总引领，树好实干风向标

一要研究吃透政策。要按照"善于把政策变成思路、把思路变成方案、把方案变成一个个具体项目，变为实实在在的生产力"的要求，注重学习研究运用政策，持续抓好国家、省、州一系列推动经济稳进提质政策措施和国家、省对〔*〕重点县市支持举措的争取落实。二要转变工作作风。市政府班子成员、各部门各乡镇要用好主动想、扎实干、看效果抓工作"三部曲"，深入践行"三化三法"，牢固树立"今天再晚也是早、明天再早也是晚"的效率意识，做到"三个马上"，全力推动市委、市政府确定的各项工作任务。各部门各乡镇要及时组织召开党组（党委）会，结合省、州和市委市政府决策部署，全面梳理各乡镇、各部门2025年重点工作任务和工作要点，认真研究制定工作措施、明确责任人和工作时限，倒排工期、挂图作战，清单式推进各项工作任务。重点工作任务和工作要点清单经党组（党委）审定后要于3月5日前报市政府办督查室。三要狠抓工作落实。抓落实是政府工作的生命线，是全市政府系统义不容辞的政治责任，也是舍我其谁的历史使命。会上印发了主要经济指标、政府工作报告重点工作任务、重点项目、十大工程、一季度项目支撑任务分解清单，请各乡镇各部门全面认领，认真抓好落实。市政府办督查室要进一步增强督查考核的精准性和有效性，充分发挥督查反馈、问题转办、跟踪落实的作用，市政府将通过"六项机制"保障各项重点工作的推进落实。

三、压实责任、筑牢防线，推动廉政建设走深走实

党的二十大报告首次提出"健全全面从严治党体系"，在二十届中央纪委四次全会上习近平总书记强调"坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战"，体现出了我们党一以贯之推进全面从严治党向纵深发展的坚定决心。政府系统党风廉政建设是一项长期的任务，也是一项重大政治责任，必须持之以恒、常抓不懈。

过去一年，全市政府系统深入贯彻习近平总书记和党中央全面从严治党要求，扎实开展党纪学习教育，坚持把廉政建设放在经济社会发展大局中一体谋划、一体推动、一体落实，全面履行政治责任，党风廉政建设和反腐败工作进一步强化。但对标党中央决策部署和省委、州委和市委工作要求，我们在履行全面从严治党政治责任、加强廉政建设、推动工作落实等方面还存在不小差距，主要表现在：一是管党治党主体责任落实不到位。少数部门党委（党组）管党治党不严不实，第一责任人职责、"一岗双责"扛得不牢，政治功能和组织功能发挥不充分。二是廉政风险依然存在。2024年全市受理问题线索〔*〕件，立案审查调查〔*〕件，问责〔*〕人、问责党组织〔*〕个；处分〔*〕人、采取留置措施〔*〕人，移送检察机关审查起诉〔*〕人。从查处的案件上可以看出，我们一些重点领域和关键岗位，廉政风险依然突出，林草、交通、住建、搬迁安置、教育等重点领域腐败易发多发，群众身边不正之风和腐败问题隐形变异。三是作风转变不够彻底。面对当前改革发展的新形势、新任务，少数干部聚力改革攻坚的劲头不足、敢于破题解难的魄力不强、担当实干尽责的本领还不高。