市社会治理现代化建设领导小组办公室2025年度基层社会治理工作情况报告
〔*〕市社会治理现代化建设领导小组办公室2025年度基层社会治理工作情况报告
2025年是深入贯彻落实党的二十大精神的关键之年,也是推进社会治理体系和治理能力现代化向纵深发展的攻坚之年。本年度,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述精神,以大力践行新时代"枫桥经验"为主线,坚持问题导向与创新引领相结合,聚焦重点领域和关键环节,推动基层社会治理工作取得了一系列新进展、新成效,为全市经济社会高质量、可持续发展筑牢了坚实的稳定基石。现将全年工作情况报告如下。
一、2025年度工作基本情况与主要成效
本年度,全市社会治理工作始终围绕"夯实基础、创新机制、提升效能"的核心目标,通过系统性谋划与精细化执行,在制度建设、模式创新、效能提升等方面均取得了显著成果,形成了具有〔*〕特色的基层善治新格局。
(一)聚焦顶层设计,系统化构建基层治理制度框架
坚持将制度建设作为推进基层治理的根本保障,着力构建权责清晰、运行顺畅、保障有力的制度体系,推动治理效能从"碎片化"向"一体化"转变。
一是全面压实社会稳定责任体系。在市级层面,进一步健全了社会稳定风险防控领导责任制,切实压实各地区、各部门的主体责任与协同责任。通过定期召开联席会议、建立信息通报机制与实施专项督查,形成了"打、防、教、管、建、改"一体化的社会治安整体防控格局。年内,针对重点领域、重点行业的突出矛盾风险,成立了由市级领导牵头的专人专班,专项治理工作取得显著成效,全年信访总量同比下降了8.7%,刑事案件发案率同比下降了11.2%。
二是深化网格化服务管理提质增效。为推动治理力量下沉、服务关口前移,市委办公室、市政府办公室联合印发了《关于加强专属网格服务管理的指导意见》与《〔*〕市网格员管理办法》等纲领性文件,为网格化工作的规范化、精细化发展提供了制度遵循。截至2025年11月,全市共划分基础网格3128个,配备专兼职网格员3500余名,实现了城乡社区100%全覆盖。在实践中,积极探索并推广了多种融合工作模式。例如,"双员融合"模式将网格员与人民调解员的职责进行有机结合,使网格员具备了"信息员"和"调解员"的双重身份,实现了矛盾纠纷的早发现、早介入、早化解。目前,全市超过70%的网格员接受了初级调解业务培训。"警网融合"模式则建立了派出所、社区民警与网格员之间的常态化联动机制,情报信息互通、风险隐患共治,有效提升了基层治安防控的精准度。年内,通过网格上报并由警格协同处置的治安隐患线索达1500余条,预防和制止了多起群体性事件的发生。
三是发挥试点示范的牵引带动作用。充分利用〔*〕县作为省级转型综改牵引性集成改革试点的政策优势,全力支持其在"全科网格"建设上先行先试。〔*〕县通过整合党建、综治、城管、应急、卫健等多个部门的基层力量与服务资源,成功打造了"一格多能、一员多用"的"全科网格"治理模式,实现了"群众有需求、网格有响应"。其建立的"网格+调解"工作机制,将矛盾纠纷化解在网格内,年内网格内矛盾纠纷化解率达到92.4%,为全市乃至全省提供了可复制、可推广的宝贵经验。
(二)突出创新驱动,精细化激发基层善治内生动力
坚持将创新作为引领基层治理现代化的核心引擎,在家庭建设、乡村治理等领域大胆探索,有效激发了社会单元的自治活力与群众参与的内生动力。
一是以家庭家教家风建设涵养社会善治之源。深刻认识到家庭是社会最基本的细胞,也是基层治理的最小单元。年内,我市在全国范围内率先出台并实施《进一步健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的12项机制》,该工作经验成功入选2024年全国社会治理创新实践案例。该机制的核心在于,通过对婚姻家庭中夫妻、亲子、婆媳(翁婿)、邻里这"四对法律关系"的清晰界定与法理普及,增强家庭结构的内在稳定性。同时,将自治的柔性、法治的刚性与德治的引领性深度融合于家庭家教家风建设的全过程,从根源上夯实平安建设的基石。为推动机制落地,市县两级均成立了婚俗礼仪协会,探索开展新时代婚俗礼仪创新实践。通过举办"不忘初心·永结同心"集体主题婚礼仪式,突出"颁证、释法、明礼"三个关键环节,大力倡导"成婚、成人、成家、成业"的"四成之礼",引导新婚夫妇树立正确的婚姻观、家庭观。2025年,全市共组织此类主题婚礼仪式35场,服务新人1200余对,相关的普法教育与家庭美德宣讲覆盖近5万余人次。据统计,涉及婚姻家庭的矛盾纠纷报警数量及诉讼案件数量,较去年同期分别下降了15%和10%。
二是以乡村治理模式创新激活基层自治活力。在推进乡村振兴战略的背景下,将提升乡村治理水平作为一项基础性工程来抓。一方面,指导各行政村依法依规修订完善村规民约,将移风易俗、环境保护、邻里互助等内容纳入其中,使其成为村民自我管理、自我教育、自我服务的行为准则。全市95%以上的行政村完成了村规民约的更新工作。另一方面,大力推行创新治理举措,激发群众参与的积极性。例如,在全市范围内推广"红白事改革",通过村规民约设定酒席桌数、礼金数额的指导上限,成立红白理事会提供规范化服务,有效遏制了铺张浪费、人情攀比的不良风气。据初步测算,推行该项改革后,农村居民在婚丧嫁娶方面的人情支出平均降低了约25%至35%。同时,积极引入"积分制"管理模式,将村民参与环境整治、志愿服务、遵纪守法等行为量化为积分,积分可用于兑换生活用品或享受公共服务。这一举措极大地调动了村民参与公共事务的热情,全市已有800多个行政村推行积分制管理,累计参与村民超过25万人次,乡村面貌和乡风文明程度得到显著提升。
(三)强化多元共治,品牌化提升矛盾纠纷化解效能
坚持共建共治共享的理念,着力构建多方参与、协同联动的矛盾纠纷多元化解格局,通过标准化建设与品牌化培育,让基层治理更有深度、服务民生更有温度。
一是高标准推进综治中心规范化建设。按照"实体化运作、实战化运行"的要求,在全省率先完成了市、县两级综治中心的规范化建设任务。目前,全市所有市、县级综治中心均达到了"有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果"的"五有"目标,并在场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设等五个方面实现了高度规范化。市级综治中心成功整合了法院、检察、公安、司法、信访等12个部门的专业力量常驻或轮驻,实现了矛盾纠纷受理、分流、调处、督办、反馈的"一站式"闭环管理。2025年度,市县两级综治中心共受理各类矛盾纠纷8956件,调解成功率达到97.2%,群众满意度测评得分高达98.5分。同时,建成了全省首个市级矛盾纠纷多元调解专家库,吸纳了150名来自法律、心理、教育、金融等领域的专家学者,为化解疑难复杂纠纷提供了强大的智力支持。
二是深度培育"一县一品"综治特色品牌。鼓励和支持各县(市、区)结合地域特点、人文特色和矛盾类型,打造具有辨识度和影响力的基层治理品牌。经过多年培育,一批特色鲜明、成效显著的综治品牌影响力持续扩大。〔*〕县的"炕头+地头"工作法,将调解服务送到田间地头和百姓家中,因其亲民、务实的特点,获评全国"枫桥式工作法",成为我市基层治理的一张亮丽名片。〔*〕县立足生态保护功能区的定位,打造了"枫桥红"守护"〔*〕绿"的品牌,通过组建生态义警、设立生态法庭等方式,有效化解了涉林、涉草、涉水等生态领域的矛盾。此外,〔*〕区的"三多"解纷机制、〔*〕区的"门神网格"安防体系、〔*〕市的"德云剑"工作法、〔*〕县的"快递式"高效调解服务等,均在各自领域取得了良好效果,形成了百花齐放的生动局面。
三是精心挖掘"金牌调解员"先进典型。深刻认识到基层治理的关键在人。在推动机制创新的同时,高度重视调解员队伍的建设,着力挖掘和培育了一批扎根基层、群众信赖、威望崇高的"金牌调解员"。例如,以情理法交融、善做思想工作著称的"〔*〕"调解工作室;熟悉宗族乡情、善于化解家族矛盾的调解员"〔*〕";以及耐心细致、尤其擅长化解婚姻家庭纠纷的女调解员"〔*〕"等,这些"乡土专家"和"百姓信得过的人",用朴实的语言和真挚的情感化解了大量基层矛盾,成为维护社会和谐稳定的"第一道防线"。全市目前已挂牌成立了32个以个人命名的品牌调解工作室,年均成功调解各类疑难复杂纠纷超过500起。
二、工作中存在的问题与不足
在肯定成绩的同时,也清醒地认识到,对标新时代社会治理现代化的更高要求,我市的基层治理工作仍存在一些亟待改进的问题与短板。
(一)治理资源整合与协同效能有待进一步增强。尽管各部门参与基层治理的意识有所增强,但"条块分割""数据壁垒"的现象依然在一定程度上存在。部分部门的业务系统与市级综治信息平台尚未完全实现数据共享和业务协同,导致信息流转不畅,影响了联勤联动、协同共治的整体效能。跨部门、跨层级的联合处置机制在应对复杂综合性问题时,响应速度和协作效率仍有提升空间。
(二)基层治理队伍专业化水平有待进一步提升。网格员队伍作为基层治理的神经末梢,普遍存在任务繁重、待遇偏低、能力参差不齐的问题。现有的培训体系多侧重于基础业务操作,对于法律政策、心理疏导、应急处置等专业知识的系统性培训不足。同时,网格员的职业晋升渠道尚不明确,激励保障机制有待健全,影响了队伍的稳定性和吸引力。
(三)社会力量参与的深度与广度有待进一步拓展。目前,社会组织、志愿者、企业等社会力量参与基层治理的积极性已被初步调动,但参与的深度和广度仍显不足。多数参与停留在辅助性、补充性的层面,常态化、制度化的参与渠道不够畅通。如何有效引导社会资本投入社区服务,如何为社会组织承接政府转移职能创造更好条件,相关政策支持和激励机制仍需完善。
三、下一步工作思路与主要举措
针对上述问题,下一步将坚持目标导向和问题导向,精准施策、靶向发力,重点从以下三个方面推动我市基层社会治理工作再上新台阶。
(一)强化系统集成,着力提升社会治理整体效能。以建设更高水平的平安〔*〕为目标,加快推进市域社会治理现代化。核心是建设一个覆盖全市、上下贯通、横向联动、功能完备的"市域社会治理智慧云平台"。通过技术手段强力破除数据壁垒,整合各部门治理数据资源,实现信息"一网汇聚"、态势"一屏展示"、指令"一键直达"。完善联席会议、联合执法、联动处置等协同工作机制,真正实现对各类风险隐患的敏锐感知、快速响应和高效处置,推动社会治理向"智治"升级。
(二)聚焦能力建设,着力锻造高素质专业化治理队伍。将队伍建设作为固本强基的核心工程。研究制定《关于加强新时代基层治理人才队伍建设的意见》,构建分层分类、线上线下相结合的常态化培训体系,全面提升网格员、调解员等基层骨干的法律素养、专业技能和群众工作能力。探索建立基于绩效考核的薪酬动态调整机制,并将优秀网格员、调解员纳入村(社区)后备干部培养序列,或在公务员、事业编招录时予以适当倾斜,拓宽其职业发展空间,增强职业认同感和归属感。
(三)健全引导机制,着力激发多元主体参与活力。出台专项政策,通过政府购买服务、项目补贴、税收优惠等方式,支持和引导社会组织、专业社工、志愿者队伍深度参与社区矫正、养老托幼、心理疏导、矛盾调解等专业化服务。搭建"共建共治共享"平台,鼓励辖区企业履行社会责任,通过"结对子"、项目认领等方式参与社区建设。总结推广社会力量参与基层治理的成功案例,营造全社会关心、支持、参与基层治理的浓厚氛围,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
