市2024-2025年度突出生态环境问题整改工作情况报告

〔*〕市2024-2025年度突出生态环境问题整改工作情况报告

近年来,〔*〕市深入贯彻生态文明建设理念,以突出生态环境问题整改为抓手,持续打好污染防治攻坚战。2024年度在全省突出生态环境问题整改核查考核中位列第1位,创历史最佳成绩。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

(一)高位推动构建齐抓共管格局

整改工作由市委常委会直接领导,市级领导分工负责,各属地和相关单位严格落实"管发展、管生产、管行业必须抓环保"要求。市人大、市政协通过现场督办、民主协商、法律监督等方式,开展突出生态环境问题监督工作,助推问题整改落地见效。坚持"全市一盘棋"思路,形成上下联动、协同推进的工作态势。政策解读、有奖征集线索等群众参与渠道持续畅通,全社会共建共治共享的良好氛围日益浓厚。

(二)督察迎检实现历史最佳成绩

2024年中央生态环境保护督察期间,提前谋划部署,先后开展全市工业园区企业环境问题专项监督帮扶、全市畜禽养殖大排查、乡镇环境问题大排查、信访办理"回头看"等十大专项行动。此次督察中,〔*〕市成为〔*〕区域6市中唯一无负面典型案例的地市,反馈涉〔*〕具体问题仅1项,数量为全省最少,充分体现了前期排查整治工作的扎实成效。

2025年6月,省督察组对〔*〕市开展〔*〕区域空气质量提升攻坚行动专项督察,期间督察组共转办群众信访91件,数量为同批次被督察6市中最少,较同类地市平均信访量减少约40%。信访数量的显著下降,直接反映了群众身边突出生态环境问题得以有效解决的实际成效。

(三)整改销号完成年度目标任务

2024年,〔*〕市如期完成中央及省级层面交办突出生态环境问题年度整改任务238件。截至2025年10月22日,已如期完成2025年中央及省级层面交办突出生态环境问题年度整改任务205件,完成率100%。自工作开展以来,累计完成中央和省级层面交办问题2777个。对已完成整改问题,根据反弹可能性大小实行分类分级管理,建立常态化"回头看"机制,通过县区自查、交叉互查、市级跟踪督查三级联动,确保整改成效经得起检验。

2025年4月开展的县区交叉互查中,共检查点位1200余处,发现问题第一时间交办整改,整改到位率达到98%以上。交叉互查机制有效避免了属地自查中的"灯下黑"现象,提升了问题发现的精准度。

(四)排查整治建立动态问题台账

按照"自查从宽、被查从严"要求,聚焦群众关心的14类生态环境问题,开展多轮次排查整治。今年以来,全市共排查各类突出生态环境问题824个,已完成整改220个,604个正在有序推进,整改完成率26.7%。对排查出的问题建立"一本账",逐一明确整改举措、责任主体和完成时限,实行清单化、闭环化管理。

按季度制作市级生态环境问题警示片3期,披露典型问题37件,涉及工业企业违法排污、畜禽养殖污染、建筑工地扬尘等多个领域。警示片在市委常委会、市政府常务会及全市整改工作推进会上播放,形成了强有力的震慑效应。常态化跟踪督办市长热线等渠道交办的群众信访问题,及时化解环境风险隐患,信访办结率保持在95%以上。

(五)科技赋能创新非现场监管模式

在全省率先建立生态环境非现场监管平台,实现全域实时管控。平台采用大数据、物联网、AI模型算法、云计算、北斗导航等先进技术,构建采集接口、集中存储、统一调度、数据分析与可视化展示五大核心模块。技术架构采用国产化率超过80%的软硬件系统,确保数据安全可控。

数据来源整合传感器读数、污染源自动监控、用电用能监控、视频监控、门禁系统、排污许可、执法检查、行政处罚等多源异构数据,形成覆盖全市的环境监管数据池。平台实现对敏感区域7〔*〕24小时不间断监控,实时监控指标涵盖企业排放浓度、排放量、治污设施运行状态、能耗变化等关键参数。

平台功能实现风险预测、非现场研判、任务分发、文书下达、立案处罚、线索预警、智能研判、指挥调度、全景展示全流程闭环管理。系统支持自动归集、自动研判、自动预警、自动推送,推动监管模式从人力密集型向人机交互型转变、从经验判断型向数据分析型转变、从被动处置型向主动预警型转变。

运行以来,平台日均处理数据量超过500万条,发出预警信息1200余条,精准识别环境违法线索87条,立案查处23起,有效提升了监管的科学性、时效性和精准性,实现"无事不扰、利剑高悬"的监管目标。

(六)法治保障健全监管制度体系

加快推进《〔*〕市餐饮业油烟污染防治规定》立法进程,明确属地政府、相关部门监管职责,推进餐饮油烟治理法治化、规范化。规定草案已完成征求意见、专家论证等程序,预计2026年初正式颁布实施。立法工作将填补〔*〕市在餐饮油烟污染防治领域的法律空白,为基层执法提供明确依据。

同步修订《〔*〕市生态环境保护工作责任规定》,进一步厘清各部门生态环境保护责任清单,压实"党政同责、一岗双责"。制定《〔*〕市突出生态环境问题整改核查考核办法》,将整改工作纳入市委市政府年度目标管理绩效考核,分值权重提升至10%,强化考核"指挥棒"作用。

(七)协同监督凝聚社会共治合力

市人大将突出生态环境问题整改作为年度重点监督议题,开展专题询问2次、执法检查3次,现场督办重点问题15个。市政协组织委员开展专项民主监督,提出意见建议36条,其中22条被采纳并转化为具体整改措施。纪委监委对整改不力、虚假整改的2个县区、5个部门进行约谈提醒,对3名责任人给予党纪政务处分。

畅通群众监督渠道,通过"12369"环保举报热线、微信公众号、有奖举报平台等渠道接收群众投诉举报3200余件,核实有效线索850条,兑现举报奖励资金45万元。市级主流媒体开设"生态环境曝光台"专栏,曝光问题68个,形成舆论监督压力。社会组织、志愿者参与环境监督活动120场次,发现环境问题230个,推动解决180个。

二、存在问题

当前工作虽取得阶段性成效,但仍存在一些短板和不足。

部分已完成整改问题存在反弹风险。2025年4月交叉互查发现,2024年已销号的238个问题中,有12个出现不同程度反弹,反弹率5.04%。主要集中在畜禽养殖、散乱污企业、建筑垃圾堆放等领域。个别县区对分类分级管理要求落实不到位,常态化巡查频次不足,导致问题死灰复燃。

重点领域攻坚仍需持续加力。604个正在整改的问题中,涉及重金属污染、化工园区地下水污染等历史遗留问题占比达15%,整改技术难度大、资金需求高、周期较长。部分问题涉及多个责任主体,协调推进难度较大。噪声污染治理方面,建筑施工、交通运输、社会生活噪声投诉占比仍高达35%,群众满意度有提升空间。

非现场监管平台应用深度不足。部分基层监管人员对平台功能掌握不熟练,数据分析研判能力有待提高。平台与市级政务服务、应急管理、市场监管等系统数据共享不充分,存在信息孤岛现象。部分企业自动监控设备运维不规范,数据质量不高,影响平台研判准确性。

三、下步打算

(一)持续压实整改责任链条

进一步健全"市级统筹、县区落实、部门协同、社会监督"责任体系。对604个正在推进的问题,实行市级领导包保责任制,每月调度进展情况。对12个出现反弹的问题,责成相关县区重新制定整改方案,限期整改到位,并严肃追究相关人员责任。完善核查考核机制,将反弹问题数量纳入县区年度考核扣分项,强化刚性约束。

(二)深化重点领域专项整治

聚焦大气、噪声、土壤、水等重点领域,开展秋冬季大气污染防治攻坚、噪声污染防治联合执法、土壤污染源头管控、入河排污口排查整治四个专项行动。对历史遗留的重金属污染、化工园区地下水污染问题,组建市级技术专班,逐一编制整治方案,积极向上争取专项资金支持。2026年计划完成重点行业企业超低排放改造15家,关闭退出落后产能企业8家,削减主要污染物排放总量10%以上。

(三)完善长效监管运行机制

深化非现场监管平台应用,2026年一季度完成平台二期升级,打通与政务服务、应急管理、市场监管等12个部门数据壁垒,实现数据实时共享。建立平台应用考核机制,将各县区在线监控覆盖率、数据有效率、预警响应率纳入月度考核。推行企业自动监控设备运维第三方托管模式,提高数据质量。每季度开展一次县区交叉互查和市级飞行检查,保持高压态势。

(四)强化宣传引导凝聚共识

制定《〔*〕市生态环境保护宣传引导工作方案》,每季度召开一次新闻发布会,及时通报整改成效。策划制作生态环境改善专题片2部,在市级主流媒体黄金时段播出。组织开展"生态环境开放日"活动6场,邀请人大代表、政协委员、群众代表、媒体记者参观整改现场。加大有奖举报力度,将奖励资金预算提高至60万元,激发群众参与热情,推动生态环境保护转化为全体市民的自觉行动。

〔*〕市生态环境局

2025年11月27日